農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查技術(shù)方案

1、 . . . 農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查技術(shù)方案根據(jù)xx省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查工作的通知（國(guó)土資發(fā)2016314號(hào)）要求，制定本技術(shù)方案。一、工作任務(wù)（一）農(nóng)村地籍調(diào)查按照地籍調(diào)查規(guī)程（TD T1001-2012）要求，組織開(kāi)展全省農(nóng)村地籍調(diào)查工作，查清農(nóng)村建設(shè)用地土地利用現(xiàn)狀。調(diào)查地類(lèi)執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T 21010-2007）標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全覆蓋細(xì)化調(diào)查。已完成或正開(kāi)展的地區(qū)，按照技術(shù)方案要求，進(jìn)行地籍調(diào)查成果的完善與更新工作。（二）農(nóng)村建設(shè)用地利用狀況調(diào)查充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查獲取的土地權(quán)利人、地類(lèi)、宗地面積、建筑占地面積、建筑面積等信息，充實(shí)人口、稅收、建筑物建造時(shí)間、利用狀態(tài)

2、以與權(quán)利人對(duì)建設(shè)用地的處置意向等信息。宅基地需調(diào)查家庭人口數(shù)、農(nóng)戶(hù)主要從事的職業(yè)等情況；經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地需調(diào)查土地用途、所屬行業(yè)、稅收與就業(yè)人數(shù)等情況；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需調(diào)查土地用途、服務(wù)人數(shù)等情況。（三）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）、農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行），開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，將地上建筑物、構(gòu)筑物一并調(diào)查，以滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的要求。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證工作。（四）建立農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)各地參照省統(tǒng)一編制的農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)調(diào)查成果，建立本級(jí)農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)

3、據(jù)庫(kù)。在全面完成的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常管理和業(yè)務(wù)需求，建立農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)定期更新機(jī)制。二、基礎(chǔ)資料情況（一）基礎(chǔ)控制資料x(chóng)x省全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站綜合服務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)JSCORS），可用于外業(yè)平面控制測(cè)量和界址點(diǎn)測(cè)量。xx省C級(jí)GPS網(wǎng)點(diǎn)成果以與設(shè)區(qū)市、縣建立的基礎(chǔ)控制網(wǎng)，可用于本次調(diào)查平面控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量的成果起算和檢核。（二）基礎(chǔ)底圖資料各類(lèi)航天航空遙感影像資料，充分利用省廳統(tǒng)一下發(fā)的0.3米分辨率航空影像數(shù)據(jù)；1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖數(shù)據(jù)；土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果；村莊地籍調(diào)查成果；土地所有權(quán)調(diào)查成果以與房產(chǎn)測(cè)量數(shù)據(jù)成果等作為工作底圖與

4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用。（三）專(zhuān)題信息資料經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)、人口普查數(shù)據(jù)以與農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)，可作為調(diào)查參考資料。三、主要技術(shù)要求（一）調(diào)查精度1坐標(biāo)系統(tǒng)調(diào)查坐標(biāo)系為1980坐標(biāo)系，基本比例尺為1：500，也可根據(jù)本地具體情況采用1:1000和1:2000比例尺。（1）平面坐標(biāo)系統(tǒng)與投影方法當(dāng)長(zhǎng)度變形值不大于2.5cm/km時(shí)，應(yīng)選擇高斯-克呂格投影統(tǒng)一3帶的平面直角系統(tǒng)。當(dāng)長(zhǎng)度變形值大于2.5cm/km時(shí)，可采用高斯-克呂格投影任意帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。（2）高程系統(tǒng)高程系統(tǒng)采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。2分幅（分區(qū)）與編號(hào)農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查可按調(diào)查對(duì)象（如：村莊）進(jìn)行分區(qū)，調(diào)查區(qū)域統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查分

