加強司法監(jiān)督維護公平正義

1、    加強司法監(jiān)督 維護公平正義南召縣人大常委會一貫重視司法監(jiān)督工作，近幾年來，積極探索新形式、新方法，增強司法監(jiān)督的實效性，為維護社會公平正義、促進社會和諧做出了應有的貢獻。一、完善內部監(jiān)督機制，加強司法內部監(jiān)督法檢兩院都具有各自的獨立司法權，行政執(zhí)法部門具有各自的行政執(zhí)法權，促進司法公正、依法行政大量的約束機制來自內部監(jiān)督。為此，南召縣人大常委會立足于督促法檢兩院和行政執(zhí)法部門的內部監(jiān)督制約機制的建立和完善工作。去年六月份召開了司法和行政執(zhí)法機關主要負責人聯(lián)席會議，專題聽取了關于加強內部監(jiān)督制約機制情況的匯報，特別強調要在完善執(zhí)法責任制和錯案責任追

2、究制上下功夫。今年六月份對完善和執(zhí)行內部監(jiān)督制度進行了認真檢查，法檢兩院和行政執(zhí)法機關都進一步建立和完善了內部監(jiān)督制度，加大了內部監(jiān)督力度。兩年來，縣法院制定完善了法官違法違規(guī)實行誡勉談話的規(guī)定、黨政紀懲處機制、案件審執(zhí)期限流程管理規(guī)定等，并積極開展自查自糾活動，自查各類案件卷宗245件，查出6個共性問題和25個個性問題，及時進行了糾正和處理?？h檢察院制定完善了案件質量考評辦法、檢察業(yè)務監(jiān)督管理實施細則、案件講評辦法等，辦案質量明顯提高。縣公安局建立了績效考評制度、錯案追究制度、執(zhí)法質量通報制度、監(jiān)督制約制度等。二年來，對因違反財經(jīng)紀律的3名民警做出記大過處分，因執(zhí)法工作不規(guī)范的4名民警做出行

3、政警告處分?？h司法局制訂了司法責任追究制等，在司法實踐中發(fā)揮了良好的制約作用，極大地增強了執(zhí)法人員的責任感。二、落實工作報告制度，加強司法工作監(jiān)督知情是做好司法監(jiān)督工作的重要前提。為了了解和掌握法檢兩院及行政執(zhí)法機關的重要司法和執(zhí)法工作，南召縣人大常委會除對法檢兩院及公安機關的規(guī)范性文件進行備案審查外，還要求三類案件的辦理情況及時報縣人大常委會備案。一是司法機關辦案中帶有傾向性的問題或容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，如不捕、不訴、撤案、抗訴、無罪判決、國家賠償?shù)劝讣?二是人民群眾反映較為強烈的、問題比較集中的案件，如影響較大的重特大刑事案件、有群體性上訪傾向的案件、可能嚴重影響社會治安秩序的案件;三是司法

4、機關在辦案中容易受到干擾和阻力的、需要人大給予監(jiān)督、支持的案件，人大常委會及上級人大批辦要求答復的案件?？h人大常委會接到報告后，由法工委負責整理、歸類、登記，報常委會主任、副主任傳閱;發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法律不到位的司法工作或有傾向性的司法案件，提出建議或處理意見，請常委會領導閱批或提請主任會議審定，責成有關部門落實辦理，并進行跟蹤監(jiān)督檢查。同時，南召縣人大常委會每年都要圍繞全縣工作中心和人民群眾關注的熱點問題，有重點聽取審議法檢兩院和公安機關的專項工作報告，有針對性地提出意見和建議，有效監(jiān)督司法工作。近年來，縣人大常委會先后聽取審議了法院的關于執(zhí)行工作、民事審判工作、法官法貫徹執(zhí)行情況，縣檢察院的關于預

