某縣村級建制調(diào)整改革工作情況匯報.doc

1、某縣村級建制調(diào)整改革工作情況匯報_縣村級建制調(diào)整改革工作情況匯報 各位指導(dǎo)： 去年，結(jié)合村“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”工作，我縣自主開展了合村并組試點工作，對12個行政村采取二合一方式減少6個村減少27個村民小組。試點過程中，我們注重宣傳引導(dǎo)、凝聚改革共識，摸清干部思想、消除干部顧慮，保護群眾利益、激發(fā)內(nèi)生動力，細(xì)化工作流程、嚴(yán)格依法推進(jìn)，使整個試點過程平穩(wěn)有序，村民會議參會率達(dá)92，表決同意率達(dá)96，“一肩挑”人選選舉成功率達(dá)100，未發(fā)生一起信訪和上訪事件，為今年村級建制調(diào)整改革工作提供了經(jīng)歷參考。按會議要求，現(xiàn)將我縣今年村級建制調(diào)整改革工作有關(guān)情況匯報如下： 一、堅持謀定后動，做好前期工

2、作，確保改革準(zhǔn)備“實”一加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作體系。將村級建制調(diào)整改革作為“一把手”工程，成立以縣委書記為組長、組織部長為第一副組長的村級建制調(diào)整改革指導(dǎo)小組，抽調(diào)3人充實到指導(dǎo)小組辦公室。組建10個由縣委常委任組長、相關(guān)縣級指導(dǎo)任副組長的蹲點指導(dǎo)組和綜合協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、“三資”清核、干部裝備安置、風(fēng)險防控及信訪維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)及工程規(guī)劃、紀(jì)律監(jiān)視7個專項小組，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)也成立了以黨委書記為組長的指導(dǎo)小組，構(gòu)建起“1+10+7+10”的組織指導(dǎo)架構(gòu)，為我縣村級建制調(diào)整改革工作高效推進(jìn)提供堅強保障。 二深化調(diào)研摸底，制定工作方案。疫情防控工作期間，按照只做不說、不宣傳、注意保密的原那么，由縣級指導(dǎo)

3、帶著縣委組織部、民政局等相關(guān)部門，深化10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員調(diào)研座談和分析p 研判，全面掌握每個村的人口數(shù)量、幅員面積、地形地貌、資條件、歷史文化、干部裝備、根底設(shè)施、公共效勞、風(fēng)險隱患等情況，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初擬部長專題會審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改書記專題會審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)再修改縣指導(dǎo)小組審定”“三上三下”程序形成全縣村級建制調(diào)整改革初步模擬方案，整個過程充分發(fā)揚民主，多方征求意見，反復(fù)修改完善，即注重了方案質(zhì)量，又嚴(yán)格遵循了紀(jì)律要求。 三實行清單管理，壓實工作責(zé)任。根據(jù)省上指導(dǎo)意見和市上施行方案，我縣結(jié)合實際制定了詳細(xì)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，排出時間表、任務(wù)圖，按月擬定工作任務(wù)清單，以“清單制+

4、責(zé)任制+定期調(diào)度”方式推進(jìn)各項工作的落實。目前已召開書記調(diào)度會1次、部長調(diào)度會2次，全面啟動村“三資”及債權(quán)債務(wù)清理、專兼職人員清理、干部思想摸排、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、發(fā)動大會籌備等工作，相關(guān)部門積極對接上級主管部門，結(jié)合我縣實際研究制定干部裝備和安置、“三資”處理、財政投入、工程投資等相關(guān)配套政策，各項前期工作正有條不紊推進(jìn)。 二、注重因地制宜，明晰思路目的，確保改革方案“優(yōu)” 本次村級建制調(diào)整改革，我縣總體思路是：深化貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會部署，緊緊圍繞縣委“一城三園三區(qū)”開展格局，以優(yōu)化空間布局、整合開展資、增強效勞功能、穩(wěn)固基層根底、降低運行本錢為主攻方向，進(jìn)一步