5、區(qū)編號(hào)；如調(diào)查對(duì)象面積較大（大于4平方公里），亦可采用正方形分幅（50cm50cm）或矩形分幅（40cm50cm）。圖幅編號(hào)按照?qǐng)D廓西南角坐標(biāo)公里數(shù)編號(hào)，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間用短橫線(xiàn)連接。3數(shù)據(jù)精度地籍調(diào)查中，采用解析法，平面控制點(diǎn)最弱點(diǎn)相對(duì)于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不得超過(guò)5cm。明顯界址點(diǎn)相對(duì)于臨近控制點(diǎn)精度不低于5cm，相鄰界址點(diǎn)間距中誤差應(yīng)控制在5cm，困難地區(qū)隱蔽界址點(diǎn)中誤差控制在7.5cm。采用圖解法，界址點(diǎn)平面位置精度精度應(yīng)優(yōu)于調(diào)查底圖0.3mm圖上中誤差。界址邊長(zhǎng)采用實(shí)地丈量，相鄰界址點(diǎn)間距中誤差應(yīng)優(yōu)于調(diào)查底圖0.3mm圖上中誤差，困難地區(qū)可放寬至1.5倍。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查精度

6、以滿(mǎn)足農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證工作為標(biāo)準(zhǔn)。4上圖標(biāo)準(zhǔn)需要發(fā)證的建（構(gòu)）筑物按不動(dòng)產(chǎn)登記要測(cè)上圖，其余地物最小上圖面積為100平方米。（二）調(diào)查圍本次調(diào)查以2016年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，即以2016年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的村莊（203）、采礦用地（204）和風(fēng)景名勝與特殊用地（205）為基本調(diào)查圍。對(duì)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查未全面覆蓋，與本次調(diào)查圍存在空隙的，地方可補(bǔ)充開(kāi)展，并根據(jù)實(shí)際情況分別納入城鎮(zhèn)或農(nóng)村調(diào)查成果；對(duì)于因歷史原因或發(fā)展變遷導(dǎo)致的數(shù)據(jù)庫(kù)中村莊（203）、采礦用地（204）和風(fēng)景名勝與特殊用地（205）與實(shí)際用途不符的，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，單獨(dú)標(biāo)注。（三）地類(lèi)分類(lèi)與認(rèn)定1地類(lèi)分類(lèi)調(diào)

7、查地類(lèi)包括土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中的耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域與水利設(shè)施用地以與其他土地共十二大類(lèi)。同時(shí)，為便于應(yīng)用與管理，農(nóng)村建設(shè)用地利用狀況調(diào)查按農(nóng)村宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、其他建設(shè)用地和非建設(shè)用地等五大類(lèi)進(jìn)行歸并，與十二大類(lèi)對(duì)照關(guān)系參見(jiàn)附表1。五大類(lèi)具體地類(lèi)定義如下：農(nóng)村宅基地：是指農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)或個(gè)人用作宅基地而占用本集體所有的土地。主要調(diào)查宅基地基本情況、宅基地利用狀態(tài)和使用權(quán)人基本情況等信息。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地：是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用建設(shè)用地興

8、辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共辦企業(yè)所使用的農(nóng)村建設(shè)用地等。公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地：是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的管理性用地和服務(wù)設(shè)施用地等。其他建設(shè)用地：除以上三類(lèi)用途以外的其他建設(shè)用地，包括殯葬用地、寺廟用地以與宗祠用地等。非建設(shè)用地：調(diào)查圍的農(nóng)用地和未利用地。2地類(lèi)認(rèn)定地類(lèi)認(rèn)定嚴(yán)格參照土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中相關(guān)地類(lèi)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有關(guān)地類(lèi)按如下標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展調(diào)查：（1）房屋周?chē)∮谧钚∩蠄D面積的非建設(shè)用地和房前屋后的固化場(chǎng)地，按空閑地調(diào)查；（2）房屋之間的通道、村莊部的公用道路和公共停車(chē)場(chǎng)，按街巷用地調(diào)查；（3）村民利用宅基地上房屋開(kāi)設(shè)小賣(mài)部等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，

9、按宅基地調(diào)查。四、技術(shù)路線(xiàn)與方法（一）主要技術(shù)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T 21010-2007）；地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T 1001-2012）；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）；宗地代碼編制規(guī)則（試行）；農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）；土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007）；國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754-2011）；房產(chǎn)測(cè)量規(guī)（GB/T17986.1-2000）；全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)（GB/T 18314-2009）；全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)（CH/T 2009-2010）。（二）技術(shù)路線(xiàn)以全面查清我省農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和權(quán)屬情況為出發(fā)點(diǎn)，立足于

