對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的思考

1、對當前平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的思考 法體系是指具有不同職權(quán)的國家行政機關(guān)或行政機關(guān) 授權(quán)的執(zhí)法組織為執(zhí)行法律而構(gòu)成的相互配合、相互分工的 有機聯(lián)系的系統(tǒng)。平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系就是各級人民政府 負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的組織機構(gòu)與有關(guān)部門 職責科學(xué)分工、行政執(zhí)法人員合理配置、監(jiān)督執(zhí)法機制協(xié)調(diào) 高效的統(tǒng)一體，即平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機構(gòu)、人員、職責、 機制的有機結(jié)合。一、當前平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題一編制機構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼 XX 年 11 月 1 日公布施行?平安生產(chǎn)法?后，國務(wù)院依據(jù)?安 全生產(chǎn)法?作出了?關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定? 國發(fā) XX2 號, 以下稱?決定?

2、 。?決定?指出“縣級以 上各級地方人民政府要依照?平安生產(chǎn)法?的規(guī)定，建立健 全平安生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要人員，。經(jīng)過2年努力，截止XX年9月，浙江省101個市、縣市、區(qū)已全部 設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)。在此根底上，XX年11月1日公布施行了?浙江省平安生產(chǎn)條例? 以下稱?省條例? ，?省條 例?規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當根據(jù)平安生產(chǎn)監(jiān) 督管理工作的需要，建立或者確定平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)， 配備平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員， 。有了這個“尚方寶劍 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。XX年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了?關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道平安 生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見?浙政辦發(fā)XX 1

3、4號，以下稱?意 見?。?意見?指出，一是要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安生 產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安生 產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安生 產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級政 府的平安監(jiān)管職能得到進一步明確，平安監(jiān)管執(zhí)法體系得到 進一步健全和完善。但是，由于省市級政府至今尚未出 臺與?平安生產(chǎn)法? 、?決定?、?省條例?、?意見?相配套的、 剛性的、統(tǒng)一的編制機構(gòu)文件。負有平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理 職能的市、縣市、區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)包 括機構(gòu)職責、機構(gòu)名稱、機構(gòu)只數(shù)等不統(tǒng)一 , 上下不對口 , 一定程度影響上傳下達以及上級指示精神貫徹落實；己經(jīng)組

4、 建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級監(jiān)管機構(gòu)，因上級政府沒有正式下達行 政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機構(gòu)有“巢無“鳥 ，既使有人， 或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安 全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。二監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū) 為例。西湖轄區(qū)總面積 312.43 平方千米，轄 2 個鎮(zhèn)、9 個街 道和 118 個社區(qū)、 54 個行政村，常住人口 66.75 萬人，暫住 人口 10.71 萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護單位 3 處、省級文物 保護單位 10 處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、 陳列館 16 處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機關(guān)均集中 設(shè)在西湖區(qū)。西湖風景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國 家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到XX年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達 9814 家,個體工商戶 17000 家。而在監(jiān)管力 量方面，目前區(qū)級層面僅有行政編制 10人、事業(yè)編制 6 人； 11 個鎮(zhèn)街道雖組建了平安生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室科 ， 規(guī)定增配科室副職 1名、明確 1 名科室人員承當平安生產(chǎn)監(jiān) 督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的 1 名副 職和明確的 1 名科室人員均還兼管其它工作， 其實每個鎮(zhèn)街 道只有 1 人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)