白水縣農(nóng)村三資管理實(shí)施細(xì)則

1、白水縣農(nóng)村三資管理實(shí)施細(xì)則 第一章總 則 第一條 為推進(jìn)農(nóng)村三資管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護(hù)好集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知（中紀(jì)發(fā) 200624號(hào)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定、陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例以及關(guān)于推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結(jié)算制度進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施方案的通知（白政辦200414號(hào)）、白水縣村民監(jiān)督委員會(huì)管理辦法（試行）(白辦發(fā)201269號(hào))、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)

2、財(cái)務(wù)管理的通知（白政監(jiān)發(fā)201204）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 本細(xì)則適用于按村（含居，下同）設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)，對(duì)涉及村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。 第三條 本細(xì)則為村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡村集體發(fā)生的一切收支、結(jié)算、分配等財(cái)務(wù)事項(xiàng)均遵循本細(xì)則。 第四條 紀(jì)委、檢察、公安、農(nóng)業(yè)部門依法對(duì)村集體的三資工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違反此細(xì)則的行為，將依法依紀(jì)進(jìn)行查處。 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)村集體三資工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。 第五條 村集體三資實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，

3、鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村集體的三資和財(cái)務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心（以下簡(jiǎn)稱三資中心）負(fù)責(zé)各村集體三資和財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)代管工作，三資中心下設(shè)三資管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱三資辦）和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)中心）。 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本細(xì)則制定具體實(shí)施辦法（制度），對(duì)有關(guān)原則性條款量化、細(xì)化，但不能與此細(xì)則相低觸。 第二章 集體資產(chǎn)管理 第七條  農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：      （一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)；     

4、60;（二）通過(guò)公共積累、投資投勞形成的建筑物、機(jī)械設(shè)備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹(shù)、電力設(shè)施、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其他公益設(shè)施；      （三）與其他單位和個(gè)人共同投資投勞形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；      （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，以及在聯(lián)營(yíng)、股份、股份合作、中外合資、中外合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應(yīng)的增值資產(chǎn)；      （五

5、）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券和債權(quán)；       （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助、捐贈(zèng)和國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)；      （七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和其他無(wú)形資產(chǎn)；  第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和損害。第九條 集體資產(chǎn)必須進(jìn)行登記，在區(qū)分村、組產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)臺(tái)帳，臺(tái)帳一式四份，三委會(huì)簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。第十條 集體資產(chǎn)被其它單位占用、權(quán)屬暫沒(méi)有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記

6、，并定期檢查資產(chǎn)使用情況。第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資、中外合作的方式經(jīng)營(yíng)。第十二條 確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，購(gòu)置或者處分重要固定資產(chǎn)以及其他有關(guān)集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論，經(jīng)村監(jiān)會(huì)同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心批準(zhǔn)。 第十三條 村集體資產(chǎn)的拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，既要防止集體資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。 第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)是集體資產(chǎn)發(fā)包的主體，任何組織和個(gè)人不通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)將集體資產(chǎn)對(duì)外發(fā)包，一律視為無(wú)效

7、。 第十五條 村集體資源的拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租等，必須報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，并在三資中心工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行，必須使用統(tǒng)一規(guī)定的制式合同文本，并經(jīng)經(jīng)管部門的鑒證方為有效。 第三章 三資代管制度第十六條 實(shí)行村級(jí)三資代管制度，村級(jí)所有資源、資產(chǎn)、資金按照“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資中心”統(tǒng)一管理。具體職責(zé)如下：（一）積極宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的法律法規(guī)和政策。（二）負(fù)責(zé)審核各行政村財(cái)務(wù)開(kāi)支是否符合上級(jí)政策要求，履行審批程序，實(shí)行“二審三簽”制度，檢查民主決策、民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)的書面記錄。按照規(guī)定辦理村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。（三）負(fù)責(zé)審核各行政村集體資產(chǎn)、