10、已有的工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，借助航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，充分利用已有土地調(diào)查成果和登記成果，通過(guò)外業(yè)調(diào)查，完成地籍調(diào)查工作。充分利用已有的農(nóng)村地籍調(diào)查成果，結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查初始調(diào)查、更新調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等工作，采用部門(mén)信息共享、資料查詢(xún)、實(shí)地走訪等方式，開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地利用狀況調(diào)查。包括建造時(shí)間、人口情況、利用狀態(tài)和農(nóng)戶(hù)類(lèi)型等信息。在開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查的同時(shí)，以滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記要求為出發(fā)點(diǎn)，充分利用已有權(quán)籍調(diào)查資料，采用已有集體土地所有權(quán)地籍圖、村莊地籍圖、地形圖、影像圖等圖件制作工作底圖，通過(guò)外業(yè)核實(shí)、實(shí)地調(diào)查測(cè)量的方法，完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地、

11、農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證等工作。依據(jù)調(diào)查成果，利用農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)軟件，參照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果的圖形和屬性等信息的一體化存儲(chǔ)、管理與應(yīng)用。最終，根據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果，開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地潛力研究和分析。（三）調(diào)查方法各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，采用外業(yè)核實(shí)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法開(kāi)展調(diào)查工作。農(nóng)村地籍調(diào)查方法的選擇要充分兼顧農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證等后續(xù)工作的需要，以充分利用和保證精度為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和技術(shù)可行性，避免重復(fù)投入，審慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實(shí)際的調(diào)查方法。原則上，同一地區(qū)可以采用解析和圖解相結(jié)合的調(diào)查方法開(kāi)展調(diào)查工作

12、。以農(nóng)村地籍調(diào)查成果中的宗地為基本調(diào)查單元，并疊加行政和權(quán)屬界線(xiàn)等，形成工作底圖。依據(jù)工作底圖與相關(guān)調(diào)查表格調(diào)查用地面積、家庭人員、利用情況以與產(chǎn)出稅收等信息，形成農(nóng)村建設(shè)用地利用狀況調(diào)查成果。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查需查清農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地地上建筑物和構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，并結(jié)合地籍測(cè)量一并開(kāi)展房屋測(cè)量。房屋調(diào)查重點(diǎn)調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來(lái)源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積與實(shí)際面積等要素。五、工作程序和容（一）農(nóng)村地籍調(diào)查農(nóng)村地籍調(diào)查工作主要包括：準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查以與地籍測(cè)量等容。各地根據(jù)已有工作基礎(chǔ)，針對(duì)性地開(kāi)展地籍調(diào)查工作。1準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作主要包括組織準(zhǔn)備、宣

13、傳發(fā)動(dòng)、資料收集、技術(shù)設(shè)計(jì)、表冊(cè)與工具器材準(zhǔn)備、隊(duì)伍落實(shí)和人員培訓(xùn)等。調(diào)查前，應(yīng)系統(tǒng)收集整理土地與房屋權(quán)屬來(lái)源資料，開(kāi)展實(shí)地踏勘、資料分析等，并結(jié)合地方工作基礎(chǔ)，做好技術(shù)設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備調(diào)查所需的表冊(cè)與工具器材，落實(shí)調(diào)查人員和隊(duì)伍。權(quán)屬調(diào)查應(yīng)由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土所和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織等基層力量，共同配合完成，也可選擇專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、聘任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)成員或村民代表參與權(quán)屬調(diào)查。地籍測(cè)量可根據(jù)需要由專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位協(xié)助完成。2權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查主要包括：核實(shí)宗地的權(quán)屬情況，實(shí)地指界，丈量界址邊長(zhǎng)與相關(guān)距離，繪制宗地草圖，填寫(xiě)地籍調(diào)查表。（1）制作工作底

14、圖。選用大比例尺（1:5001:2000）的地形圖、正射影像圖或已有地籍圖作為基礎(chǔ)圖件，充分采用集體土地所有權(quán)登記發(fā)證已形成的地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線(xiàn)和集體土地所有權(quán)界線(xiàn)，并標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組與重要地物的名稱(chēng)。參考已有的地籍調(diào)查、土地登記等資料，會(huì)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)成員或村民代表，在工作底圖上劃分宗地，并預(yù)編宗地號(hào)。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等無(wú)法確定獨(dú)立使用面積的，可定為共用宗。（2）權(quán)屬狀況調(diào)查。借助工作底圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，調(diào)查每宗地的土地坐落與四至；調(diào)查核實(shí)權(quán)利人的或者名稱(chēng)、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）與其明、代理人與其明等，對(duì)于宅基地調(diào)查，除

