營口失地農民現狀調查報告

1、營口失地農民現狀調查報告1.基本情況1. 1選點介紹此次失地農民調查選點在遼寧省營口市開發(fā)區(qū)，亦稱鲅魚圈市，因為鲅魚公主的傳說而聞名，是省內著名的旅游城市，風景秀麗。且瀕臨渤海灣，水產品豐富。二十一世紀初省政府對這一地區(qū)進行大面積開發(fā)，因此對當地的土地進行了大面積的征用。為我們這次的調查提供了方便的調查條件。(注:報告中提到的號房居民和紅海新區(qū)居民是同一批居民,紅海新區(qū)是號房居民拆遷后統一居住的地方)1.2征地的原因在訪談中，我們發(fā)現，鲅魚圈紅海新區(qū)的居民被征地主要有三個原因，一是高速公路及相關配套設施，使該區(qū)與營口市的其他地區(qū)聯系更為緊密，既達到了城市擴張的目的，又方便了各地游客來此觀光旅游

2、?！拔覀兗业牡厍昂蟊徽髁藘纱?，第一次是04年政府修路”(YK5)。第二個原因就是招商引資。建造大量的娛樂場所，商場和公園“我家的地是在月亮湖附近，地被征了，就用來建公園”(YK3)。第三個原因就是開發(fā)商投資建樓。“第二次是09年開發(fā)商投資建樓。號房的地主要就是果園，農田?，F在還有地的村民已經不多了，我們家現在還有1畝地沒有被征到，不過聽說也快了，遲早我們的地都得讓他們征光。我家一共5畝地，第一次修路征了2畝，09年征了2畝”(YK5)結合問卷調查結果，我們可以清楚地看到紅海新區(qū)失地農民最近一次被征地的主要原因，大部分（50%多）的土地被征是用于開發(fā)商業(yè)用途，用于交通設施等城市擴張的所占的份額和

3、用于公共用途（興建安置小區(qū)）所占的份額差不多。表 紅海小區(qū)居民最近一次征地的原因（%）公共用途26商業(yè)用途52城市擴張22Total100.01.3 征地前后土地情況我們所調查的紅海新區(qū)一部的主要來源于號房村。號房村是鲅魚圈市邊緣的一個村落，村里的征地原因主要是用于修建公路，由于號房村的土地原來都是果園，主要是葡萄園，收入比較高，所以該地區(qū)農民普遍對征地之后的補償表示不滿?！罢鞯刂拔腋野謰尫N地，一年能掙個6,7萬，就是賣葡萄，還有桃，李子這些?，F在倆個老人在家呆著，政府也沒有給我們提供什么找工作的機會，也沒有給我們提供什么專業(yè)培訓?！?YK3)結合問卷調查的數據，我們可以從土地征用后的閑

4、置時間看出土地的利用狀況表 土地征用后平均的閑置時間（月）Mean12.061.4房屋拆遷情況此次調查的號房村的村民經過連續(xù)幾次的征地，所有村民的房屋都已經被征用了，根據村民們口述，號房村的房屋征用標準分為兩種情況。第一種是有房屋產權證的，這種情況在測量之后，會給回遷樓作為征地補償，面積比例是1：1.第二種情況是沒有房屋產權證的，每平方米給200元錢作為補償。結合問卷數據，我們可以知道，6成以上的農戶在征地的同時，完成了房屋的拆遷。表 征地過程中，是否涉及房屋拆遷是64否36Total1002.征地、拆遷過程2.1 征地事件的宣傳及農民參與情況2.1.1宣傳和知情 在訪談中，我們發(fā)現原號房村村

5、民對征地的相關程序和政策理解有些迷糊，被訪問者往往只能記住大概的情況。這里和該村村民連續(xù)幾次征地，且每次征地的具體政策不盡相同有很大關系，有很多村民對幾次征地的理解存在模糊和交叉。 征地和拆遷的相關方案是完全由開發(fā)區(qū)（鄉(xiāng)或鎮(zhèn)）決定的，村委會一級也沒有實際的權限，只是配合開發(fā)區(qū)做相應的群眾工作。征地方案出來后，由村委會通知村民，沒有召開動員大會，也沒有和村民商量的舉動。在征地過程中如果有村民對征地補償不滿，村干部也不會進行有效的溝通?！罢鞯剡@事我們根本沒什么話語權，說征就征，村里直接就找我們談價錢，哪有什么和我們商量征地方案和補償方案的，也沒有估計書。征地這事我們當然有意見了，我根本就不想征地，