5、完善基層治理體系，提升基層治理才能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建層次清楚、適應(yīng)_高質(zhì)量開展的“集鎮(zhèn)村中心村特色村”鄉(xiāng)村開展格局，為建立生態(tài)經(jīng)濟強縣奠定堅實根底。 調(diào)整后，我縣將由現(xiàn)有129個行政村減為78個行政村，減少51個，減幅39.5，加上去年試點調(diào)減的6個村，減幅達(dá)42.2；村社平均幅員面積由7.37平方公里增加到10.93平方公里，增幅48.3；村社平均人口由1093人增加到1621人，增幅48.3；行政村平均人口由853人增加到1410人，增幅65.3。同時，對村居民小組的調(diào)整，我縣將嚴(yán)格按照省市要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展需求及實際情況同步進(jìn)展優(yōu)化調(diào)整。通過調(diào)整，全縣將形成集鎮(zhèn)村8個，中心村13

6、個，特色村42個，鄉(xiāng)村功能分區(qū)更加明晰，空間布局更加合理，特色產(chǎn)業(yè)更加凸顯，長遠(yuǎn)開展更加有利。詳細(xì)按照“四個結(jié)合”思路進(jìn)展謀劃和調(diào)整： 一是與建強基層組織相結(jié)合。始終把建強班子、配強隊伍擺在村建制調(diào)整的核心位置。對長期選不出村級帶頭人和家庭權(quán)力干擾嚴(yán)重的村進(jìn)展撤并，拓寬村干部選任范圍，實現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，為選優(yōu)配強黨組織書記、村民委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織“三個一肩挑”人選奠定根底。在村級班子裝備上，除常設(shè)四職干部外，在不超過7職限額的前提下，將根據(jù)開展需要和村情實際，增設(shè)加強基層治理和助推開展振興等專職干部，合理配置群團干部；在明晰職能職責(zé)上，對現(xiàn)有延伸到村社區(qū)的專兼職人員職能職責(zé)和崗

7、位報酬進(jìn)展清理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職能更加明晰、權(quán)責(zé)更加明確、事費更加配套的目的。 二是與優(yōu)化開展布局相結(jié)合。始終把助推開展、促進(jìn)振興擺在村建制調(diào)整的首要位置。緊扣工業(yè)“一城三園三區(qū)”和“2+N+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照“有規(guī)劃帶無規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)帶無產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)帶弱產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中連片開展，形成了喇叭河鎮(zhèn)紫石關(guān)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、小河鄉(xiāng)沙坪村綠色載能產(chǎn)業(yè)、思經(jīng)鎮(zhèn)團結(jié)村冷水漁業(yè)、始陽鎮(zhèn)樂壩社區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)、樂英鄉(xiāng)愛國村高山茶產(chǎn)業(yè)、仁義鎮(zhèn)紅軍村紅色文化產(chǎn)業(yè)等為代表的一大批產(chǎn)業(yè)聚集的特色村。 三是與強化基層治理相結(jié)合。始終把構(gòu)建治理體系、提升治理才能擺在村建制調(diào)整的重要位置。消除城中村

8、，打破原有地域限制和城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，總結(jié)疫情防控社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理經(jīng)歷，對縣城城廂鎮(zhèn)和縣城副中心始陽鎮(zhèn)的8個城中村、9個社區(qū)進(jìn)展全面撤并整合，按照有利于網(wǎng)格管理、有利于社會治理的原那么，根據(jù)城市骨架、街道走向、居民小區(qū)為劃分單元，重新整合組建成15個社區(qū)其中城廂9個、始陽6個)，為城市社區(qū)治理奠定堅實根底。消化空心村，對地理位置偏、常駐人口少、人戶居住散、整村需搬遷、集體經(jīng)濟弱的18個村按照順向就近原那么進(jìn)展撤并，實現(xiàn)“空心、空殼、空轉(zhuǎn)”的“三空村”徹底消除，為鄉(xiāng)村社會治理奠定堅實根底。 四是與效勞惠及民生相結(jié)合。始終把便民利民、保障民生擺在村級建制調(diào)整的優(yōu)先位置。堅持順向調(diào)整原那么，將原來地理位置

