惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)戶外廣告

1、惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)戶外廣告設置管理暫行規(guī)定（呈批稿）第一章 總則第一條 為加強我區(qū)戶外廣告設置管理，規(guī)范相關市場行為，使戶外廣告的設置與城市規(guī)劃建設相適應，根據中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國廣告法、中華人民共和國建筑法和中華人民共和國招投標法以及消防、綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、交通等方面的法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會行政管理范圍內戶外廣告設置及其相關行為的管理。第三條 本規(guī)定所稱戶外廣告是指利用戶外場地（含空間和設施）發(fā)布的廣告。包括：利用公共、自有或者他人所有的場地設置的彩旗、條幅、氣球、路牌

2、、燈箱、霓虹燈、櫥窗、鐳射投影、電子顯示牌(屏) 、實物造型等。第四條 本規(guī)定所稱廣告主，是指為推銷商品或者提供服務，自行或者委托他人設計、制作、代理服務的法人、其他經濟組織或者個人。本規(guī)定所稱廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發(fā)布廣告的法人或者其他經濟組織。第五條 本規(guī)定根據戶外廣告的建設規(guī)模分為大型廣告和小型廣告，根據其使用性質分為公益廣告和商業(yè)廣告。（一）大型廣告是指大型立柱式、立地式廣告以及其他廣告版面面積大于5平方米或同一類型廣告設置數量大于3個的廣告。（二）小型廣告是指除了大型廣告以外的其他廣告。（三）公益廣告是指用作國家有關部門法律法規(guī)以及公益宣傳的非營利性廣告。

3、（四）商業(yè)廣告是指營利性的廣告。第六條 戶外廣告為臨時性構筑物，其設置權期限一般不超過2年，經區(qū)大型廣告交易中心取得的大型廣告設置權期限原則上不超過3年，一年一續(xù)簽。第七條 大型廣告的設置和使用實行空間資源有償使用的原則。（一）城市戶外空間資源是城市公共資源，戶外廣告發(fā)布者在我區(qū)設置戶外廣告獲取經濟收益，占用城市公共空間資源，應按規(guī)定繳納空間資源有償使用費。（二）空間資源有償使用費屬政府非稅收入，須全額納入財政管理，實行收支兩條線?？臻g資源有償使用費收入要及時足額納入財政專戶，主要用于戶外廣告管理和規(guī)劃編制以及公益廣告的建設和維護。第八條 成立惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)大型廣告管理工作領導小組，

4、負責審批大型廣告設置權公開出讓方案以及大型廣告布點的變更和增設，并就戶外廣告的其他重大事項作出決策。（一）領導小組實行由區(qū)委、管委會領導牽頭，兩委辦、宣教辦、紀委、監(jiān)察局、建設委員會、規(guī)劃局、工商局、公用事業(yè)管理局、城市監(jiān)察大隊以及大型廣告交易中心領導共同參與的聯合審批制度。（二）領導小組辦公室設在區(qū)規(guī)劃局，負責會議籌備及上會項目的初審工作，經領導小組負責人批準后組織召開。（三）領導小組可根據實際需要安排交警、消防、環(huán)?；騾^(qū)內其它相關部門參加聯審會議。（四）領導小組辦公經費由區(qū)財政從空間資源有償使用費中撥付。第九條 在戶外廣告設置管理中各部門職能劃分如下：區(qū)規(guī)劃局是本區(qū)戶外廣告設置行政主管部門

5、，其主要職責是：（一）負責組織編制大亞灣區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃； （二）負責大型廣告管理工作領導小組的日常運作； （三）根據規(guī)劃和領導小組的決定，對大型廣告實施規(guī)劃許可及監(jiān)督管理；（四）根據市場需求作出大型廣告設置權公開出讓方案，并上報領導小組會審；（五）與買受人簽訂大型廣告設置權合同，辦理大型廣告設置權證明書，代管委會征收空間資源有償使用費；（六）根據規(guī)劃的要求，對小型廣告實施規(guī)劃許可及監(jiān)督管理；（七）對違反本規(guī)定的戶外廣告設置行為作出行政處罰決定。區(qū)宣教辦參與領導小組上會項目的初審工作，從整體上把握城市的文化品位和對外形象，并根據政府的整體宣傳策劃方案，負責區(qū)內廣告的內容審定工作，受理和審核各