15、了調(diào)查記錄土地權(quán)利人的情況外，還應(yīng)調(diào)查權(quán)利人家庭成員情況，復(fù)印權(quán)利人家庭戶(hù)口簿等資料，對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源的集體建設(shè)用地，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查記錄實(shí)際使用人；調(diào)查核實(shí)宗地的土地權(quán)屬來(lái)源資料，確定土地權(quán)屬性質(zhì)、土地使用權(quán)類(lèi)型、使用期限等，以與宗地是否有抵押權(quán)、地役權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利和共有情況；調(diào)查核實(shí)宗地批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途。（3）界址調(diào)查。對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源資料齊全，界址明確，經(jīng)實(shí)地核實(shí)界址無(wú)變化的宗地，無(wú)需重新開(kāi)展界址調(diào)查；對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源資料中的界址不明確的宗地，以與界址與實(shí)地不一致的宗地，需要現(xiàn)場(chǎng)指界；對(duì)于無(wú)土地權(quán)屬資料的，根據(jù)法律法規(guī)與有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)核實(shí)為合法擁有或使用的土地，可根據(jù)雙方協(xié)商，實(shí)際利用狀況與地

16、方習(xí)慣，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可并公示無(wú)異議后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界。實(shí)地指界前，通過(guò)送達(dá)指界通知書(shū)、公告、廣播、等方式提前通知，確保土地權(quán)利人與相鄰宗地權(quán)利人按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。指界時(shí)，調(diào)查員、本宗地指界人與相鄰宗地指界人同時(shí)到場(chǎng)，根據(jù)指界人指定的界址點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)，確認(rèn)界址線(xiàn)類(lèi)型、位置；指界后，將實(shí)際用地界線(xiàn)和批準(zhǔn)用地界線(xiàn)標(biāo)繪到工作底圖上，并在地籍調(diào)查表的權(quán)屬調(diào)查記事欄中予以說(shuō)明；實(shí)地丈量宗地的界址邊長(zhǎng)。同時(shí)，應(yīng)丈量界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離。（4）宗地草圖繪制。根據(jù)權(quán)屬狀況調(diào)查信息、指界與界址點(diǎn)設(shè)置情況、界址邊長(zhǎng)與相關(guān)距離丈量結(jié)果、房屋調(diào)查情況，按概略比例尺繪制宗地草圖。宗地草圖必須現(xiàn)場(chǎng)繪

17、制（可直接在地籍調(diào)查表上繪制，也可另附紙繪制），有基礎(chǔ)圖件資料的地區(qū)，可持打印的相關(guān)圖件到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)指界和丈量情況做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，形成宗地草圖。3地籍測(cè)量在權(quán)屬調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過(guò)地籍測(cè)量準(zhǔn)確獲取界址點(diǎn)位置，并計(jì)算宗地面積。地籍測(cè)量包括控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪和面積量算等。界址點(diǎn)測(cè)量完成后，按照要求，測(cè)繪地籍圖，編制宗地圖。其中，由圖解法測(cè)量獲取的界址點(diǎn)坐標(biāo)，不得用于放樣確定實(shí)地界址點(diǎn)的精確位置，可利用宗地草圖上實(shí)際丈量的界址邊長(zhǎng)，采用幾何要素法計(jì)算宗地面積。（二）農(nóng)村建設(shè)用地利用狀況調(diào)查1工作底圖準(zhǔn)備以農(nóng)村地籍調(diào)查成果中的宗地為基本調(diào)查單元，并疊加行政和權(quán)屬界線(xiàn)等，形成工作底圖。2確

18、定調(diào)查單元類(lèi)型依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃和村莊保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃，疊加套合調(diào)查單元，經(jīng)過(guò)實(shí)地復(fù)核后，將調(diào)查單元分類(lèi)確定為撤并型、保留型和集聚型。撤并型單元是指規(guī)劃期間居住人口將流出該區(qū)域的調(diào)查單元。保留型單元是指規(guī)劃期間居住人口將在該區(qū)域保持穩(wěn)定居住的調(diào)查單元。集聚型單元是指規(guī)劃期間外來(lái)遷居人口將不斷向該區(qū)域流入的調(diào)查單元。3基本信息調(diào)查（1）農(nóng)村宅基地。調(diào)查容包括宅基地基本情況、宅基地利用狀態(tài)和使用權(quán)人基本情況等信息。宅基地基本情況包括宗地面積、建（構(gòu)）筑面積、建造時(shí)間、建（構(gòu)）筑類(lèi)型和層數(shù)等方面的信息。宅基地利用狀態(tài)分為以下三種狀態(tài)：正常使用、空置和廢棄。空置是指房屋