8、資源的處置方案是否符合規(guī)定程序并進(jìn)行登記備案。對(duì)集體資產(chǎn)、資源的評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（四）負(fù)責(zé)定期核查農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息資料，為村集體經(jīng)營(yíng)決策提供參考建議。（五）負(fù)責(zé)村干部工資的發(fā)放工作。（六）負(fù)責(zé)各行政村集體有關(guān)臺(tái)賬登記工作，為代管單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，并按規(guī)定辦理劃撥款手續(xù)和資金結(jié)算。（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時(shí)、準(zhǔn)確填制記賬憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，實(shí)行電算化代理記賬。（七）統(tǒng)一在銀行（信用社）設(shè)置賬戶，代管村級(jí)存款，分村設(shè)賬，負(fù)責(zé)與各村報(bào)賬會(huì)計(jì)結(jié)算備用金與存款的核算。（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督核實(shí)各行政村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況并收集整理后

9、備案。（九）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。（十）做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。（十一）做好村級(jí)組織咨詢和質(zhì)詢的接待、解釋工作。第十七條 三資中心下設(shè)的“三資辦”負(fù)責(zé)代管單位資源、資產(chǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理和臺(tái)帳管理工作?！柏?cái)務(wù)中心”按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，負(fù)責(zé)各村集體賬務(wù)、資金的統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)核算工作。 第十八條 財(cái)務(wù)中心按村設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿，村報(bào)帳員設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財(cái)產(chǎn)物資登記簿、往來(lái)登記簿。 第十九條 憑證傳遞和核算流程為：(一)村級(jí)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明

10、用途并簽字，經(jīng)村委主要負(fù)責(zé)人審批后，交報(bào)帳員；（2） 報(bào)帳員根據(jù)票據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類并填寫自制憑證，將自制憑證和票據(jù)裝訂后，由村支部書記在自制憑證簽字；（3） 每月報(bào)帳前5日匯總所有自制憑證填寫記帳憑證，交村監(jiān)會(huì)審核并于記帳憑證上簽字蓋章；（4） 村報(bào)帳員將審核后的憑證進(jìn)行匯總，到財(cái)務(wù)中心報(bào)帳； (五)財(cái)務(wù)中心對(duì)報(bào)帳票據(jù)進(jìn)行審查后，在記帳憑證加蓋準(zhǔn)許入帳章，由記帳會(huì)計(jì)登記賬簿。對(duì)不符合支出規(guī)定的憑證，由村報(bào)帳員退還經(jīng)辦人;（六）中心記帳會(huì)計(jì)根據(jù)入帳票據(jù)金額出具資金劃撥單，交財(cái)務(wù)中心出納開(kāi)具現(xiàn)金支票進(jìn)行付款。 第四章 財(cái)務(wù)管理 第二十條 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理執(zhí)行“一統(tǒng)管二審查三簽字”管理制度，凡是村級(jí)所

11、有財(cái)務(wù)往來(lái)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，村監(jiān)會(huì)對(duì)票據(jù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性進(jìn)行監(jiān)督審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心進(jìn)行核準(zhǔn)復(fù)審，所有支出原始憑證由村主任批簽，支部書記在會(huì)計(jì)憑證簽字同意，村監(jiān)會(huì)主任在記賬憑證上審核簽字，并加蓋公章。第二十一條 村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算，村集體年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運(yùn)轉(zhuǎn)的原則編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)建、興辦企業(yè)投資、資源開(kāi)發(fā)投資、收益分配計(jì)劃等。預(yù)算方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)會(huì)）批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)務(wù)中心備案。預(yù)算外開(kāi)支金額較大的項(xiàng)目，必須先提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后追

12、加預(yù)算，經(jīng)村監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后，并報(bào)財(cái)務(wù)中心備案。預(yù)算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會(huì)報(bào)告，并要向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議公布。 第二十二條 收入管理。村集體收入是指村集體的發(fā)包收入、租賃收入、土地征占用補(bǔ)償收入、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助收入、資產(chǎn)變賣處置收入、“一事一議”資金、捐贈(zèng)收入以及其他集體性質(zhì)的資金。所有收入必須使用財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一印制的專用收款票據(jù),嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由村報(bào)帳員領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時(shí)交財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一保管。第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額制度，村集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心，存入開(kāi)戶銀行，實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)。第二十四條 建立村級(jí)

