江埡水庫移民安置實施與管理

1、江埡水庫移民安置實施與管理    摘要：江埡水庫為水利部、湖南省合資興建的國家重點工程，世界銀行貸款項目。工程性的非自愿移民是一個世界性的問題。本文根據(jù)項目特點，論述了江埡水庫移民實施與管理的基本經(jīng)驗和世界銀行對項目管理的要求。 關(guān)鍵詞：水庫移民 安置 管理 1 概述 江埡水利樞紐工程，是水利部、湖南省合資興建的防治澧水洪災(zāi)的關(guān)鍵性工程，世界銀行貸款項目。江埡水庫位于湖南省張家界市慈利縣境內(nèi)的澧水一級支流婁水中游，壩址下距江埡鎮(zhèn)5.0km，壩址以上控制流域面積3711km2，占婁水流域面積的73.5。 工程以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水等綜合效益

2、。 樞紐由大壩、地下廠房、升船機(jī)和灌溉取水口等建筑物組成，大壩高131m，是當(dāng)今世界上最高的全斷面混凝土碾壓重力壩，地下廠房布置在右岸，總裝機(jī)容量3×10萬kW，年發(fā)電量7.56億kWh。 江埡水庫正常蓄水位236m，總庫容17.4億m3，防洪庫容7.4億m3。經(jīng)過水庫調(diào)蓄，可使澧水下游及尾閭地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由4年一遇提高到17年一遇，加上流域內(nèi)其它二個水庫聯(lián)合運(yùn)行，可提高防洪標(biāo)準(zhǔn)到30年一遇，可減免防洪地區(qū)140萬人口、180萬畝耕地的洪澇災(zāi)害，對洞庭湖及長江中游防洪保安亦具有明顯作用。 江埡工程總投資331400萬元（其中水庫移民補(bǔ)償投資63175萬元，占總投資的19.06），內(nèi)資由

3、水利部、湖南省雙方籌措，外資利用世界銀行貸款9700萬美元。工程建設(shè)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制的先進(jìn)管理模式，其中混凝土碾壓重力壩和主要機(jī)電設(shè)備采用國際招標(biāo)，水利部和湖南省聯(lián)合組建的澧水流域水利水電綜合開發(fā)公司（以下簡稱澧水公司）為項目業(yè)主。 江埡工程于1993年6月經(jīng)國家批準(zhǔn)立項建設(shè)，1994年開始施工準(zhǔn)備，1995年7月正式開工，1999年5月12月，電站1#、2#、3#機(jī)組先后并網(wǎng)發(fā)電。移民安置已于2000年底完成?，F(xiàn)江埡工程全部建成，經(jīng)過了初步驗收，已具備竣工驗收條件。 2 庫區(qū)概況及淹沒損失指標(biāo) 2.1 自然概況 江埡庫區(qū)位于婁水中游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫1

4、1.816.8，年降水量13001670mm，地帶性植被為亞熱帶常綠落葉闊葉混交林，地帶性土壤為紅壤。由于庫區(qū)屬武陵山區(qū)，相對高差大，庫區(qū)自然條件垂直差異十分明顯，海拔300m以下的丘、崗、河谷盆地，光、熱、水、土條件較好，作物生長期長達(dá)7個月，是庫區(qū)水稻、棉花、油菜、畜、禽生產(chǎn)區(qū)；海拔300800m，石灰?guī)r分布較廣，山地土壤多為紅壤和黃壤，分布有茶葉、油桐、油茶、烏柏、杜仲、板栗等多種經(jīng)濟(jì)林或特種經(jīng)濟(jì)林；海拔800m以上，年均溫度低于11.7，年降水量15301670mm，可種植經(jīng)濟(jì)價值較高的木本藥材，也可發(fā)展茶葉。由于庫區(qū)地形復(fù)雜，形成了一些獨特的水氣候，局部地區(qū)形成的逆溫層，對柑桔樹越冬

5、非常有利。 2.2社會經(jīng)濟(jì)概況 水庫正常蓄水位236m，相應(yīng)水庫面積35.8km2，淹沒影響涉及行政區(qū)域的總幅員面積1003km2，人口73669人，非農(nóng)業(yè)人口僅占2.0，人口密度73.4人km2，人口主要沿河流兩岸階地分布，水庫淹沒區(qū)人口密度高達(dá)330.7人km2。 庫周區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。三縣農(nóng)、林、副、漁各業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為53.1、10.3、26.9、8.7、0.9，主要種植作物為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類等，經(jīng)濟(jì)作物有油菜、煙葉、茶葉等。 庫區(qū)工業(yè)比較落后，輕工業(yè)主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工，重工業(yè)以制造、采掘、原材料為主。 庫周區(qū)由于受自然、歷史等條件限制，城鎮(zhèn)化水平低，人民物質(zhì)、文化