5、防職務犯罪工作、檢察官法貫徹執(zhí)行情況，縣公安局關于社會治安管理、平安建設、民爆物品管理等專項工作報告。同時，法檢兩院和公安機關還以報送工作計劃、工作總結和工作簡報等形式向人大常委會報告日常的司法工作情況，使常委會及時了解司法機關的工作情況。三、連年開展“兩制一辦法”檢查，加強司法公正監(jiān)督針對群眾反映強烈的執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴、司法部門錯案居高不下、司法不公等問題，2003年，新當選的南召縣第十二屆人大常委會要求縣人大常委會法工委和辦公室，根據(jù)憲法和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合工作實際，制訂南召縣人大常委會執(zhí)法責任制、錯案和執(zhí)法過錯責任追究制及其監(jiān)督辦法(草案)(簡稱“兩制一辦法”)。草案經(jīng)過反復多次修

6、改后，于2003年7月縣十二屆人大常委會第二次會議通過并施行。2007年，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，并結合4年來的實踐，縣十三屆人大常委會第三次會議進行修訂。從2003年開始，連續(xù)6年對法檢兩院及行政執(zhí)法部門貫徹落實“兩制一辦法”情況進行檢查，檢查一般在1012月份進行，時間一個月。檢查采取以下幾個步驟：一是召開動員會，具體安排檢查工作。二是自查自糾，法檢兩院及行政執(zhí)法部門分別根據(jù)檢查方案要求，學習法律法規(guī)，開展自查自糾，縣人大常委會領導到兩院及行政執(zhí)法部門聽取自查自糾情況匯報。三是集中檢查。由常委會領導帶隊，常委會組成人員及部分人大代表、司法工作專業(yè)人員組成檢查組，采取走訪座談、調查、抽查案卷等方法

7、，重點對市中院發(fā)還重審、改判、撤銷案件;人大轉辦案件中有疑點案件;群眾舉報的錯誤、過錯案件;檢察院抗訴的案件;各類媒體披露有問題的案件;其它渠道發(fā)現(xiàn)的有疑問的案件等進行檢查。6年來，共走訪2200多人次，開座談會60多場次，跟蹤調查76案118人，發(fā)意見函6000多份，征求意見700多條，抽查案卷1860卷。四是召開反饋會議。把檢查出來的問題原汁原味地反饋給法檢兩院及行政執(zhí)法部門，限期整改。五是聽取整改報告。針對反饋的問題，各相關單位逐案逐件的調查核實，糾正錯誤和過錯案件，處理相關責任人，在規(guī)定期限內，向人大常委會會議報告整改情況，接受會議審議。2007年12月，檢查組對吳義峰故意傷害案進行審

8、查時發(fā)現(xiàn)，受害人吳守偉受害時間是2005年5月16日，歷時已兩年多，胳膊上還夾著鋼板，手不能伸，已失去正常功能，喪失勞動能力，感到檢察機關作出的輕傷害結論與事實有出入，認為該案有隱情。檢查組將意見反饋給縣檢察院后，縣檢察院非常重視，經(jīng)復核認為，檢察院的偵查監(jiān)督科和技術科都存在未報檢察長批準的情況下，違反法律程序，由辦案人員自行委托技術部門重新鑒定，由重傷害(2005年經(jīng)市公安局法醫(yī)鑒定)變?yōu)檩p傷害。經(jīng)過整改，縣檢察院公訴科于2008年1月9日將本案變更起訴，以吳義峰犯故意傷害(重傷害)罪起訴法院，使該案得到了公正處理。在2008年檢查中，有群眾反映：縣交警大隊姬某在不出示工作證、執(zhí)法證的情況下

9、，態(tài)度蠻橫，將他人的摩托車扣走，不開扣車手續(xù)，引起上訪。問題交辦后，經(jīng)縣公安局調查核實，情況屬實，按縣公安局內部監(jiān)督機制，局黨委給予姬某通報批評，開展為期十天的文明執(zhí)勤、人性化執(zhí)法的思想教育活動。6年來，共查出問題312個，追究責任人73名，其中，通報批評28人，誡勉談話12人，調離工作崗位6人，降職6人，黨內嚴重警告3人，黨內警告7人，記大過2人，記過8人，辭退1人，使一些錯誤案件得以糾正和處理，深受老百姓的好評。四、以信訪案件辦理為窗口，加強司法個案監(jiān)督去年以來，南召縣人大常委會共接待87件群眾涉法涉訴信訪案件，轉辦率100%，結案率95%。為提高信訪案件和其他重大司法個案的辦理質量，主要