13、備用金制度。村級(jí)備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫(kù)。第二十五條 嚴(yán)格代管資金支取管理。村級(jí)支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時(shí)，村首先要向財(cái)務(wù)中心提交使用資金的申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)定。對(duì)同一項(xiàng)目的資金要一次性申請(qǐng)，嚴(yán)禁拆項(xiàng)分次申請(qǐng)，村級(jí)對(duì)支取資金報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)中心對(duì)支出票據(jù)與書面申請(qǐng)要逐項(xiàng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)與申請(qǐng)項(xiàng)目不符合的不準(zhǔn)入賬。 第五章 開(kāi)支審批管理 第二十六條 村級(jí)開(kāi)支必須嚴(yán)格實(shí)行“二審三簽”制度，實(shí)行村書記、村主任、村監(jiān)主任“三簽字”審批制度。大額度在10000元以上的單項(xiàng)開(kāi)支，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)賬時(shí)附上村

14、民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄，對(duì)手續(xù)不完備或不合理開(kāi)支，不得入賬報(bào)銷。第二十七條 財(cái)務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財(cái)政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對(duì)因特殊情況無(wú)法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用管理中心統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。第二十八條 嚴(yán)禁跨期報(bào)賬，當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即在報(bào)帳日向財(cái)務(wù)中心報(bào)賬，凡因特殊情況當(dāng)月不按時(shí)報(bào)賬的，必須書面說(shuō)明理由。 第二十九條 村報(bào)帳員有權(quán)拒絕不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時(shí)報(bào)告村領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)中心。 第六章 非生產(chǎn)性支出管理 第三十條 嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。對(duì)村干部補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、租車費(fèi)等實(shí)行總量控制、

15、限額管理，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分由責(zé)任人承擔(dān)。 （一）嚴(yán)格控制村干部享受固定工資的人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)，除享受國(guó)家財(cái)政固定工資人員外，其他人員采取誤工補(bǔ)貼方式。（二）對(duì)因公出差的，要一律填制差旅費(fèi)報(bào)銷單，差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的會(huì)議、活動(dòng)不予補(bǔ)助，不得公費(fèi)租車或報(bào)銷租車費(fèi)；縣內(nèi)市外每天的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)50元；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，由財(cái)務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)銷。（三）不嚴(yán)禁公款請(qǐng)客送禮，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人處以開(kāi)支金額雙倍的罰款。（四）嚴(yán)禁用公款安裝私人電話，購(gòu)買手機(jī)。經(jīng)濟(jì)條件好（年集體收益在5萬(wàn)元以上）的村每年通信費(fèi)補(bǔ)助不超過(guò)500元，電話費(fèi)發(fā)票金額超過(guò)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的由個(gè)人承擔(dān)。當(dāng)年無(wú)收益

16、或低于5萬(wàn)元收入的村不予補(bǔ)助。（五）嚴(yán)禁公款包車，村級(jí)交通可實(shí)行定額補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件較好（年收益在5萬(wàn)元以上）的村，村干部可每月補(bǔ)貼100元交通費(fèi)，副職干部補(bǔ)貼50元交通費(fèi)，禁止縣內(nèi)辦事租車。執(zhí)行重大緊急任務(wù)的，如抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等可特殊處理。（六）嚴(yán)格控制村級(jí)招待費(fèi)，村級(jí)日常業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行年度限額制度，1000人以下的村1000元/年,1000-1500人的村3000元/年,1500-2000人的村5000元/年,2000人以上的村6000元/年。確因掙資引項(xiàng)等特殊情況需要列支招待費(fèi)用，實(shí)行限額外申請(qǐng)制度，比例不超過(guò)掙項(xiàng)資金的5%，村兩委填寫書面申請(qǐng)，經(jīng)村監(jiān)會(huì)審核蓋章后，報(bào)財(cái)務(wù)中心，財(cái)務(wù)

17、中心報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)后方可批復(fù)。發(fā)現(xiàn)超過(guò)限額的招待費(fèi)，按超標(biāo)準(zhǔn)金額1-5倍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。 第七章 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理第三十一條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金是指財(cái)政通過(guò)統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金安排的補(bǔ)助資金，用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設(shè)施。第三十二條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，村級(jí)實(shí)施項(xiàng)目前需編制項(xiàng)目實(shí)施方案，方案須經(jīng)村監(jiān)會(huì)同意并蓋章，批鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦審查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批復(fù)后方可實(shí)施，村級(jí)必須將審批的項(xiàng)目報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心備案。備案內(nèi)容主要包括項(xiàng)目批復(fù)文件、實(shí)施單位情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)合同、投資預(yù)算等。第三十三條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須在村監(jiān)會(huì)和三資中心的監(jiān)督下進(jìn)行，項(xiàng)目

