關于電子政務建設中存在的問題及其對策

1、關于電子政務建設中存在的問題及對策研究 摘要：電子政務是現(xiàn)代信息技術在公共行政領域推廣應用而 產生的一種新型公共行政模式。 主要是指構建在體系完整， 結構 合理，高速寬帶，互聯(lián)互通，安全可靠的網絡系統(tǒng)上，利用信息 和通信技術， 有效地實現(xiàn)行政， 服務及內部管理等功能， 在政府， 社會和公眾之間建立起有價值的服務系統(tǒng)。 論文列舉了電子政務 建設中存在的問題及對策， 改善政府的公共服務， 增加政府工作 透明度，促進政府與社會良性互動，優(yōu)化政府的行政環(huán)境，提高 公共服務的水平和質量。關鍵詞：電子政務，行政法規(guī)，觀念更新一， 電子政務建設存在的問題1，觀念的轉變從 20 世紀 80 年代就實行辦公自動

2、化開始， 也就從不同的階 段認識發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)社會里，由于時空不統(tǒng)一、信息不對稱，政府 要想做到提可靠的、穩(wěn)定的、高質量的服務是很難的。從傳統(tǒng)的 觀念上，政府的電子政務指政府內部辦公電算化， 硬件設施齊全， 電子政務的建設停留在執(zhí)行等簡單的層面上。 政府也沒有從根本 上了解電子政務的需求變化， 其根本目的是實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管 理職能向現(xiàn)代政府的管理服務職能轉變。 沒有從根本上認識電子 政務，所以要從觀念上發(fā)生轉變來加強政府電子政務的建設。 2，政府電子政務的建設定位不足在推行電子政務的實踐中，我國有部門只注意實現(xiàn)“電子” 卻未和“政務”相融，單純地把電子政務建設方案重點集中在設 備的投入和建設上。

3、 “比如前年我國各大銀行都建立自己的信息 系統(tǒng)，但彼此不能互聯(lián)互通，給銀行客戶、消費者帶來很大的不 便，也給各個銀行間的資金劃轉、結算等工作帶來障礙。最后還 得由國家再投入巨資， 把業(yè)已存在的各個系統(tǒng)連接起來。 這個過 程，既浪費了很多投資，導致了社會凈福利的損失，還眼昏了金 融信息化得發(fā)展。 因此一個比較成熟的電子政府， 應該能夠實現(xiàn) 業(yè)務流在地區(qū)和部門間的通， 實現(xiàn)技術、 數(shù)據(jù)和安全在某種程度 上的統(tǒng)一或兼容。 ”只有電子技術和政務流程的改造和行政觀念 的更新，沒有解決如何利用網絡信息技術優(yōu)化政府職能等跟根本 性問題，無法發(fā)揮電子政務的高效能。3，民主觀念的強化 隨著經濟的發(fā)展和社會的進步

4、，公民文化素質不斷提高的同 時，民主意識也在逐漸增強， 他們有意愿好能力參與國家管理和 社會活動， 表現(xiàn)由被動參與轉為主動參與， 由少數(shù)參與轉為多數(shù) 參與，由參與部分轉為參與全部。 而網絡恰恰迎合了民主政治發(fā) 展這一需求， 為公眾行駛民主權利和參政議政開辟了一條有效的 途徑。就政府機關而言， 網絡的發(fā)展使國家對信息的控制大大降 低，其對信息享有獨占權的情況一去不復返，其對國家的、政府 機關的行政行為受到更多的關注和監(jiān)督。 在部分地方政府雖然也 實行政務公開，但是公開模糊，給民眾的參與度不高，沒有做到 民主觀念的強化。4，政務向服務觀念的轉變政府是為人民服務的行政系統(tǒng)，但是在當前政府部門沒有 很

5、強的服務意識， 不切實為群眾辦事。 特別在辦證時網絡辦證的 不到大力推廣， 政府電子政務還停留在信息發(fā)布和收集意見等簡 單的行為上，沒有做到互聯(lián)互通，利用信息和通信技術，有效地 實現(xiàn)行政，服務及內部管理等功能，在政府，社會和公眾之間建 立起有價值的服務系統(tǒng)。 二，解決電子政務存在的問題的決策及意見電子政務所獨具的交互式， 開放性和直接性等特點， 它所提 供的新型管理手段、 新式管理平臺和新的公眾需求， 從而實現(xiàn)政 府的組織結構和流程的優(yōu)化重組， 使政府管理過程透明公開， 與 公眾交流渠道快捷暢通，成為改善政府與公眾關系的媒介和橋 梁。政府只有適時地調整自身的職能、 盡快向新型管理服務職能 轉變

