國(guó)有企業(yè)改制中的職工安置問(wèn)題

1、國(guó)有企業(yè)改制中的職工安置問(wèn)題一、國(guó)企改制中員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn) 解決了員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來(lái)源問(wèn)題，就涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。根據(jù)改制主體的性質(zhì)不同，其員工的身份也有所不同，因此解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。 （一）國(guó)企員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的一般標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于按照正常程序進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)財(cái)企2002313號(hào)文件精神，企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所在地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照勞部發(fā)1994481號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。盡管各地方政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有所不同，其主要規(guī)定還是參考了勞部發(fā)1994481號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。 勞部發(fā)1994481號(hào)文件

2、規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)為，根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。其中，員工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；員工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍或3倍以上的，可按不高于企業(yè)月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。 （二）破產(chǎn)企業(yè)員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，不再具備繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，可以申請(qǐng)破產(chǎn)，但是破產(chǎn)法并沒(méi)有將員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付列入破產(chǎn)企業(yè)法定清償范圍內(nèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試

3、行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知和國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知的有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)城市安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付，不足部分從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付并可列入第一順序清償，安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍計(jì)算。 （三）事業(yè)單位員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn) 由于中央和各地尚未出臺(tái)有關(guān)事業(yè)單位改制員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，因此有關(guān)員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)將參照國(guó)有企業(yè)員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)經(jīng)貿(mào)企改2002859號(hào)文件和國(guó)資分配200321號(hào)文件規(guī)定，向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，具體標(biāo)準(zhǔn)相同。 但是考慮

4、到事業(yè)單位員工大部分是事業(yè)工人身份，其中有一部分還是國(guó)家公務(wù)員身份，由于各種原因，相當(dāng)一部分人還沒(méi)有開(kāi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦改制后，這部分員工的退休金也是個(gè)麻煩事。因此，完全參照國(guó)有企業(yè)的員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對(duì)這部分人來(lái)說(shuō)確實(shí)欠缺公平，各單位可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外其他形式的補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)主管部門(mén)確定。 （四）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外的其他補(bǔ)償 我們注意到，國(guó)經(jīng)貿(mào)企改2002859號(hào)文件規(guī)定中，改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有資本。這個(gè)等字有很大學(xué)問(wèn)，它意味著從中央已經(jīng)認(rèn)同改制企業(yè)可以用國(guó)有凈

5、資產(chǎn)支付除員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外的其他形式補(bǔ)償。當(dāng)然不是所有改制企業(yè)都適用于這個(gè)條件，像上述事業(yè)單位改制可以參照這一標(biāo)準(zhǔn)，尋求其他方式的補(bǔ)償，另外一些本身經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金較少，從事危險(xiǎn)職業(yè)、危害身體健康職業(yè)，具有某種特殊技能、為企業(yè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的人員，可以由改制企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況向上級(jí)部門(mén)提出，具體標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)主管部門(mén)確定。 二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付方式 國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的國(guó)有資本退出的改制工作中，由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是必須支付且不能打折，所以對(duì)于改制企業(yè)來(lái)講比較頭痛的是如何支付這筆相對(duì)龐大的改制成本，而且在支付了改制成本之后還不至于影響企業(yè)改制之后的發(fā)展，因此以何種方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金就顯得尤為重要。 （一）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的

6、支付方式 實(shí)際上，中央和大多數(shù)的地方政府出臺(tái)的關(guān)于改制企業(yè)支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的文件中強(qiáng)調(diào)的都是以企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)支付這個(gè)資金來(lái)源問(wèn)題，而對(duì)于以何種方式支付并沒(méi)有明確的規(guī)定或限制，因此從財(cái)務(wù)角度來(lái)講，以凈資產(chǎn)支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金實(shí)際上可以以股權(quán)形式、債權(quán)形式和現(xiàn)金形式進(jìn)行支付。 1現(xiàn)金支付形式 現(xiàn)金支付形式就是要求企業(yè)以現(xiàn)金支付給員工作為解除長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)于現(xiàn)金流充裕的企業(yè)來(lái)講，這種方式是可以接受的，而且是一次性解決，沒(méi)有為改制后的企業(yè)留下什么后遺癥，但是這種方式將極大的侵占企業(yè)的資金流，降低了企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使得企業(yè)很容易陷入危機(jī)之中。 2股權(quán)支付形式 股權(quán)支付形式就是直接將企業(yè)