9、偏遠(yuǎn)、交通條件不便、根底設(shè)施較差的村整體并入臨近集鎮(zhèn)、靠近縣城、交通條件便利、根底設(shè)施完善的村。堅持因地制宜，宜撤那么撤、宜并那么并、宜留那么留，擬對9個800人以下因地形地貌、交通不便、暫不具備撤并條件的建制村予以保存?？茖W(xué)合理設(shè)置村委會駐地，考慮適當(dāng)保存原有建制村代辦效勞點，更好地效勞和保障民生。接續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，確保效勞和下沉村組一線的干部力量只增不減，強化效勞效能提升。 三、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化組織指導(dǎo)，確保改革推進(jìn)“穩(wěn)”一做實思想工作，提早謀劃班子。堅持方案制定與干部選配同步開展。開展全覆蓋談心談話，全面理解干部思想動態(tài)，做深做細(xì)干部思想工作，大力施行干部關(guān)心關(guān)愛

10、，最大程度凝聚改革共識，讓“下”的干部心情愉悅。加強村級班子分析p 研判，拓寬選人渠道和視野，力爭從農(nóng)民工、網(wǎng)格員、返鄉(xiāng)大學(xué)生中選配一批素質(zhì)好、有公心、懂經(jīng)濟、善管理的能人充實到村級班子，極大改善我縣村級班子年齡、學(xué)歷等構(gòu)造不平衡的問題。 二加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。精心制發(fā)村級建制調(diào)整改革宣傳提綱，組織黨員干部進(jìn)村入戶，講深講透村級建制調(diào)整改革工作的重要性、必要性、迫切性及配套政策等，增強群眾參與的積極性和主動性。同時充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，強化正面宣傳引導(dǎo)，有效消除群眾思想顧慮，為村級建制調(diào)整改革營造良好氣氛。 三樹牢底線思維，強化風(fēng)險防控。強化風(fēng)險意識，將風(fēng)險防控貫穿全過程，

11、分層分級開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對各村風(fēng)險隱患點逐一排查、研判并建立臺賬，及時做好處置化解工作，有針對性地制定風(fēng)險防控預(yù)案。改革過程中，注重保障群眾利益，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，積極穩(wěn)妥處理各種矛盾，確保整個改革過程有序平穩(wěn)。 各位指導(dǎo)，在下一步工作中，我縣將認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，對我縣的村級建制調(diào)整改革工作進(jìn)展再細(xì)化、再完善，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，繼續(xù)采取“清單制+責(zé)任制+定期調(diào)度”方式推進(jìn)各項工作落實，確保整個工作嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和程序，嚴(yán)格按照時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。 村社建制調(diào)整后的運行情況匯報村社建制調(diào)整后的運行情況匯報一、建制調(diào)整后的根本情況及運行狀況20_3年7月左右，我縣按照因

12、地制宜、依法辦事、合理配置、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保穩(wěn)定的原那么，對原有村社組建制進(jìn)展了大規(guī)模的調(diào)整，全縣合并前有502個村，目前實際運作的村有242個，居委會有50個。比合并前減少了210個，減幅42。全縣合并前有4451個社，目前實際運作的有2063個，比合并前少2388個，減幅54。在實際工作中，有的村是每天都安排人員值班，有的村是集中時間統(tǒng)一值班。兩種形式都根本方便了群眾辦事。當(dāng)中有全程代理的，也有老百姓自己到鎮(zhèn)上辦理的。平時一有糾紛等情況，干部根本隨喊隨到；村每年根本要召開五次會議：即年初、年終、“七一”、黨員大會、黨員評議會，此外，還根據(jù)實際情況開些專門會議；在征收農(nóng)業(yè)稅等款項時，一般是

