義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

1、義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理暫 行辦法義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法為進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理， 嚴(yán)格規(guī)范公用經(jīng) 費(fèi)支出，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法 >的通知、中小學(xué)校財(cái)務(wù) 制度及山西農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法和晉中市 財(cái)政局、教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的意 見等有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。第一章 公用經(jīng)費(fèi)使用范圍及分配原則第一條 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活 動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。具體開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管 理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體

2、活動(dòng)、校園環(huán)境整治、校園文化建設(shè)、 水電、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購(gòu)置，房屋、建筑物 及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、 償還債務(wù)等方面的開支。為便于中小學(xué)校加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，根據(jù)財(cái)政部制定的2012年政府收支分類科目，我縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出 二級(jí)會(huì)計(jì)核算科目定為以下兩大類 23款：一類是：商品和服務(wù)支出 共20款，分別為 辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、 郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議 費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 其他交通費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出；一類是：基本建

3、設(shè)支出共3 款分別是房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置（含圖書的 購(gòu)置）；各學(xué)校應(yīng)按科目要求，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明細(xì)核算，以準(zhǔn)確反 映學(xué)校公用支出狀況。第二條 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分配，主要依據(jù)學(xué)生人數(shù)，同時(shí)兼顧不 同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，以保 證規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。同時(shí)分類別制訂公用經(jīng)費(fèi)分項(xiàng) 開支定額標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開展。第二章經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理第三條 公用經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行預(yù)算管理制度。各校在每學(xué)期開學(xué)初 要嚴(yán)格按照科學(xué)合理、規(guī)范透明的原則進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制， 既要 保證學(xué)校開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本開支，又要區(qū)分輕重緩 急、突出重點(diǎn)、解

4、決難點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算要落 實(shí)到具體科目、項(xiàng)目，做到不重復(fù)、不遺漏、不留缺口。所編制的經(jīng) 費(fèi)預(yù)算須經(jīng)學(xué)校民主理財(cái)小組或教代會(huì)審議通過(guò)后，在財(cái)務(wù)公示欄予 以公示，并填制公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表，報(bào)縣教育局計(jì)財(cái)股、核算 中心備案。第三章經(jīng)費(fèi)審批管理第四條全縣義務(wù)教育學(xué)校使用公用經(jīng)費(fèi)，須先根據(jù)編制預(yù)算安 排，經(jīng)局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，方可從學(xué) ?；举~戶中支取。各學(xué)校申請(qǐng)公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，須帶上撥付經(jīng)費(fèi)的使用憑證（發(fā)票）、 賬目到縣教育財(cái)務(wù)核算中心進(jìn)行審查。 審查內(nèi)容主要包括：有無(wú)亂收 費(fèi)、坐收坐支、收入不入賬現(xiàn)象；公用經(jīng)費(fèi)支出是否合理，有無(wú)人員 經(jīng)費(fèi)等方面的開支；有無(wú)亂

5、招待、亂發(fā)或?yàn)E發(fā)教師津補(bǔ)貼；票據(jù)是否 合法、合理，報(bào)銷手續(xù)是否齊全；有無(wú)產(chǎn)生新的債務(wù)；賬目是否做到 日清月結(jié)，賬務(wù)處理是否科學(xué)規(guī)范等。凡審查不合格的學(xué)校，將暫停 審批資金撥付。第四章經(jīng)費(fèi)使用管理第五條 學(xué)校各項(xiàng)收入應(yīng)在七天內(nèi)全部繳入基本賬戶， 如需使用， 須經(jīng)申報(bào)縣財(cái)政局審批后方能支取。 嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁以支出發(fā)票 抵收入繳款，嚴(yán)禁收入不入賬。第六條根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意 見精神，2009年1月1日起，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資。實(shí)施 績(jī)效工資后，義務(wù)教育學(xué)校不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任 何津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。第七條 各中小學(xué)校要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用

6、公用經(jīng)費(fèi)。既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本開支，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，制定本校公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法。細(xì)化 支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程 序，建立物品采購(gòu)登記臺(tái)賬，建立健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管、領(lǐng) 用制度,明確責(zé)任,嚴(yán)格管理。厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。第八條中小學(xué)校購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等 符合政府采購(gòu)條件的，原則上實(shí)行政府采購(gòu)。并編制政府采購(gòu)預(yù)算， 統(tǒng)一納入中小學(xué)預(yù)算。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定 ，由縣級(jí)有關(guān)部門 組織政府采購(gòu)。第九條學(xué)校財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持“以縣為主”的管理體制，實(shí)行分校 設(shè)賬、集中核

