國民教育負擔越來越重的根本原因(1)

1、國民教育負擔越來越重的根本原因(1)        摘要：國家財政性教育經(jīng)費歷年來均未達到政府自身規(guī)定的GDP比例，遠遠不能滿足教育需求，并與全國教育經(jīng)費總支出差距越來越大，給學生家庭造成重大負擔。政府不能僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟，更不能只片面重視財政收入和自身開支，將公共產(chǎn)品片面地推向市場而推卸責任，而是為了彌補市場經(jīng)濟所存在的外部性問題，建立和維護公平合理的競爭環(huán)境，增進國民的整體福利。     公布不久的2004年的全國教育經(jīng)費為7242.60億元，比上年的6208.27億元

2、增長16.66%。其中，國家財政性教育經(jīng)費（包括各級財政對教育的撥款、教育費附加、企業(yè)辦中小學支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項）為4465.86億元，比上年的3850.62億元增長15.98% 。1國家財政性教育經(jīng)費仍未達到GDP的4%。     根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，面對國民普遍對教育負擔的不斷加重，以及對比有關(guān)法律和政府的相關(guān)規(guī)劃和歷年財政數(shù)據(jù)加以分析。     一、     1986年通過的義務教育法第十二條規(guī)定："實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方各級人

3、民政府負責籌措，予以保證。國家用于義務教育的財政撥款的增長比例，應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。地方各級人民政府按照國務院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費附加，主要用于實施義務教育。國家對經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務教育的經(jīng)費，予以補助"。     然而，過了十年之后，1997年全國教育經(jīng)費總支出為2531.73億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費支出（已經(jīng)包括各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項）才為1862.54億元，全國預算內(nèi)教育撥款增長速度低于財政收入的增長速度；2000

4、年，全國預算內(nèi)教育撥款增長速度低于財政收入的增長速度2.18個百分點；從1993年到2004年的12年中，有10年的國家財政性教育經(jīng)費支出增長低于財政收入的增長（參看表一）。 表一：國家財政性教育經(jīng)費支出增長率與國家財政收入增長率對比（%） 年份 1993    1994    1995    1996    1997    1998    1999

5、0;   2000    2001    2002    2003    2004 A    19.08    35.38    20.16    18.43    11.42   

6、; 9.12    15.53    12.04 19.29 14.21    10.29    15.98 B    20.8    20.0    19.6    18.7    16.8   &

7、#160;14.2    15.9    17.0    22.3    15.4    14.9    21.6 說明：A為國家財政性教育經(jīng)費支出增長率，B為國家財政收入增長率。 資料來源：根據(jù)各年度"全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告"、中國統(tǒng)計年鑒2005的數(shù)據(jù)并計算。     2000年，全國教育

8、經(jīng)費為3849億元，其中用于農(nóng)村義務教育經(jīng)費為919.9億元，占全部教育經(jīng)費的23.9%，同年農(nóng)村義務教育生為1.2億人，但全國義務教育經(jīng)費中農(nóng)村僅占54.2%，兩者明顯不匹配。既然是實行義務教育，就應該是城鄉(xiāng)一體的，都應該由國家來承擔，或主要由省級財政來承擔，是不能往下推壓的。但據(jù)國務院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔 2，實際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)村居民負擔，城鄉(xiāng)之間教育不公平在世界上絕無僅有。而在人均GDP僅有中國三分之一的越南、柬埔寨、老撾、孟加拉、尼泊爾等亞洲鄰國，也都實行了城鄉(xiāng)全部免費義務教育，

9、我國卻在義務教育法通過20年免費義務教育仍未得到真正的實施。     1993年在國務院頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要中明確提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，上世紀末要達到GDP的4%。但是，在本世紀已經(jīng)過去的五年中，至今未能實現(xiàn)這個目標。到2004年，如按修正后的GDP為159878億元，則國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例為僅2.787%，僅與上世紀末的1999年同平，比2002和2003年還要低（參看表二）。 表二：國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例（%） 年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19

10、99 2000 2001 2002 2003 2004 比例 2.51 2.51 2.41 2.46 2.50 2.59 2.79 2.86 3.14 3.32 3.28 3.28 資料來源：根據(jù)各年度"全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告"、中國統(tǒng)計年鑒2005的數(shù)據(jù)并計算。（如按修正后的2004年GDP為159878億元，則國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例為僅2.79%）     在教育經(jīng)費未依法按足比例投入的情況下，卻根據(jù)二十一世紀教育振興行動計劃中規(guī)劃，要創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科，并把一筆筆巨額教育經(jīng)費投在

11、幾個重點大學里，但在法律規(guī)定"教育平等"下只照顧當?shù)氐膶W生，大多數(shù)考分高于當?shù)氐膶W生卻無緣進入校門，大多數(shù)普通高校卻經(jīng)費拮據(jù)。而最讓中國教育界感到尷尬的是，中國最具代表性的某大學，自建校以來從來沒有像今天這樣完全實現(xiàn)了她當初的辦學宗旨："成為美利堅合眾國的預備學校"。因為多年來，這些要建設"具有世界先進水平的一流大學"，相當多的畢業(yè)生通過各種途徑流到了美國或其它發(fā)達國家。     另外，我們還需要考慮另一些在不斷增長的數(shù)據(jù)，如人口從1978年到2004年增加了3億多，僅從1994年到2004年也

12、增加了一億多人，因此中國的教育規(guī)模也為世界之最。截至2002年底，中國有各級各類學校 117萬所，其中普通學校67萬所，成人學校 50萬所；在校學生3.18億人。其中小學45.69萬所，在校學生12156.71萬人，小學專任教師577.89萬人；初中6.56萬所，在校學生6687.43萬人；全國高中階段教育共有學校3.28萬所，在校學生達2908.14萬人；高等學校2003所，各類高等教育在校生規(guī)模達1600萬人。3更有近年不斷的大學擴招，在校學生人數(shù)急劇增加，因此財政性投入遠遠跟不上學校與學深的擴張速度，遠遠不能滿足國民的教育需求。     二、     由于國家教育經(jīng)費投入不足，各地為了扔財政包袱，則默許教育亂收費，擴大特殊收費和計劃外高收費，學校則搭車亂收費，如捐資入學費、贊助費、共建費、雜費等等多如牛毛，使家長承擔的子女教育負擔越發(fā)沉重，很多子女因超過經(jīng)濟能力而失去上學機會。中國教育改革和發(fā)展綱要第48條提出要"提高非義務教育階段學生學費標準，同時按不同情況確定義務教育階段學校雜費收費標準" 4，更為學校亂收費有依據(jù)。     2003年12月16日，國家發(fā)展和改革委員會召開新聞發(fā)布會公布，2003年全國治理教育亂收費，專項檢查共查出