19、保存完好，連續(xù)兩年居住天數(shù)不足一個(gè)月的宅基地；廢棄是指建過(guò)房屋但已無(wú)法居住的宅基地。使用權(quán)人基本情況包括戶(hù)籍人數(shù)、常住人口和農(nóng)戶(hù)類(lèi)型等容。調(diào)查表詳見(jiàn)附表2。（2）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。調(diào)查容包括宗地面積、建（構(gòu)）筑占地面積、建（構(gòu)）筑面積、建造時(shí)間、土地用途、營(yíng)業(yè)收入和就業(yè)人口等。調(diào)查表詳見(jiàn)附表3。（3）農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。調(diào)查容包括宗地面積、建（構(gòu)）筑占地面積、建（構(gòu)）筑面積、建造時(shí)間、土地用途和服務(wù)人數(shù)等。調(diào)查表詳見(jiàn)附表4。（4）其他建設(shè)用地：不作建設(shè)用地利用狀況調(diào)查。（5）非建設(shè)用地：不作建設(shè)用地利用狀況調(diào)查。（三）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查在農(nóng)村地籍調(diào)查中，針對(duì)農(nóng)村房屋實(shí)際情況，

20、實(shí)地調(diào)查農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地地上建筑物和構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，結(jié)合地籍測(cè)量一并開(kāi)展房屋測(cè)量。（1）房屋產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查。依據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)人提供的準(zhǔn)建證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或房屋買(mǎi)賣(mài)、互換、贈(zèng)與、受遺贈(zèng)、繼承、查封、抵押等其他房屋產(chǎn)權(quán)證明，記錄產(chǎn)權(quán)人，并將產(chǎn)權(quán)證明留復(fù)印件或拍照留存。產(chǎn)權(quán)共有或有爭(zhēng)議的，記錄共有或爭(zhēng)議情況。其中，對(duì)于在現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)管理制度實(shí)施前建設(shè)的房屋，應(yīng)提供村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)等資料，對(duì)于實(shí)施之后建設(shè)的，應(yīng)提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等資料。依據(jù)房產(chǎn)測(cè)量規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求，調(diào)查房產(chǎn)建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途，核對(duì)房產(chǎn)面積是否批建一致等；對(duì)村民整體搬

21、遷上樓的，還應(yīng)該調(diào)查記錄房屋所在自然層次和房屋編號(hào)。對(duì)于農(nóng)房中的一房多戶(hù)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)確定房屋分戶(hù)界址和權(quán)屬情況，需要現(xiàn)場(chǎng)指界的，應(yīng)經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)指界，明確界址并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。房屋產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查形成的結(jié)果可記錄在地籍調(diào)查表的“權(quán)屬調(diào)查記事”欄。（2）房屋測(cè)量。房角點(diǎn)測(cè)量宜采取與宗地界址點(diǎn)測(cè)量同樣的技術(shù)方法，一并開(kāi)展。房屋邊長(zhǎng)丈量在宗地的界址邊長(zhǎng)丈量時(shí)一并開(kāi)展，對(duì)確實(shí)無(wú)法丈量房屋邊長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)丈量至少兩條房角點(diǎn)與界址點(diǎn)或房角點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離，便于間接解算房屋邊長(zhǎng)和求解房屋面積。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等高層多戶(hù)的，可參照房產(chǎn)測(cè)量規(guī)開(kāi)展房屋測(cè)量。對(duì)于已有戶(hù)型圖的，可通過(guò)核實(shí)戶(hù)型圖獲取房屋部邊長(zhǎng)，對(duì)于

