畢業(yè)論文—試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作(畢業(yè)論文)

1、畢業(yè)論文試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作(畢業(yè)論文) 山西大學繼續(xù)教育學院 畢 業(yè) 論 文 類 別： 函 授 站 點： 晉 城 年 級： 2009 專 業(yè)： 行政管理 姓 名： 李 娜 學 號： 09421615029 論文題目：試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作 論文評語 建議成績_ 答辯教師_ 年 月 日 目 錄 目錄3 內(nèi)容摘要5 一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化6 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展任務(wù)及其管理方式的變化6 2、執(zhí)法主休的變化7 3、執(zhí)法對象的變化8 4、法律體系的變化8 5、執(zhí)法體系的變化8 二、加強行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能9 1、加強行政執(zhí)法是實施依法治國方略的組成

2、部分9 2、加強行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求10 3、加強行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要10 三、新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的主要任務(wù)11 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的目的11 2、要處理好執(zhí)法工作與職能、機構(gòu)、體系建設(shè)的關(guān)系12 3、要以執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法為重點12 4、要綜合發(fā)揮其它法律、法規(guī)、政策甚至講話對執(zhí)法工作的保障作用13 5、要努力適應(yīng)新形勢，抓住每個時期的執(zhí)法工作重點13 四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個環(huán)節(jié)14 1、增強執(zhí)法主體意識14 2、建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍和執(zhí)法程序14 3、建立健全行政執(zhí)法責任和相應(yīng)的配套規(guī)章制度14 4、堅持為企業(yè)服務(wù)的宗旨14

3、 5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系15 6、抓好執(zhí)法工作試點15 五、堅定信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作15 1、致力于改善執(zhí)法環(huán)境15 2、致力于健全和完善法律體系16 3、致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系16 4、致力于明晰執(zhí)法對象，加強法制教育16 5、致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系的建設(shè)17 6、致力于及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗17參考文獻19 內(nèi)容提要 行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作就是要適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實擔負行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。 一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化。分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任務(wù)及其管理

4、方式的變化、執(zhí)法主體的變化、執(zhí)法對象的變化、法律體系的變化、執(zhí)法體系的變化等五方面闡明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新形式下的發(fā)展變化。 二、加強行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能。這是客觀的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的需要。 三、新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的主要任務(wù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化 研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的變化主要是因為我們的工作條件變化了。這些變化主要來自五個方面。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展任務(wù)及其管理方式的變化?，F(xiàn)在各方面同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和素質(zhì)提高的新階段的認識已有共識。在這個階段里，我們的主要任務(wù)是促進持續(xù)發(fā)展，加快提高規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理方式要向

5、引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快提高和加強規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。 轉(zhuǎn)變不是否定歷史。要客觀地、歷史地看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題。在中國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)繼續(xù)存在的國家具有惟一性和不可替代性?？创l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要肯定這個基本事實，這是本質(zhì)和主流。 但轉(zhuǎn)變又是具有客觀必然性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇、布局調(diào)整、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、企業(yè)管理和信譽建立等等都要適應(yīng)形勢。在持續(xù)發(fā)展的同時，迅速地提高和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其盡快跟上和適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的要求，就成為當前和今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法和履行職能的中心任務(wù)。 我們的行政管理方式和內(nèi)容要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

6、業(yè)發(fā)展要求進行轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量之源是廣大農(nóng)民。與這種發(fā)展要求相適應(yīng)，在發(fā)展之初和以后相當長的時期內(nèi)，政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作內(nèi)容中，組織和發(fā)動群眾、爭取領(lǐng)導和社會各個方面的支持、爭取優(yōu)惠政策支持占有相當?shù)姆萘?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到加強規(guī)范和加快提高階段，要求行政管理部門更加注意適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，加強主體職能建設(shè)，使行政管理進一步向規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展。爭取各個方面的支持，都應(yīng)該服從和服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)有利于鞏固和加強主體職能和穩(wěn)定機構(gòu)和工作體系，使行政管理職能作用發(fā)揮得更加充分、更加有效。 2.執(zhí)法主體的變化。市場經(jīng)濟發(fā)展和法制化進程帶來了執(zhí)法主體的多元化，隨之而來的是