6、生活水平相對不高。據(jù)分戶建檔調(diào)查，庫區(qū)人均房屋面積為33.43，人均總收入1226元年，在遷移人口中，初中以上文化程度的占35.0。 2.3水庫淹沒損失實物指標(biāo) 水庫淹沒損失實物指標(biāo)是進(jìn)行移民安置規(guī)劃和計算補(bǔ)償投資的依據(jù)，必須真實可靠，江埡水庫淹沒損失實物指標(biāo)，根據(jù)不同的設(shè)計階段進(jìn)行過多次調(diào)查，江埡工程成為世界銀行貸款項目后，又根據(jù)世行的要求，專門進(jìn)行了分戶建檔調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容比常規(guī)調(diào)查增加了移民人口的性別、年齡，文化程度、民族以及家庭財產(chǎn)、收入等內(nèi)容，調(diào)查者及戶主均在調(diào)查卡片上簽字確認(rèn)。這樣，大大提高了調(diào)查成果的真實性和可信度，也有效防止了非移民人口流入庫區(qū)參與移民補(bǔ)償，為移民安置規(guī)劃和計算補(bǔ)

7、償投資提供了可靠的資料。 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，江埡水庫淹沒影響涉及慈利縣、桑植縣、鶴峰縣共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個行政村17個村民小組，共2956戶11839人，各類房屋54.6萬，淹沒耕地1042hm2、園地108hm2、林地622hm2。此外，還淹沒部分公路、電信、廣播、輸電線路等專項設(shè)施。3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃 3.1 移民安置任務(wù) 根據(jù)樞紐主體工程施工進(jìn)度，確定江埡電站第一臺機(jī)組發(fā)電時間1998年為移民安置規(guī)劃的設(shè)計水平年。根據(jù)分戶建卡的調(diào)查成果，經(jīng)分析計算，加上自然增長人口，農(nóng)村搬遷建房安置人口為3585戶13514人。其中湖南11364人，占84.1，湖北2150人。規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)安置人口1615

8、9人。 3.2 移民安置策略 （1）堅持開發(fā)性移民的方針，采取前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期生產(chǎn)扶持的辦法，幫助移民改善或建立生產(chǎn)基地，提高其生產(chǎn)能力和生活水平，使移民搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富。 （2）農(nóng)村移民以大農(nóng)業(yè)安置為主，使其有一份土地作為基本生活的穩(wěn)定來源。根據(jù)山區(qū)特點，確定土地開發(fā)項目要宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、因地制宜發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道、多門路安置好移民。 （3）充分考慮移民意愿和移民心理，有條件后靠的可后靠安置，無后靠條件的要外遷安置，不能超載，以免留下后遺癥。 （4）尊重移民風(fēng)俗和居住習(xí)慣，根據(jù)安置區(qū)地形特點，采取集中與分散相結(jié)合的原則規(guī)劃移民新址和居民點。 （5

9、）確保移民收入和環(huán)境條件不低于原有水平，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)要與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃。 （6）選擇有代表性的地區(qū)，建立23個移民示范點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。 3.3 移民安置方案的比選和優(yōu)化 初步設(shè)計階段，由于思想認(rèn)識上的偏差和移民故土難離等傳統(tǒng)觀念的影響，移民安置全部庫周后靠，安置方式以大農(nóng)業(yè)為主，開發(fā)項目主要種植木本藥材、柑桔、茶葉和水產(chǎn)養(yǎng)殖以及少量的二三產(chǎn)業(yè)安置。世界銀行移民專家在實地考察和訪問移民戶后認(rèn)為：木本藥材生產(chǎn)周期過長，且大部分開發(fā)地點在海拔8001300m的山地，開發(fā)難度大，建議作多個方案供移民選擇，結(jié)合初步設(shè)計審查意見，在技術(shù)設(shè)計階段擬定了庫周后靠

10、、外遷與后靠相結(jié)合兩個方案進(jìn)行比選和容量分析，水庫淹沒區(qū)余下的土地資源海拔較高，坡度較大，且開發(fā)項目受益周期長，如果移民全部后靠安置，難以達(dá)到預(yù)期開發(fā)效果，部分移民外遷，可緩解庫周土地資源壓力，不僅給后靠移民留有較大的發(fā)展余地，而且可使庫區(qū)保持良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。選擇的外遷區(qū)系丘平地區(qū)，土壤肥力狀況良好，而且大部分靠近城鎮(zhèn)，交通、供電、供水條件較好，調(diào)整劃撥土地后移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)年即可受益，加上鄰近城鎮(zhèn)，市場信息靈通，創(chuàng)收門路多。通過發(fā)表格分戶進(jìn)行移民意向調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和綜合比選，采用外遷與后靠相結(jié)合的安置方案。湖南規(guī)劃出鄉(xiāng)外遷安置8432人，占安置人數(shù)的59.5，主要是有償

11、調(diào)整劃撥土地進(jìn)行安置，庫周后靠安置5793人，占40.5；湖北外遷安置1284人，占61，后靠占39.2，安置途徑仍以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，少量的二三產(chǎn)業(yè)安置。 實施的結(jié)果，外遷人數(shù)增加，后靠安置減少，安置途徑增加了社會養(yǎng)老保險和自謀職業(yè)等多種形式，其中農(nóng)業(yè)安置12829人，占79.4，二三產(chǎn)業(yè)安置1026人，占6.2，養(yǎng)老保險安置666人，占4.0，自謀職業(yè)及其它安置1638人，占10。種植業(yè)安置的移民，人均耕園地1畝左右。 4 移民實施與管理 江埡水庫的移民管理體制，按照水利部和湖南省規(guī)定為“根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由湖南省、湖北省政府負(fù)責(zé)接移民安置規(guī)劃組織實施，按國家批準(zhǔn)的概算包干使用”