22、沒(méi)有戶(hù)型圖的，需實(shí)地測(cè)量房屋部邊長(zhǎng)。（3）面積量算。依據(jù)實(shí)地丈量的房屋邊長(zhǎng)計(jì)算房屋占地面積，結(jié)合房屋層數(shù)計(jì)算房屋建筑面積。對(duì)于多戶(hù)，有戶(hù)型圖的，可通過(guò)實(shí)地丈量的房屋邊長(zhǎng)和核實(shí)戶(hù)型圖獲取的房屋部邊長(zhǎng)計(jì)算房屋建筑面積和套面積，無(wú)戶(hù)型圖的，需要實(shí)地丈量的房屋邊長(zhǎng)和實(shí)地測(cè)量房屋部邊長(zhǎng)計(jì)算房屋建筑面積和套面積。（4）調(diào)查結(jié)果記錄。一是要將房屋權(quán)屬狀況信息和房屋測(cè)量結(jié)果記載在地籍調(diào)查表中；二是要在宗地草圖中標(biāo)識(shí)房屋，并標(biāo)注房屋邊長(zhǎng)，房屋的樓層、結(jié)構(gòu)以與爭(zhēng)議情況等信息；三是要在地籍圖的測(cè)繪中將房屋要素納入；四是成果資料的整理歸檔以與數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)都要將房屋調(diào)查的信息包含在。（四）材料整理歸檔與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)調(diào)查工

23、作完成后，應(yīng)按照相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，分別完成農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。其中，農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)由地方自行管理和更新，農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)按照xx省農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求入庫(kù)并匯交。各地要與時(shí)將調(diào)查成果和資料整理歸檔，并結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等日常業(yè)務(wù)做好更新維護(hù)。（五）成果匯總與潛力分析根據(jù)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總形成農(nóng)村建設(shè)用地總體情況匯總表、農(nóng)村宅基地基本情況匯總表、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地基本情況匯總表、農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)建設(shè)用地基本情況匯總表、農(nóng)村其他建設(shè)用地匯總表以與農(nóng)村非建設(shè)用地匯總表。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)匯總成果，系

24、統(tǒng)分析農(nóng)村宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、其他建設(shè)用地以與非建設(shè)用地的挖潛路徑，探討潛力釋放需要的配套支持政策，提出完善農(nóng)村建設(shè)用地管理制度改革建議。農(nóng)村宅基地挖潛與政策建議應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村宅基地管理改革（宅基地有償使用、有償置換、有償退出和管理）等方面進(jìn)行分析。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前有關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策來(lái)展開(kāi)。六、工作成果縣級(jí)農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果由文字成果、表格成果、圖件成果以與數(shù)據(jù)庫(kù)成果組成。（一）文字成果1農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查工作方案；2農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查技術(shù)方案；3農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查總結(jié)報(bào)告；4農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果分析報(bào)告。（二）表格

25、成果1土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表（一級(jí)分類(lèi)、二級(jí)分類(lèi)與按權(quán)屬分類(lèi)）；2農(nóng)村建設(shè)用地總體情況匯總表；3農(nóng)村宅基地基本情況匯總表；4農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基本情況匯總表；5農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)建設(shè)用地基本情況匯總表；6農(nóng)村其他建設(shè)用地匯總表；7農(nóng)村非建設(shè)用地匯總表；8地籍調(diào)查表以與各類(lèi)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀調(diào)查表等。（三）圖件成果1工作底圖；2宗地圖；3地籍圖；4土地利用現(xiàn)狀圖；5各類(lèi)專(zhuān)題圖。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果1農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；2農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)；3農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。七、附表1十二大類(lèi)與五大類(lèi)關(guān)系對(duì)照表；2農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀調(diào)查表；3農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用現(xiàn)狀調(diào)查表；4農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀調(diào)查表。說(shuō)明：1.圖斑標(biāo)識(shí)碼是指調(diào)查地塊所在土地變更調(diào)查圖斑的標(biāo)識(shí)碼。2.宗地號(hào)是指調(diào)查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識(shí)別編號(hào)。3.建（構(gòu)）筑占地面積為建（構(gòu)）筑（包括主房和附房）基底面積。4.附屬用地面積是指農(nóng)戶(hù)庭院的空地面積或由農(nóng)戶(hù)使用的房前屋后的空地面積。5.“建造時(shí)間”一欄為建造年份的區(qū)間值，分為1980年之前（含1980年）、1980年至1985年（含1985年）、1985年至1990年（含1990年）、1990年至1995年（含1995年）、1995年至2000年（含2000年）、