18、竣工后村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目工程的驗(yàn)收，并對(duì)工程決算進(jìn)行審核蓋章，審核后報(bào)三資中心備案。第三十四條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心按工程進(jìn)度分批撥付資金，也可根據(jù)實(shí)際需要，采取工程竣工決算后一次性撥付資金的辦法。第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金專賬，實(shí)行專賬管理，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁滯留、截留、挪用資金。第三十六條 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、購(gòu)置車輛、購(gòu)買通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。第八章 村民監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開(kāi) 第三十七條 村監(jiān)會(huì)是民主理財(cái)?shù)穆毮軝C(jī)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表的民主理財(cái)活動(dòng)必須在村監(jiān)會(huì)的組織下

19、進(jìn)行，代表成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。對(duì)不履行職責(zé)的代表成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。 第三十八條 村干部和相關(guān)財(cái)務(wù)人員在正確行使權(quán)力的同時(shí)，要自覺(jué)接受監(jiān)督，接受村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督。村監(jiān)會(huì)在財(cái)務(wù)中行使下列監(jiān)督權(quán)：（一）對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理建議（二）代表群眾在指定地點(diǎn)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目（三）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題（四）參與和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度的制訂實(shí)施等。 第三十九條 堅(jiān)持民主理財(cái)制度，每月報(bào)賬日前5日，由村監(jiān)會(huì)召集成員對(duì)本月財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐項(xiàng)審核，審核內(nèi)容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財(cái)務(wù)制度，非

20、生產(chǎn)性開(kāi)支是否超過(guò)規(guī)定比例，對(duì)不真實(shí)、不合法單據(jù)是否予以退回。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)要求村兩委給予答復(fù)，確有問(wèn)題的，告知村兩委及時(shí)改正。 第四十條 村級(jí)必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。每季度末的25日為全縣統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開(kāi)日。第四十一條 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行政府公開(kāi)，由鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財(cái)務(wù)管理中心向群眾公布帳務(wù)，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心以季度為單位匯總各村財(cái)務(wù)情況，打印財(cái)務(wù)明細(xì)表，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站審查后，由各村報(bào)帳員向群眾張榜，村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督并收集體群眾意見(jiàn)，依據(jù)監(jiān)督職能，督促村干部及時(shí)向群眾解答疑問(wèn)，群眾不滿意或確實(shí)存在問(wèn)題的，村監(jiān)會(huì)可直接向上級(jí)紀(jì)檢或經(jīng)管部門反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光理財(cái)”。第四十二條 財(cái)務(wù)公開(kāi)以固定公開(kāi)欄為主

21、要形式，也可利用會(huì)議或印發(fā)清單等形式進(jìn)行補(bǔ)充。 第四十三條 財(cái)務(wù)中心應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案，將財(cái)務(wù)公開(kāi)榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。第九章 債權(quán)債務(wù)管理第四十四條 實(shí)行村級(jí)債務(wù)申報(bào)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)舉債的，必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或代表會(huì)表決通過(guò)，經(jīng)村監(jiān)會(huì)同意，由村委會(huì)向鎮(zhèn)經(jīng)管部門提出舉債書面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明舉債事由、金額、期限，舉債期限不得超過(guò)一屆干部任期，并提交村民表決情況和村監(jiān)會(huì)書面同意材料，經(jīng)審查批復(fù)后方可實(shí)施。第四十五條 建立債務(wù)備案制度。凡是各村上報(bào)的債務(wù)報(bào)表，必須要有村支部和監(jiān)委會(huì)的簽字和蓋章，未納入債務(wù)臺(tái)帳備案的債務(wù)，一律視為不良債務(wù)。村級(jí)不良債務(wù)按照