12、。據(jù)此，湖南省政府決定，湖南省移民局負(fù)責(zé)移民實施的領(lǐng)導(dǎo)，張家界市移民辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，慈利、桑植縣負(fù)責(zé)實施，湖南水利水電勘測設(shè)計研究院負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)歸口。湖北省的實施管理基本與湖南相同，技術(shù)歸口單位為長江水利委員會設(shè)計院。澧水公司作為項目業(yè)主。 根據(jù)管理體制和世界銀行的要求，相應(yīng)的進(jìn)行了移民機(jī)構(gòu)設(shè)置。張家界市成立移民辦公室，慈利縣、桑植縣、鶴峰縣分別成立移民局，各移民機(jī)構(gòu)均配備了專門的工作人員，其中包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和工程技術(shù)人員。澧水公司成立移民環(huán)保部，配備了專職人員，負(fù)責(zé)籌措移民資金，進(jìn)行實施管理和世行接待。 為了充分調(diào)動各級政府和移民部門的積極性，發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，移民安置規(guī)劃經(jīng)水利部組織

13、審查后，湖南省政府組織澧水公司、湖南省移民局與張家界市政府簽訂了“移民搬遷安置承包任務(wù)書”，明確了移民安置任務(wù)、完成時間、補(bǔ)償經(jīng)費和各自的職責(zé)范圍。張家界市政府又分別與慈利縣、桑植縣簽訂了承包任務(wù)書，兩縣分別與有移民任務(wù)的鄉(xiāng)簽訂了責(zé)任狀。由于層層承包，職責(zé)分明，加強(qiáng)了各級政府和移民部門的責(zé)任感和緊迫感，有效地促進(jìn)了移民工作的按時完成。 5移民監(jiān)測評估 移民監(jiān)測評估的作用，在于跟蹤監(jiān)測項目移民安置行動計劃的實施進(jìn)展，動態(tài)評估移民安置行動計劃的適宜性，為項目業(yè)主、移民實施機(jī)構(gòu)和世界銀行項目管理提供決策支持。通過監(jiān)測評估，檢查移民安置行動計劃是否滿足移民安置實施的需要，如有不當(dāng)，則要及時提出調(diào)整建議

14、，以確保移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)超過或達(dá)到搬遷前水平。 根據(jù)世界銀行業(yè)務(wù)手冊非自愿性移民安置實施導(dǎo)則和世行移民專家的建議，澧水公司委托原武漢水利電力大學(xué)承擔(dān)江埡水庫移民監(jiān)測評估，客觀、公正、獨立地開展工作，根據(jù)批準(zhǔn)的監(jiān)測評估工作大綱，每年到現(xiàn)場監(jiān)測2次，編制監(jiān)測評估報告，呈報項目業(yè)主和世界銀行，使其能及時了解項目的進(jìn)展并進(jìn)行科學(xué)決策，現(xiàn)已提交監(jiān)測評估報告14份，世行對幾年來的監(jiān)測評估成果給予很高評價。該項工程尚在繼續(xù)進(jìn)行。 6 移民工程監(jiān)理 水庫移民監(jiān)理主要包括對水庫建設(shè)征地所涉及的移民搬遷、生產(chǎn)生活安置和城鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目復(fù)建等的實施進(jìn)行監(jiān)理。該項工作湖南部分由湖南省移民局委托湖南省水利水電工程監(jiān)

15、理承包總公司進(jìn)行，湖北部分由峽江建銀監(jiān)理公司承擔(dān)。兩者均在庫區(qū)現(xiàn)場設(shè)置了江埡項目移民監(jiān)理部，對于項目的工期、質(zhì)量及投資控制起到了一定的監(jiān)督作用。 7 安置效果評價 江埡水庫移民從1994年冬第一期圍堰移民開始至2000年結(jié)束，歷時6年，在各級政府的重視和世行移民專家的指導(dǎo)下，按期完成了移民搬遷和安置任務(wù)，保證了樞紐工程施工進(jìn)度和按時下閘蓄水發(fā)電及正常運(yùn)行?，F(xiàn)在江埡庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定，移民安居樂業(yè)，生活水平逐步提高，經(jīng)監(jiān)評單位2001年11月監(jiān)測認(rèn)為：“移民得到合理安置，收入也有所提高，發(fā)展前景好，移民表示滿意，移民安置總體情況是好的”。 8 結(jié)語 水庫移民搬遷屬非自愿性移民，被喻為是一道世界級的難題，受到國際社會的普遍關(guān)注，移民搬遷不但涉及到千家萬戶移民的切身利益，社會適應(yīng)性調(diào)整，還涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。江埡水庫是世行貸款項目，水庫移民安置既要滿足國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同時要滿足世界銀行非自愿性移民