6、辦事處、區(qū)屬單位提出的公益廣告申請，報領導小組批準后統一調配。區(qū)工商局負責戶外廣告經營權和發(fā)布權的行政許可及對廣告內容的審查、監(jiān)督和管理。區(qū)管委會設立區(qū)大型廣告交易中心，與區(qū)建設工程交易中心合署辦公。負責對大型廣告設置權的招標、拍賣、公開競價、掛牌交易等事務；核發(fā)大型廣告成交確認書；區(qū)大型廣告交易中心辦公經費由區(qū)財政從空間資源有償使用費中撥付。區(qū)公用事業(yè)管理局負責辦理臨時占用城市道路、綠化用地的相關許可手續(xù)。區(qū)建設委員會負責實施施工許可及其監(jiān)督管理。區(qū)城市監(jiān)察大隊負責執(zhí)行區(qū)規(guī)劃局作出的行政處罰決定。第二章   大型廣告設置管理第十條 經大型廣告管理工作領導小組審查通過的設置

7、權公開出讓方案，由區(qū)大型廣告交易中心對外發(fā)布并依法組織公開招標、拍賣、競價、掛牌等活動。第十一條 凡具備發(fā)布廣告資格的市場主體，都可以參加大型廣告設置權的投標或競買。第十二條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，由區(qū)大型廣告交易中心向中標人、競得人出具大型廣告成交確認書；中標人、競得人憑大型廣告成交確認書到區(qū)規(guī)劃局簽訂大型廣告設置權合同并支付相應費用后，領取大型廣告設置權證明書。大型廣告設置權合同規(guī)定分期繳納費用的，取得大型廣告設置權的單位應當按照大型廣告設置權合同規(guī)定的期限和數額繳納相應費用。第十三條 依法取得的大型廣告設置權可以進行轉讓，但必須到區(qū)規(guī)劃局辦理設置權變更登記手續(xù)。第

8、十四條 各辦事處、區(qū)屬單位因公益宣傳，需要申請大型公益廣告設置權的，應向區(qū)宣教辦提出，并由區(qū)宣教辦根據政府的整體宣傳策劃方案，報領導小組批準后統一調配；也可以通過協議或公開出讓的方式取得設置權。同時必須按本章第十八條規(guī)定的程序取得行政許可，方可動工建設。第十五條 大型公益廣告可以和商業(yè)廣告混合發(fā)布，但必須遵守領導小組批準的設置要求，其公益內容變更為商業(yè)內容的，必須取得領導小組的批準。第十六條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等需要設置的臨時戶外廣告，設置期限不超過一個月的，按第三章第二十一條規(guī)定申請行政許可，設置期限超過一個月的，須報領導小組批準。第十七條 大型廣告每

9、年連續(xù)發(fā)布公益廣告的時間不得少于15天，在惠州市或我區(qū)舉辦大型活動期間，必須按區(qū)管委會的要求以公益廣告進行覆蓋。大型廣告招商內容可以與公益廣告同時發(fā)布，但招商內容只能位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告版面面積的20。第十八條 利用公共場地設置大型廣告，必須按以下程序取得行政許可和權利證書，方可動工建設。（一）向區(qū)工商局申領具備廣告經營資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（二）取得由區(qū)大型廣告交易中心核發(fā)的大型廣告成交確認書；（三）經區(qū)規(guī)劃局取得大型廣告設置權證明書；（四）向區(qū)宣教辦申請廣告內容的審查意見；（五）向區(qū)規(guī)劃局申領臨時建設工程規(guī)劃許可證；（六）需要臨時占用城市道路或遷移綠化的，必須到區(qū)公用