13、落實人員到社，困難大的最后集中突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開會，通知準(zhǔn)積極參加，會后認(rèn)真貫徹落實。總的講：運行是正常的、順利的、開展是安康的。二、村社建制調(diào)整后的好處1、干部素質(zhì)得到了進(jìn)一步進(jìn)步。如今的村一般三合一、二合一，社四合一、三合一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書記、主任、文書、村支兩委委員時，無論是政治素質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)程度等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都認(rèn)真作了分析p 研究，按書記主任的講，經(jīng)過幾道篩子篩過了的，所以綜合素質(zhì)都比原來高。2、行政效率得到了進(jìn)步。建制調(diào)整后，由于干部的競爭，人員減少，干部素質(zhì)進(jìn)步，隨之帶來工作熱情和積極性，當(dāng)然辦事的效率也就大大的進(jìn)步了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，以前鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)組織村組干部開會，至少要提早幾天就發(fā)通知，如今只需提早1天。村干部體會，如今開個社長會都很容易。他們認(rèn)為，這是建制調(diào)整帶來的效果。村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為，雖然村組干部少了，但由于行政效率的進(jìn)步，村組干部的整體作用反而比以前更強了，更有戰(zhàn)斗力了。3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了。建制調(diào)整前，村社組干部雖然領(lǐng)取的薪酬較低，但由于人員多，每年占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的數(shù)額仍然較大，現(xiàn)大大減少。例如，石馬鎮(zhèn)，改革前，村組干部共272人，年誤工支出18萬元；改革后，村組干部減至159人，年誤工支出14萬元，人員減少113人，減幅42，年誤工支出減少4萬元，減幅22。單此一項就人均減負(fù)元石馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口31500人。20_3年

15、全縣共征收農(nóng)業(yè)稅3050萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元，“兩稅”附加萬元，一事一議籌資萬元，合計萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)51元。較稅改前人均負(fù)擔(dān)元，減少元，減幅為32。三、存在的問題1、村干部文化程度偏低，知識構(gòu)造不合理，年齡偏大，示范帶頭作用發(fā)揮不好。根據(jù)調(diào)查，在石馬鎮(zhèn)村組干部中，大專以上文化的占1，高中文化的占40，初中文化的占50，小學(xué)文化的占9，平均年齡43歲。從以上數(shù)據(jù)可看出，由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大，再加之年齡偏大，局部干部缺乏較高的文化素養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)、吸收新知識、新科技的才能差，思想境界不開闊，市場競爭觀念冷淡，超前意識不強，致富路徑狹窄，工作進(jìn)取心和開拓精神不強，極為被動，難

16、以適應(yīng)新形勢下開展村組級工作的需要，帶著群眾脫貧致富顯得力不從心。2、村組干部工資待遇普遍偏低，難以調(diào)動其工作積極性。目前村組干部工資確屬較低，據(jù)這次調(diào)查，我縣村干部工資最高的年工資320_元僅是個別村，最低的年工資120_元；組干部年工資在400元800元之間，大局部都偏低，村干部反映，他們每月手機費最低的要打50元，最高的打20_元。村組干部報酬偏低，導(dǎo)致了其工作干勁缺乏，嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性。3、村組干部退休或中途退下來以后無保障。建制調(diào)整后，全縣有很大一批村社干部退下來了，有的村社干部還墊支了農(nóng)業(yè)稅尾欠，他們退下來后，什么都沒有了，情緒低落，思想波動大。他們覺得，辛辛苦苦干了一輩子，最后什么都沒有留下。這不但會挫傷現(xiàn)職村社干部工作的積極性，也容易引起一些干部想給自己留后路，從而導(dǎo)致干部的腐敗。4、村社建制調(diào)整后財務(wù)資料交接不及時。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，還有25以上的村組沒有辦財務(wù)交接手續(xù)，財務(wù)資料還放在一邊。直接導(dǎo)致舊帳結(jié)不了、新帳不能建、帳務(wù)得不到及時處理、“雙代管”工作不能落實，造成了財務(wù)管