7、算、加強(qiáng)事中監(jiān)督的管理方法。教育會(huì)計(jì)核算中心和縣 國(guó)庫(kù)支付中心負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格按計(jì)劃使用資金，除少量零星支出必 須用現(xiàn)金支付以外，符合轉(zhuǎn)賬要求的一律轉(zhuǎn)賬支付，拒絕支付不合法、 不合規(guī)的票據(jù)。第十條 學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用采用聯(lián)批制度。 校長(zhǎng)是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi) 管理使用的第一責(zé)任人，各校要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法和有關(guān)財(cái)務(wù)制度， 嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)。所有報(bào)銷票據(jù)必須有經(jīng)手人、驗(yàn)收人（或證明人） 簽字，報(bào)賬員審核，分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批才能報(bào)銷。中小學(xué)公用經(jīng) 費(fèi)支出要據(jù)實(shí)列支，不得以“白條”或其他不規(guī)范的票據(jù)入賬。所取 得的原始憑證必須具備憑證的名稱、 填制日期和編號(hào)；接受憑證單位 的名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單位和金額；填制

8、單位的名稱和財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）專用章。做到支出項(xiàng)目全面、真實(shí)、完整。對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞 弊、偽造涂改原始憑證等違法違紀(jì)行為，將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 縣教育會(huì)計(jì)核算中心對(duì)于不真實(shí)、 不合法的原始憑證不予受理，對(duì)記 載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回。第十一條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格工程項(xiàng)目審批。專項(xiàng)資金必 須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，基建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批的程序進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)。 工程項(xiàng)目決算須經(jīng)審計(jì)才辦理結(jié)算。凡屬預(yù)算資金安排的項(xiàng)目，實(shí)行“專戶 管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩?，工程支出由建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校根據(jù)工程進(jìn) 度，提出撥款申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣教育局審核，縣財(cái)政局進(jìn)行復(fù)

9、核后，將資 金從專戶直接撥付給項(xiàng)目單位指定的銀行賬戶，同時(shí)告知縣教育會(huì)計(jì)核算中心。第十二條規(guī)范收支報(bào)賬程序。12.1、學(xué)校審核簽字：所有報(bào)銷票據(jù)必須有經(jīng)手人、驗(yàn)收人（或證明人）簽字，報(bào)賬員審核，分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批才能報(bào)銷。報(bào)賬 員按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容分別填制收入報(bào)賬單、支出報(bào)賬單和轉(zhuǎn)賬通知單，由報(bào)賬員簽字，到縣教育會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。12.2、核算中心審核：各項(xiàng)支出的票據(jù)先由縣教育會(huì)計(jì)核算中 心副主任、主任逐級(jí)審核，2000元以下的單項(xiàng)支出報(bào)經(jīng)縣教育會(huì)計(jì) 核算中心負(fù)責(zé)人審批。12.3、學(xué)校預(yù)借款和2000元以上的單項(xiàng)支出在學(xué)校、核算中心 審核的基礎(chǔ)上，報(bào)教育局領(lǐng)導(dǎo)審批。12.4、各校報(bào)賬員應(yīng)根據(jù)

10、收支報(bào)賬單登記收入、支出備查賬，繳存財(cái)政專戶備查賬，固定資產(chǎn)備查賬和往來(lái)款備查賬，并將報(bào)賬單 裝訂成冊(cè)，妥善保管，以便對(duì)賬與備查。12.5、學(xué)校的報(bào)帳員因工作調(diào)動(dòng)或因故離職，必須辦理移交手 續(xù)，由縣教育會(huì)計(jì)核算中心派人監(jiān)交。第十三條 規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理。納入核算中心統(tǒng)一核算以后發(fā)生 的學(xué)校會(huì)計(jì)檔案由核算中心集中管理，并按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法 的要求統(tǒng)一編目、立卷、歸檔、保管，一年后再移交給各單位保管。（各小學(xué)的會(huì)計(jì)檔案，由學(xué)區(qū)統(tǒng)一保管）。會(huì)計(jì)檔案要求專柜專人保 存。在保管期間如遇紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門需要對(duì)單位賬務(wù) 進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)先報(bào)學(xué)校負(fù)責(zé)人同意，經(jīng)縣教育會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人 簽字批準(zhǔn)，辦理