7、的凈資產(chǎn)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式落實(shí)到每個(gè)員工上，企業(yè)改制后，形成員工對(duì)于改制后企業(yè)占有的股權(quán)。雖然這種方式在相關(guān)文件政策上是允許的，但是在操作中卻有兩個(gè)明顯障礙，首先是由于公司法對(duì)于公司股東人數(shù)的限制，使得員工持股的人數(shù)受到限制，同時(shí)由于員工持股會(huì)等持股載體的組建已經(jīng)很難再得到有關(guān)部門(mén)的審批，那么員工以何種身份、方式持股是首先需要解決的問(wèn)題；其次員工集體持股方式在大多數(shù)地方已經(jīng)行不通，地方政府更多的希望由原來(lái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層絕對(duì)控股改制后企業(yè)，不支持所有員工共同持股。因此，從以上兩點(diǎn)看，以股權(quán)形式支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不是一種很好的辦法。 3債權(quán)支付形式 如果改制企業(yè)的支付能力比較差，為了緩解支付改制成

8、本給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的壓力，可以將員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的負(fù)債，同時(shí)減少相應(yīng)的企業(yè)凈資產(chǎn)。企業(yè)改制后，員工持有改制后企業(yè)的債權(quán)，并根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定和條件獲得清償。改制企業(yè)以債權(quán)形式支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一定要獲得上級(jí)主管部門(mén)和政府的批準(zhǔn)，以避免改制后違反會(huì)計(jì)法和稅法的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付方式與改制企業(yè)的發(fā)展 以何種方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與改制企業(yè)的發(fā)展有著緊密地聯(lián)系，改制企業(yè)要結(jié)合生存發(fā)展之道和長(zhǎng)期利益來(lái)確定。雖然不同的企業(yè)可有不同方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但總的來(lái)講，目前比較好的解決這個(gè)問(wèn)題的方法就是采取現(xiàn)金、股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的方式支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 首先，對(duì)于企業(yè)改制后不在改制后企業(yè)繼

9、續(xù)任職的員工應(yīng)采取現(xiàn)金支付的方式，用現(xiàn)金一次性的支付給這部分員工，使得這部分員工與改制后企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，減掉一部分包袱。 其次，對(duì)于擬成為改制后企業(yè)的股東的原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，可將其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金直接以股權(quán)的形式予以支付，如果人數(shù)較多可采取準(zhǔn)自然人的方式，即幾個(gè)自然人捆綁在一起，以協(xié)議的方式由一個(gè)人代為持有股份。 最后，將剩余人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為其對(duì)改制后企業(yè)的債權(quán)，由雙方約定還款付息的條件和期限，同時(shí)為了確保這部分債權(quán)能夠償付，改制企業(yè)應(yīng)以企業(yè)相當(dāng)價(jià)值的固定資產(chǎn)作為抵押。 采取這種辦法來(lái)解決員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題既可以緩解改制企業(yè)資金上的壓力，又可以避免全員持股，有利于重新確定改制后企業(yè)

10、的股東結(jié)構(gòu)，同時(shí)以債權(quán)形式將留在改制后企業(yè)工作的員工的個(gè)人利益與企業(yè)利益在一定程度上相連，但又使得員工的風(fēng)險(xiǎn)小于改制后企業(yè)股東的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的具體情況不同，采取這種辦法時(shí)，用于現(xiàn)金支付、股權(quán)支付和債權(quán)支付三者之間的比例也不盡相同，應(yīng)該由專業(yè)人士結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)來(lái)合理確定。需要指出的是，員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付方式也要經(jīng)由企業(yè)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過(guò)。因此，改制企業(yè)要充分做好員工工作，擺事實(shí)、講道理，把改制企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展確定為首要目標(biāo)，獲得員工的理解和支持。 三、員工獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅 國(guó)有企業(yè)改制中員工因解除勞動(dòng)合同所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照中華人民共和國(guó)稅法規(guī)定也應(yīng)繳納個(gè)人所得稅，