10、事業(yè)管理局繳納綠化恢復補償費或挖掘修復費，并領取臨時占道許可證或破路許可證；（七）向區(qū)工商局申請戶外廣告登記證；（八）向區(qū)建委申請施工許可證。第十九條 利用非公共場地設置大型廣告，其設置權可由該場地的產權人自行行使或者協議出租，但應按照同一區(qū)域大型廣告設置權平均出讓價格的30向區(qū)規(guī)劃局繳納空間資源有償使用費，同時必須按以下程序取得行政許可、權利證書和合同，方可動工建設。（一）向區(qū)工商局申領具備廣告經營資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（二）向領導小組申領非公共場地大型廣告設置許可通知書；（三）與區(qū)規(guī)劃局簽訂大型廣告設置權合同；（四）經區(qū)規(guī)劃局取得大型廣告設置權證明書；（五）向區(qū)宣教辦申請廣告內容的審查意見；

11、（六）向區(qū)規(guī)劃局申領臨時建設工程規(guī)劃許可證；（七）向區(qū)工商局申請戶外廣告登記證；（八）向區(qū)建委申請施工許可證。第二十條 大型戶外廣告發(fā)布者應當按批準的內容、規(guī)格、地點和時限發(fā)布廣告，并在廣告的右下角標明戶外廣告發(fā)布者名稱、戶外廣告登記證號和臨時建設工程規(guī)劃許可證號（霓虹燈廣告除外）。第三章 小型廣告設置管理第二十一條 利用公共場地設置小型廣告，必須按以下程序取得行政許可，方可動工建設。（一）向區(qū)工商局申領具備廣告經營資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（二）向區(qū)宣教辦申請廣告內容的審查意見；（三）向區(qū)規(guī)劃局申領臨時建設工程規(guī)劃許可證；（四）需要臨時占用城市道路或遷移綠化的，必須到區(qū)公用事業(yè)管理局繳納綠化恢復補

12、償費或挖掘修復費，并領取臨時占道許可證或破路許可證；（五）向區(qū)工商局申請戶外廣告登記證；（六）向區(qū)建委申請施工許可證。第二十二條 在本單位的登記注冊地址及合法經營場所的法定控制地帶，對本單位的名稱、標識、經營范圍、法定代表人（負責人）、聯系方式進行自我宣傳的自設性小型廣告，無須申請行政許可。第二十三條 除自設性小型廣告以外，利用非公共場地設置小型廣告，必須按以下程序取得行政許可，方可動工建設。（一）向區(qū)工商局申領具備廣告經營資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（二）向區(qū)宣教辦申請廣告內容的審查意見；（三）向區(qū)規(guī)劃局申領臨時建設工程規(guī)劃許可證；（四）向區(qū)工商局申請戶外廣告登記證；（五）向區(qū)建委申請施工許可證。第

13、四章 其他管理規(guī)定第二十四條 向區(qū)規(guī)劃局提出戶外廣告設置申請，應提交下列材料：（一）法人身份證（或受委托證明書、受委托人身份證）、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格合法有效的證明文件復印件1份（蓋有窗口“與原件相符”的印章）；（二）區(qū)宣教辦對廣告內容的審查意見；（三）戶外廣告設置呈批表1份（窗口索取或網上下載）；（四）戶外廣告設置地點示意圖、設施與載體的正投影圖、正立面圖、結構設計圖及彩色效果圖1套及電子數據一份； （五）大型廣告設置權證明書（設置小型廣告的不需要提供，但應當提交戶外廣告設施的場地所有權、使用權證明文件，或者與有關所有權、使用權單位簽訂的意向性使用協議、合同等）。第二十五條 區(qū)規(guī)劃局應當

14、自受理戶外廣告設置申請之日起10日內作出規(guī)劃行政許可或者不予許可的決定，需要提交領導小組討論的應在20日內作出決定。特殊情況，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應將延長期限的理由告知申請人。第二十六條 獲準設置的戶外廣告，應按照批準的設置地點、媒體形式、規(guī)格、材質、朝向、設置時限等實施，不得擅自變更；確需變更的按第二章和第三章相應規(guī)定的程序申請。第二十七條 戶外廣告工程竣工后，經驗收合格方能投入使用，未取得規(guī)劃竣工驗收合格證及建設項目竣工驗收合格證的，不準投入使用。第二十八條 設置權期限內，需要變更戶外廣告內容或者圖案的，應到區(qū)工商局辦理內容變更手續(xù)。第二十九條 在區(qū)內設置條幅（含橫幅