7、對執(zhí)法主體之間的逐步規(guī)范化提出緊迫要求。所謂執(zhí)法主體多元化，就是一個執(zhí)法對象同時面臨多個依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定進行執(zhí)法的部門。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對的執(zhí)法部門或管理部門比較多：規(guī)范企業(yè)管理和引導其健康發(fā)展、維護其合法權(quán)益的，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政部門執(zhí)法；規(guī)范其市場準入的，由工商部門執(zhí)法。此外，在質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)境保護、土地、金融和財稅等方面，都有相應(yīng)的執(zhí)法部門。這是當前和今后一個時期執(zhí)法工作中的重要特點。執(zhí)法主體多元化需要以法律為依據(jù)加強統(tǒng)籌管理，避免重復執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，這就需要對執(zhí)法主體之間的關(guān)系進行規(guī)范，避免彼此交叉執(zhí)法。尤其要防止和克服部門之間借執(zhí)法來爭取自己的利益，損害企業(yè)利益，損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

8、事業(yè)發(fā)展的整體利益。 3.執(zhí)法對象的變化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，多種所有制、經(jīng)濟成分的快速發(fā)展，尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制企業(yè)迅速發(fā)展，執(zhí)法對象呈現(xiàn)多面性特點、分散化趨向。這種變化中，對政府管理部門提出兩個方面的要求，一是進一步明確界定執(zhí)法對象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系，二是以保護執(zhí)法對象利益為根本要求，依據(jù)其發(fā)展要求做好執(zhí)法工作。 4.法律體系的變化。這些年我國法制建設(shè)邁出重要步伐，有中國特色的法律體系正在逐步形成，這是中國社會歷史性進步的重要標志。全國人大及其常委會在審議通過每一部法律的時候，應(yīng)該協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，因此法理之間應(yīng)該是統(tǒng)一的、規(guī)范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草

9、和法律執(zhí)行往往屬于同一部門，在執(zhí)法中，就會出現(xiàn)部門利益干擾執(zhí)法，就會出現(xiàn)執(zhí)法對象分工不清和法理互相沖突的問題。加上人們認識上的原因，錯誤地認為以哪個部門為主起草的法律，就是那個部門的法律，造成對法律的錯誤定位。這種情況，今后還會出現(xiàn)，我們要正確對待。 5.執(zhí)法體系的變化。這主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系。這次政府機構(gòu)改革今年改到了地市縣級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機構(gòu)有的保留，有的合并，有的降格。機構(gòu)變動，相當程度上影響了工作隊伍尤其是工作信心的穩(wěn)定，影響執(zhí)法主體的執(zhí)法能力。這是我們面臨的很大的問題。執(zhí)法隊伍是執(zhí)法主體存在的基礎(chǔ)，體系完善是保證執(zhí)法工作經(jīng)常、持續(xù)、全面、有效的前提。機構(gòu)變化了，但法律還要執(zhí)

10、行。這就是我們面臨的一個問題。 、新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的主要任務(wù) 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)，就是以規(guī)范、創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境和保護企業(yè)自身利益為中心，以鞏固加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理職能和機構(gòu)、體系為主要任務(wù)，按照國家法制化建設(shè)的總體要求，以貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法為重點，以全面貫徹落實有關(guān)法律、條例、政策作為執(zhí)法的重要保證，努力適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢，克服和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新問題，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要求和行政執(zhí)法需要的執(zhí)法體系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 這個任務(wù)的基本點有五個方面。 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的目的，或者說價值取向，是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，是為保護企業(yè)利益和引導、保護、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是執(zhí)法工作的基本出發(fā)點和落腳點。我們各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法部門，要大力提倡這個觀點，要講兩個道理，兩句話。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法是國家總結(jié)人民意志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和我國經(jīng)濟基本規(guī)律的結(jié)晶，不是部門法，不是主觀意愿