6、可這也是沒有辦法的事，有的反抗不讓征，結果被強遷了，誰還敢不讓”?！拔覀兗矣?口人，一直是農業(yè)戶口。征地這事大家一傳就都知道了，征完地一年左右建的樓。村里也沒和我們商量，直接來談。不同意也沒辦法，他們就是強盜，你們可得好好幫我寫寫這事，最好給我曝光一下（情緒有點激動），他們（村里派下來的人）來我家談補償，農田每畝給4萬，這么少，你說我能干嘛，我家一年收入都比這個多，在地里蓋得300平房子，每平給200,。別人家都2平頂一平，憑啥給我這么少，他們就是欺負我們沒人，想從中間撈好處，我是不會讓他們從我這得到一分好處的。地是我的，應該我說的算。我不干，他們就強拆，我和他們反抗，他們就把我摁住，我一個人

7、怎么能打的過他們那么多人，房子還是被他們搶拆了。我去找村里，村里說這事管不了，說我不要在鬧了，給我的夠多了，我當時就被氣壞了，村干部根本就不管我們的死活，他們自己得到好處了，誰管你。我后來又去鄉(xiāng)里，鎮(zhèn)里找人討說法，都沒人見我，總是說不在，幾句話就把我打發(fā)走了。他們一定是都得到了好處被收買了。我現在還憋著一股氣呢，我們沒人，只能讓他們像捏柿子一樣欺負。征地都是他們說的算 ，哪有什么估計書。補償標準也不一樣，我就聽說有的家的房子沒房照的給2平頂1平的，比我給的多多了，我知道他們肯定是找人了，要不就是有關系。我沒關系，我也不找人，但我就是要2平頂一平，這事不能就這么算了，他們不給我就繼續(xù)找他們。(Y

8、K4) 總體來看，在整個征地的宣傳和準備中，農民的參與程度還是比較低的，農戶的意見也很少能對征地的方案產生影響，即使有不明白政策的農民，村干部也缺乏去溝通和解釋的耐心 。 結合問卷調查，我們發(fā)現村民對征地方案的影響還是比較小的，村里有關征地的財務公開程度也是比較低的，包括在征地過程中村干部和農民的溝通也很不理想，具體數據見如下兩圖表 與征地相關的財務事務是否公開明細（%）公開明細,村民很清楚24公開大體情況,但村民并不知道明細30對村中征地的大體情況并不了解,但想知道30從未聽說過此事,也不愿關心16Total100 當然，村民參與程度比較低，除了參與機會少之外，也有本身的參與意識的問題。而村

9、民的參與意識不強可能也與基本權益的保障程度有關。在被調查的征地事件中，村民對于基本權益的保障程度的滿意度還是比較高的，這也決定了當村民不滿意征地政策或感到基本權益受損時，更多的村民會去找村干部，盡管他們知道找村干部作用也不會太大，或者只是自己發(fā)發(fā)牢騷，相比之下采取上訪手段的還是比較少的，“征地過程中大大小小的肯定有糾紛啊，村干部就給做工作唄，最后不管是用什么辦法解決的，反正大伙是都搬出來了，村干部反正在那個位置上，也不好做，咱也就理解唄，要說為咱爭取利益，也能有點吧，具體的我也沒參與，我也不知道?！?YK9)結合問卷調查資料，我們發(fā)現，村民對征地事件的參與機會較少，更不用說決定力。七成以上的村

10、民認為村干部不與他們商量征地的相關政策，更多的是把已確定的方案口頭告知村民，或發(fā)書面通告，甚至還不讓村民知道。 表 征地事件上，村干部是否與村民商量（%）從不商量,他們自行決定,村民根本不知道18不商量,但會粘貼通告,發(fā)書面通知22不商量,只是口頭告知村民36商量,聽取村民的意見24Total1002.2 征地、拆遷及補償2.2.1征地補償（1）具體補償措施國家對于每征用一畝土地用于非農用途，需要支付一定數額的補償費。這個補償費在鎮(zhèn)、村、村民之間有一個分配的問題。我們在調查中發(fā)現，村民普遍只知道發(fā)給自己的補償費數量，而對于村或鎮(zhèn)留多少比例、留下多少錢，基本上是不知道的。而發(fā)給村民的補償費數量，