10、采取以下幾點措施：一是登記。南召縣人大常委會統(tǒng)一制作了人民群眾來信來訪登記表，從集訪的形式、日期、來訪人姓名、人數(shù)、住址、案件事由、領導批示意見、承辦單位、辦理結果等10多個方面，對人民群眾的信訪案件逐個詳細登記，內容具體準確，建立臺帳，隨時可查。二是交辦。對一般信訪案件，由法工委和信訪科直接轉辦有關單位或通知當事人依法做好處理，對反映強烈的突出問題和熱點難點問題，由主管領導簽字后交有關單位辦理，并要求限期報結果，特殊情況向主任會議匯報。三是催辦。限期報結果的案件，特別是群眾重訪的案件，發(fā)放催辦通知書，并組織有關人員對案件辦理情況進行實地了解，對辦理情況一月一通報。兩年來，共發(fā)通報21期，達到

11、了信訪案件件件有回音，件件有結果。2009年5月份的調查中顯示，人民群眾對交辦案件的滿意率高達95%以上。四是查辦。對于個別超期辦理的案件，法工委組織督察組深入承辦單位，召開會議，專門聽取主管領導、辦案人員的工作匯報，了解延期原因，現(xiàn)場督查，并協(xié)助研究處理辦法，達到快辦、妥善處理之效。五是聽證。對于復雜疑難案件，當事人反復上訪的案件，要組織人大代表、社會各界人士參加的聽證會，由司法機關辦案人員介紹案情及辦結情況，當事人提出自己看法，人大代表依據(jù)法律和實際情況，對案件處理結果進行表決，并協(xié)助做好思想工作，達到公平合理、停訪息訴的目的。2008年12月2日，群眾劉偉、劉強二人反映縣法院錯誤扣押二人

12、的清明上河圖大理石工藝品(價值30多萬元)，長達10年之久?？h人大常委會法工委接到投訴后，立即調卷審查，了解案情，向主任會議作了匯報，主任會議決定，由法工委牽頭，對該案進行督辦，并要求縣法院將案件審查情況向主任會議匯報。2008年12月10日，縣人大常委會法工委向縣人民法院下達了督辦通知書。法院接到通知書以后，立即召開審委會會議，聽取了辦案人員的情況匯報，并召開了聽證會，隨后，更換了執(zhí)行人員，新派人員對該案重新審查。最后確認，該案屬于錯誤扣押。2009年6月28日，縣人民法院就案件的審查情況向主任會議作了專題匯報。2009年7月7日，縣法院對清明上河圖大理石工藝品解除扣押，退還給劉偉、劉強，還

13、對原執(zhí)行人李某全院通報批評，使多次上訪、輾轉市、縣兩級法院的10年積案劃上了圓滿的句號。三年來，社會各界群眾對縣人大常委會涉法涉訴信訪工作比較滿意，當事人送來錦旗11面，感謝信20多封。另外，南召縣人大常委會還通過其他途徑加強個案的監(jiān)督。一是堅持人民陪審員制度。2007年，縣人大常委會任命33名人民陪審員，參加法院的審判活動，縣人大常委會加強與陪審員的聯(lián)系，定期召開陪審員座談會，及時掌握陪審情況，保證案件審判公正;二是堅持人民監(jiān)督員制度。幾年來，南召縣人大常委會選任人民監(jiān)督員23名，為人民監(jiān)督員履職創(chuàng)造條件，縣人大常委會要求縣檢察院組織人民監(jiān)督員學習法律法規(guī)，及時提供檢察工作信息，了解辦案流程，拓寬知情渠道。三年來，縣檢察院將12件擬作不起訴、撤案和不服逮捕決定的三類職務犯罪案件，提交人民監(jiān)督員進行評議;監(jiān)督員參與訊問職務犯罪嫌疑人4人次，對訊問過程全程監(jiān)督，從