22、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村兩極不良債務(wù)的通知規(guī)定，按照誰(shuí)借貸誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則處理，債務(wù)不得掛帳，不得支付債務(wù)利息。第四十六條 三資中心站對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，有債務(wù)的村、組每半年向鎮(zhèn)三資中心書面上報(bào)債務(wù)化解情況。第四十七條 三資中心每年定期開(kāi)展債權(quán)債務(wù)清查，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊(cè)，摸清底數(shù)，張榜公布。 第四十八條 對(duì)拖欠的村級(jí)債權(quán)，要采取切實(shí)可行的措施積極加以催收，落實(shí)經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對(duì)債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法追回的款項(xiàng)，要由經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后予以核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的

23、損失，應(yīng)酌情由其賠償。 第四十九條 對(duì)已產(chǎn)生的債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)審計(jì)認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定的，村集體經(jīng)濟(jì)組織不承擔(dān)償債義務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進(jìn)行化解。 第五十條 堅(jiān)決制止村級(jí)新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。財(cái)務(wù)開(kāi)支要精打盤算、開(kāi)源節(jié)流，必須堅(jiān)持量入為出的原則。嚴(yán)禁違規(guī)舉債興建項(xiàng)目；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于日常村務(wù)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁村以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。對(duì)未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。第十章審計(jì)監(jiān)督 第五十一條農(nóng)村經(jīng)營(yíng)

24、管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，有權(quán)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)，有權(quán)責(zé)成村糾正和制止不合法的開(kāi)支；有權(quán)建議對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的單位和個(gè)人給予懲處；對(duì)阻撓、拒絕、破壞審計(jì)工作的單位和個(gè)人，有權(quán)封存其賬冊(cè)，并建議紀(jì)檢部門進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第五十二條村黨支部和村委會(huì)換屆，村干部和財(cái)務(wù)人員離職，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后在15天之內(nèi)辦理財(cái)務(wù)交接。 第五十三條嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部績(jī)效考核的內(nèi)容，凡是因理財(cái)問(wèn)題，造成報(bào)賬不及時(shí)的，責(zé)任由村書記、村主任、村監(jiān)會(huì)主任負(fù)責(zé)；凡是村已經(jīng)理財(cái)，但沒(méi)有報(bào)帳的，責(zé)任由村報(bào)帳員負(fù)責(zé)。 第五十四條違反財(cái)務(wù)管理規(guī)

25、定，有下列情形之一的，視其情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的通報(bào)批評(píng)、限期整改、紀(jì)律處分（一）賬據(jù)混亂的；（二）私設(shè)“小金庫(kù)”，收支體外循環(huán)的；（三）村收入不按時(shí)繳入財(cái)務(wù)中心監(jiān)管帳戶的；（四）坐收坐支現(xiàn)金的；（五）“白條”記賬的；（六）村主要負(fù)責(zé)人兼任報(bào)帳員的；（七）有其它違規(guī)行為的。 第五十五條因財(cái)務(wù)管理不善，發(fā)生違紀(jì)違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。（一）貪污受賄、揮霍浪費(fèi)的；（二）因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；（四）因財(cái)務(wù)管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；（五）有其他違紀(jì)違法行為的。 第五十六條在財(cái)務(wù)開(kāi)支審批中，有

26、下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處理。（一）沒(méi)有按照“三簽字”審批程序開(kāi)支的；（二）擅自決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和引發(fā)群眾上訪的；（三）開(kāi)支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；（四）責(zé)任人把關(guān)失職的；（五）有其他違規(guī)和違紀(jì)違法行為的。 第五十七條村干部和村監(jiān)會(huì)，在接受監(jiān)督和履行監(jiān)督職能中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處。（一）監(jiān)委會(huì)不發(fā)揮監(jiān)督作用的；（二）村干部、報(bào)帳員抵觸、阻撓村監(jiān)會(huì)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的（三）借監(jiān)督之機(jī)撥弄事非，造成嚴(yán)重矛盾的；（四）在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中參與弄虛作假的；（五）有其他錯(cuò)誤行為。 第五十八條在財(cái)務(wù)公開(kāi)中，有下列情形之一的將追究村書記、主任、報(bào)帳員的責(zé)任。（一）不按規(guī)定張榜公開(kāi)財(cái)務(wù)的；（二）擅自更改公開(kāi)內(nèi)容的；（三）財(cái)務(wù)不清形成矛盾長(zhǎng)期得不到化解的；（四）公開(kāi)不完備的；（五）有其他錯(cuò)誤行為的。第十一章 責(zé)任追究 第五十九條 村書記