11、國(guó)家稅務(wù)總局為此簽發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同取得一次性補(bǔ)償收入征免個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知。通知規(guī)定：對(duì)國(guó)有企業(yè)職工，因企業(yè)依照中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)宣告破產(chǎn)，從破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費(fèi)收入，免予征收個(gè)人所得稅，國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收入，在當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)職工年平均工資的3倍數(shù)額內(nèi)，可免征個(gè)人所得稅。具體免征標(biāo)準(zhǔn)由各省，自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局規(guī)定。超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的一次性補(bǔ)償收入，應(yīng)按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的知(國(guó)稅發(fā)1999178號(hào))的有關(guān)規(guī)定，全額計(jì)算征收個(gè)人所得稅。 四、國(guó)企改制中歷史

12、遺留問(wèn)題的一次性解決 國(guó)有企業(yè)改制中會(huì)暴露出很多歷史遺留問(wèn)題，如以前拖欠員工的工資、福利費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌、集資款，傷病殘職工的安置，退養(yǎng)職工的處置等等，這些問(wèn)題應(yīng)在企業(yè)改制中一次性予以解決，以免給改制后的企業(yè)留下尾巴，拖累改制后企業(yè)的發(fā)展。 （一）拖欠職工的工資、福利費(fèi)處理 根據(jù)財(cái)企2002313號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)賬面原有的應(yīng)付福利費(fèi)仍轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的流動(dòng)負(fù)債，賬面原有應(yīng)付工資余額中欠發(fā)員工工資部分可發(fā)放給員工也可在扣除個(gè)人所得稅后轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。 （二）拖欠或尚未建立職工的社會(huì)統(tǒng)籌處理 財(cái)企2002313號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于尚未建立社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)改制時(shí)應(yīng)為員工一次性交付移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)保

13、險(xiǎn)費(fèi)，并從改制企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者從改制企業(yè)剝離資產(chǎn)出售收入中優(yōu)先支付，對(duì)于已建立社會(huì)統(tǒng)籌但欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)以改制企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)先予以清償。 （三）職工集資款處理 改制企業(yè)未退還的職工集資款有兩種形式，一種是長(zhǎng)期負(fù)債的形式，另一種是入股的形式，對(duì)于這兩種形式的職工集資款都可以以現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清償，也可以在員工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為員工對(duì)改制后企業(yè)的個(gè)人投資。 （四）尚未房改的員工住房處理 改制企業(yè)的員工住房，對(duì)于尚未簽訂合同、交付房款、進(jìn)行房改的，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理房改事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定向員工出售，對(duì)于員工在房改中不購(gòu)買住房的按照相關(guān)規(guī)定處理。 （五）離休員工的醫(yī)療費(fèi)、退休金處理 沒(méi)有納入社

14、會(huì)統(tǒng)籌的離休職工的醫(yī)療費(fèi)和退休金，改制企業(yè)可按照當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)或參考當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定年限從改制企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，并設(shè)定專門(mén)賬戶進(jìn)行管理，定期予以支付。 （六）傷病殘員工的處理 對(duì)于傷病殘員工的處理，按照違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法勞部發(fā)1994481號(hào)的規(guī)定，勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。患重病和絕癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十，患絕癥的增加部

15、分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百，或者按照當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的標(biāo)準(zhǔn)一次性解除這部分員工的勞動(dòng)合同，并使這部分員工能夠得到切實(shí)可靠的安置。 （七）內(nèi)退員工的處理 對(duì)于改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的員工，應(yīng)計(jì)算其從改制時(shí)距正式退休年齡時(shí)需向其支付的退養(yǎng)費(fèi)用和其他工資性費(fèi)用，從國(guó)有凈資產(chǎn)中一次性扣除，并設(shè)定專門(mén)賬戶進(jìn)行管理定期予以支付。另外，對(duì)于這部分員工也可以按照解除員工勞動(dòng)合同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式處置。 （八）停薪留職、放長(zhǎng)假員工的處理 對(duì)于停薪留職、放長(zhǎng)假員工的處理，應(yīng)按照解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式進(jìn)行處置，具體工齡的確定應(yīng)為勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定的其工齡為標(biāo)準(zhǔn)，一次性解除這部分員工的勞動(dòng)合同，為改制后企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。 五、關(guān)于公用企業(yè)與科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付 經(jīng)常有一些公用企業(yè)和科研事業(yè)單位提出關(guān)于這些類型企、事業(yè)單位進(jìn)行改制，員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)