11、也是與不同的征地年份相關的，征地越早，補償費相應地要少一些。而最近一次征地（09年）的補償費是一致的，都是每畝地五萬元，是一次性發(fā)放的，但是在征地之后，征地農民的戶口沒有實現農轉非。 “我們這的地一般就是果園，農田。我們家是大棚，里面種的果樹。一般農田5萬一畝?！?YK2)征地的補償數據我們也從問卷調查中得到了證實，由于在征地過程中農民對別家的補償情況不不了解，所以有部分農民對征地補償標準是否統一這一問題比較模糊。另外，由于房屋拆遷和土地征用是在一起進行的，很多村民認為標準不統一指的是對拆遷標準不統一，而不是對征地標準不統一，具體數據如下表：表 征地補償標準是否統一（%）統一10不統一54不清

12、楚36Total100另外，數據還顯示，超過六成的村民的補償費是一次性發(fā)放到手的。表 最近一次征地的補償費是否一次性發(fā)放到手（%）是62不是38Total1002.2.2.對于征地補償的主觀評價在被調查者對于征地補償費高低的評價中，滿意度還是比較高的，大多數村民可以用補償費開始新的生活，但是被調查者普遍認為在這一過程中各類補償項目以及對村民的社會保障工作有待加強。在調查中我們發(fā)現，在農民們失去土地之后，區(qū)政府只給了一個養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。既沒有對村民們進行就業(yè)培訓，也沒有安排工作。同時我們還發(fā)現一個不可忽略的問題，在征地之后，農民的戶口還是農村戶口，沒有任何組織出面為農民辦理農轉非手續(xù)。 表

13、對獲得的土地補償費的看法高2一般36低62Total100.0下面我們引入性別、文化程度、年齡段三個變量對土地補償費的看法作交互分析。表 不同性別對土地補償費的看法（%）性別男女Total低323062一般221436高022表 不同文化程度人群對土地補償費的看法（%）文化程度不識字小學初中高中或中專大專本科及以上Total低22024140262一般462204036高0000202表 不同年齡段人群對土地補償費的看法（%）年齡段25歲及以下26-40歲41-55歲56歲以上Total低63020662一般22210236高02002除了土地補償費偏低之外，在土地補償方面，大家認為還有一些不

14、合理的方面，被提到頻率較高的有：土地征而不用、補償費分配不透明、土地被低征高賣等。表 征地補償工作中不合理的方面（%）補償費太低60補償費被隨意截留44土地被低征高賣58土地征而不用38補償費分配不透明48沒有征求群眾意見0以開發(fā)區(qū)名義多征地0Total248通過年齡的交互分析，我們發(fā)現，在未退休的人群中，隨著年齡越來越大，要求安排就業(yè)的比例越來越大，而56歲及以上人群希望安排工作的比例低很多，相對地，希望提供養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險的比例在這個年齡段中是最高的。2.2.3.房屋拆遷及補償安置 根據問卷調查，我們了解到村民的房屋被拆遷后，政府采取的補償方法是“一平換一平回遷樓”，房屋的產權證是隨著房

15、子一起給的，是不用花錢購買的。 關于上文提到過的沒有房屋產權證的房屋是按照每平方米二百元的標準補償的。“房屋有房照的一平頂一平，給回遷樓。沒房照的給的就不一樣了，有的是200一平，還有也換樓的，就看你家有沒有人了”。(YK2)“征地這段時間我們家是租房住，回遷的時候政府給了我們家一人250元安置費錢。我家的房子全是有房照的，一共200平，現在給我們換了兩個60，一個80的樓。這個樓當然是有房產證了，更不用在去買了，要不誰干?！?YK2)表 房屋被拆遷后，政府采取了何種補償方法（%）換公房補差價32.5一次性貨幣補償12.5沒有采取補償行為5按國家標準賠償0雙折價2.5一平頂一平回遷樓47.5T

16、otal100 結合調查問卷和訪談資料，我們了解到，房屋補償的標準并不是相同的，是比較激動和隨意的，在這里，村干部的權利是比較大的，也存在一定程度上的以權謀私現象。 “給我們的補償和給村干部的補償當然不一樣了，他們肯定比我們多多了，要不然誰幫他們下來動員呀。村民們給的也不一樣，有的嫌少就去鬧，有的鬧的厲害就還能得一點，有的就啥也沒得到。”(YK2) 2.3征地和拆遷中補償項目總結總的說來，征地和拆遷中的補償費有如下項目，其中安置補助費是指工作安置補助費用，青苗補償費是指對地里未來得及收割的麥子、玉米、水稻、蔬菜等青苗補償費用，地上附著物補償費針對水井等固定裝置，而過渡安置費是指原房子被拆后到重