11、登記手續(xù)，由學(xué)校報(bào)賬員陪同檢查。第十四條建立學(xué)校報(bào)賬員制度。14.1、在學(xué)校資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)自主權(quán)和法人審批權(quán)不變的原則下，單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)仍由各單位審批并承擔(dān)責(zé)任。為明確責(zé)任、加強(qiáng)管理，各單位應(yīng)確定報(bào)賬員一人。14.2、報(bào)賬員應(yīng)熟悉國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度及預(yù)算安排情況，熟悉本單位財(cái)務(wù)報(bào)銷、審批權(quán)限等規(guī)定， 并具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德和工作責(zé)任心； 審批人要熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法 律、會(huì)計(jì)法規(guī)和本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度及預(yù)算安排情況。14.3、報(bào)賬員由所在學(xué)校確定，報(bào)送核算中心備案后，行使報(bào)賬員工作職責(zé)。具體負(fù)責(zé)辦理本單位各項(xiàng)收支報(bào)賬業(yè)務(wù)， 及時(shí)將編制 的會(huì)計(jì)報(bào)表遞交單位

12、領(lǐng)導(dǎo)，保管和使用定額備用金，確保備用金安全 完整。14.4、報(bào)賬員和審批人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)向核算中心辦理變 更手續(xù)，以確保財(cái)務(wù)核算工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。14.5、核算中心將對(duì)報(bào)賬員工作業(yè)績(jī)實(shí)行定期考核，不稱職的 將通知單位取消其報(bào)賬員資格。第十五條 公用經(jīng)費(fèi)支出有關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行要求：15.1教師培訓(xùn)費(fèi)不少于公用經(jīng)費(fèi)總額的 10%15.2電教設(shè)備購(gòu)置費(fèi)不少于公用經(jīng)費(fèi)總額的 15%15.3辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)不少于公用經(jīng)費(fèi)總額的 10%15.4公用經(jīng)費(fèi)總額的10泅于學(xué)校維修（護(hù)）費(fèi)；15.2招待費(fèi)控制在公用經(jīng)費(fèi)總額的2%以內(nèi)。15.3差旅費(fèi)反映學(xué)校教職員工出差的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助 費(fèi)、雜費(fèi)等。學(xué)校要建立健全

13、出差審批管理制度，嚴(yán)格控制出差人數(shù)、 天數(shù)和差旅費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。15.4交通費(fèi)反映學(xué)校車船等各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、 維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。違章、違法的罰單不 能作為交通費(fèi)列支。厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制交通費(fèi)的支出。15.5取暖費(fèi)學(xué)校按照各自的實(shí)際情況做出詳細(xì)的預(yù)算，經(jīng)教育 局審批核后報(bào)支；15.6勞務(wù)費(fèi)反映支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如臨時(shí)聘用人 員、鐘點(diǎn)工工資等，需經(jīng)理財(cái)小組共同討論后決定開支金額。15.7辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、專用材料費(fèi)等其 他費(fèi)用控制在公用經(jīng)費(fèi)總額的 50%以內(nèi)；15.9每學(xué)期均按公用經(jīng)費(fèi)總額的5%留存預(yù)備金。第五章完善管理體制機(jī)制第十五條全

14、縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行"校財(cái)、局管r校用”管理體 制，即學(xué)校經(jīng)費(fèi)的所有權(quán).使用權(quán)S審批權(quán)不變，其財(cái)務(wù)納入縣教育 財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一核算.統(tǒng)籌管理。第十六年條縣教育會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)格全縣各中*小學(xué)、教學(xué) 點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)撥付審批，對(duì)其經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)使用管理要進(jìn)行指導(dǎo)、 監(jiān)督，確保各校財(cái)務(wù)管理規(guī)范，資金使用合理。第十七條各校要成立民主理財(cái)小組，推行財(cái)務(wù)公開口學(xué)校經(jīng)費(fèi) 預(yù)決算、金額較大開支須經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過(guò)并予以公示，規(guī)模 較大學(xué)校還須經(jīng)教代會(huì)審議通過(guò)。第十八條核算中心要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高 會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理專業(yè)化.信息化 建設(shè)°各校會(huì)計(jì)

15、要熟悉各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策與法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì) 核算，按時(shí)報(bào)送各類真實(shí).完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提 供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，努力提高資金使用效益.第六章公用經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查第十九條全縣義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)季報(bào)制度。各校會(huì)計(jì) 季末須認(rèn)真、如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表和公用經(jīng)費(fèi)使用情況表， 于次月15日前上交至縣局計(jì)財(cái)股孩凡填報(bào)不真實(shí)或上交不及時(shí)的學(xué) 校，將暫停審批資金撥付第二十條各學(xué)校要將公用經(jīng)費(fèi)使用情況定期（一般每學(xué)期兩次） 在校內(nèi)公布，將財(cái)務(wù)監(jiān)督小組評(píng)價(jià)表采用上墻公示等形式，自覺接受 師生和社會(huì)監(jiān)督.同時(shí)，要定期進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況分析，完9善內(nèi)部監(jiān)控制度，加強(qiáng)資金收支管理，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)。評(píng)價(jià)表上 交核算中心和