15、標語）必須向區(qū)宣教辦申請，并按照規(guī)定的設置形式在指定地點和規(guī)定時限內統一懸掛。第三十條 戶外廣告設置期滿需繼續(xù)設置的，戶外廣告發(fā)布者應于期滿前30日內向原審批部門申請延期設置。期滿后不再設置或者未取得延期設置許可的，戶外廣告發(fā)布者應于戶外廣告設置期滿后20日內自行拆除戶外廣告及其設施，逾期不拆除的由區(qū)管委會按無主建（構）筑物予以沒收。第五章 戶外廣告設置規(guī)劃第三十一條   戶外廣告設置規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，其中詳細規(guī)劃包括路段詳規(guī)和整治規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃局負責組織編制，經法定程序批準后公布實施，是我區(qū)行政機關審批戶外廣告設置的主要依據。第三十二條  

16、戶外廣告設置總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃應當規(guī)劃適量的公益廣告點位。第三十三條   編制戶外廣告設置規(guī)劃應當結合我區(qū)總體規(guī)劃，貫徹“分區(qū)定性，分級控制，分類管理”的原則。第三十四條 重要地區(qū)和重要路段應當使用統一規(guī)劃設計的廣告，廣告發(fā)布者應當按批準的規(guī)劃設計方案進行設置。區(qū)內標志性建（構）筑物的廣告必須當作城市亮化工程的一個重要組成部分來嚴格控制。標志性建筑物、重要地區(qū)和重要路段范圍由領導小組報區(qū)城市規(guī)劃委員會確定。第六章 戶外廣告設置準則第三十五條 在建筑物外墻設置戶外廣告，與建筑物本身及相鄰廣告的高度、媒體形式、造型、規(guī)格、色彩等應當比例適當、和諧統一。第三十六條 有下

17、列情形之一的，不得設置戶外廣告：（一）利用交通安全設施、交通標志的；（二）影響建筑采光或市政公共設施、交通安全設施、消防安全設施、交通標志的正常使用以及妨礙車輛和行人通行的；（三）妨礙他人生產經營或者影響居民生活、影響他人對建筑物使用權益的；（四）利用違章建筑、危險房屋及其他可能危及安全的建筑物和設施的；（五）國家機關、學校、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶和區(qū)管委會禁止設置戶外廣告的區(qū)域；（六）損害市容市貌或者建筑物形象的；（七）影響規(guī)劃審批的建筑正常間距的；（八）不按規(guī)定配置夜景光源的。第三十七條 對戶外廣告設計、制作及施工的有關要求：（一）按內容真實、健康、藝術性高、造型新穎大方、

18、色彩協調進行設計；（二）道路兩側建筑物、構筑物設置的懸挑式廣告的水平伸出，不得大于1.5米；（三）廣告的底部與人行道路面的凈距離不少于4.5米，與機動車道的凈距離不少于5.5米；（四）廣告的安裝應注意安全，不得影響建筑物、構筑物的主體結構，不得破壞建筑物、構筑物整體立面和外墻裝修材料；（五）配置足夠的燈飾或者霓虹燈、燈泡、光管等發(fā)光體，以滿足照明和夜間觀瞻的需要；（六）玻璃幕墻、建筑物陽臺不準封閉起來作墻面廣告或懸掛電影幕式的廣告布；（七）道路交叉口四周，道路對景位置，禁止設立閃動式霓虹燈或強光燈箱廣告；（八）廣告的材質、結構和安裝必須符合本地區(qū)的防汛、防臺風、防雷擊要求。第三十八條 戶外廣告發(fā)布者應當加強對戶外廣告設施的日常維護管理，保持戶外廣告整潔美觀，字體規(guī)范完整，屬政府規(guī)定亮化工程的必須確保夜間照明和顯亮設施功能完好。對破損、脫色、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容市貌的戶外廣告應當及時維修、翻新。第三十九條 戶外廣告發(fā)布者應當保持戶外廣告設施的牢固安全、功能完好，定期對戶外廣告設施進行安全檢查，對所承擔的廣告載體和承負廣告載體的建筑物負安全責任；危及安全的應當及時維護、更新、加固