17、新有新房子之前過渡期的補償費用。表 征地中你家分得的補償費用包含的項目（%）項目比例土地補償費78安置補助費36青苗補償費22地上附著物補償費36拆遷補助費26搬家費2過渡安置費4社會保障費16其它6TOTAL2263.征地前后的生活圖景3.1征地前后的工作 由于此次采訪的號房村原來是遠近聞名的葡萄種植村，村里半數以上的村民都是以種植葡萄為生，與種葡萄相比，種地只是副業(yè)，所以村里的平均收入還是比較高的 。 在征地之前只有部分的年輕人外出打工，大部分人還是呆在家里種地，所以號房村村民對土地的依賴程度還是很高的。 在征地之后，由于當地政府既沒有對失地農民進行失業(yè)培訓，又沒有介紹工作，所以大部分的村

18、民的工作也都是自己或者親朋好友幫助找的-。即使是這樣，也有很多農民因為沒有學歷和一技之長而面臨著失業(yè)，如下幾個統計表便能很好的顯示出失地農民在再就業(yè)方面的信息。表 你認為找工作的難易程度（%）容易4一般28難68Total100 表 不同文化程度人群找工作的難易程度（%）文化程度不識字小學初中高中或中專大專本科及以上容易040000一般26101000難21834662表 征地之后的就業(yè)地點（%）本地 60.6省內其他地區(qū)12.1外省市12.1其它（不固定）15.2Total100 表 征地后找工作的途徑（%）征地安置就業(yè)0親戚介紹6.1朋友、熟人介紹30.3中介機構介紹6.1自己找的57.5

19、Total100 表 很難找到合適工作的主要原因（%）沒有技術60沒有文化（或學歷低）56年齡偏大40缺乏就業(yè)信息14工資太低28本地無合適工作機會，又不愿意外出就業(yè)6沒有關系（人際關系）10其他0Total214 表 對現有工作的滿意程度（%）很滿意0較滿意3一般57.6不滿意21.2很不滿意18.2Total1003.2政府在征地中的作用正是看到了失地農民在從農民角色向非農職業(yè)角色轉化過程中的困難，政府才會關注失地農民的就業(yè)，并通過一些政府行為幫助失地農民盡快找到工作，適應新的角色。政府雖然沒有對農民進行就業(yè)指導，但是政府在征地之后一次性的給每個農民下發(fā)了九千元的過度安置費，按照當地的標準

20、，這些錢可以支付當事人半年的正常生活開銷，但是在訪談中，大部分村民們仍然表示政府依然有必要對他們進行就業(yè)培訓。 表 你覺得政府有必要提供免費就業(yè)培訓嗎（%）非常必要40有必要38說不清6沒必要12完全沒必要4Total100表 失去土地后，政府在你重新就業(yè)過程中起的作用（%）為我提供工作崗位0讓我參加就業(yè)培訓2為我提供就業(yè)信息2對我進行就業(yè)指導6沒有起到任何作用82其他8Total100表 你自己出錢參加過社會上的技能培訓嗎（%）參加過16沒有，不愿參加28沒有，但打算參加56Total1003.3社會保障征地之后，政府給每一個相關人員辦理了養(yǎng)老保險（不同年齡段的人養(yǎng)老保險的待遇和標準是一樣的

21、），和醫(yī)療保險。同時生活困難的村民還可以申請最低生活保障金?！?征地前我除了土地保障外并沒有其他保障，征地后我現在有一個養(yǎng)老保險，我現在的養(yǎng)老只能靠政府，我非常的顧慮。不同年齡段的人，養(yǎng)老保險待遇和標準是一樣的?，F在我看病的話，會有一個醫(yī)保，去區(qū)里的醫(yī)院，大病能報40%吧。如果我現在的家庭生活有困難，我可以向政府申請低保。條件是沒有了勞動能力，每月是200元?！?YK1)表 征地后最迫切需要的保障（%）最低生活保障36養(yǎng)老保障80醫(yī)療保障78失業(yè)保障26子女受教育保障20 司法救濟保障6其他2Total2483.4征地前后的生活對比在征地過程中，有很多村民得到了比較客觀的土地補償費，但是失去了他們賴以生存的土地，之前號房村的村民的年均收入大概要兩到三萬元，而現在只有一萬元左右，很多上了年紀的中老年人都處于“吃老本”的狀態(tài)之中，因為對于他們來說，找工作面臨著年齡，學歷，技術，地域等各方面的問題?！罢鞯厍拔壹揖褪桥笈?，