6、，才能夠順應時代的呼喚、滿足公眾的需求。電子政務的實 施將一個廉潔、高效、勤政、務實、服務、親民的全新政府形象 展現(xiàn)在公眾面前。 綜觀世界信息技術支持行政業(yè)務活動， 與公眾 的關系改善政府的治理，實現(xiàn)行政的口標。電子政務之所以具 有強大的生命力， 能短時間內在各國推廣， 與其內含的服務觀念 密切相關， 且其提的服務契合公眾對政府的期待。 電子政務的推 行對我國行政法觀念的更新產生了外在的動力， 伴隨著電子政務 的發(fā)展，服務觀念、效益觀念、民主觀念、正當程序觀念、誠信 觀念、全球化觀念等會逐步成為行政法的主導觀念。服務觀念的確立電子政務是現(xiàn)代信息技術在公共行政領域推廣應用而產生 的一種新型公共行

7、政模式。 電子政務的推行， 不但能促進政府管 理的創(chuàng)新以及政孵行為機制的現(xiàn)代化， 而且對我國行政法觀念的 更新產生了外在動力 對我國行政法： 觀念的變革產生重大影響。 回應電子政務帶來的挑戰(zhàn)行政法觀念將相應發(fā)生變革。電子政務的推行對于政府樹立服務觀念大有裨益： （1） 從電 子政務應用的目的來看， 服務時電子政務的第一要務， 而電子政 務的效益職能也來源于政府提的服務。 （ 2）從電子政務應用過程 來看， 政府與公眾能通過電子政務建立互動機制， 政府能及時了 解并回應公眾的需求，公眾能及時獲得政府的信息與服務。 （ 3） 從電子政務中的技術應用效果來看， 通過有效地利用信息和通信 技術，使政府

8、、社會組織和公眾之間建立一個跨越時間、空間、 部門的全天候電子網絡系統(tǒng)，形成一個不間斷運作的政務體系， 實現(xiàn)行政服務及內部管理等職能。為了適應信息時代的要求， 政府必須牢固樹立公共服務的掛 念，強化公共服務職能， 拓展公共服務空間， 優(yōu)化公共服務手段， 增強公共服務能力， 提升公共服務績效。 服務掛念貫徹于電子政 務建設的始終， 借助互聯(lián)網的技術優(yōu)勢， 政府可以開發(fā)網上服務 系統(tǒng)，使政府的平臺從傳統(tǒng)的辦公室、窗口、柜臺轉向便捷的網 絡平臺，從而向社會提更迅速、更便捷、更直接、更精細、更周 到的服務。 服務觀念指導著行政法的制定與實， 使公眾對服務的 需求與政府的服給有效地對接起來。二、效益觀念

9、的增進電子政務建設的目標之一，就是提高政府核心業(yè)務運營有效性性和效率，充分發(fā)揮政府信息資源的效益， 增加政府工作透 明度，促進政府與社會的良性互動，優(yōu)化政府行政環(huán)境。電子政 務的指導觀念中。效益觀念是必不可少的。 電子政務究其本質仍 然是一種公共行政行為，其與傳統(tǒng)行政相比較，體現(xiàn)出方便快鍵 的特征.公眾可以及時準確地了解到政府所制定和頒發(fā)的與其利 益相關的政務信息.從而減少相應經濟和時間成本；電子政務簡化了管理流程，消減了不必要的機構和中間環(huán)節(jié)，信息高速公路克服了公文旅行和文山文海， 節(jié)約了政府在管理中的成本， 優(yōu)化 了社會資源的配置，提高了經濟運行的質量和效益。 對于電子政 務來說，信息技術

10、的使用、行政體制的變革、行政流程的重組， 行政信息的公開都是圍繞提高效益展開的，電子政務的建設和推廣就是要科學、高效地安排、調度和處理人.財，物等符種資源， 以期有效地實現(xiàn)行政管理目標。電子政務是一項耗資巨大的政務工程，如不能為社會創(chuàng)造效 益實在是一種浪費。電子政務帶來的效益不僅包括經濟效益，還包括社會效益。推行電子政務，能夠優(yōu)化重組政府府組織結構， 整合政府信息資 源，提高政府的管理與服務能力，促進經濟效益和社會效益的最 大化。從市場經濟的要求來說，投入要有產出才能正常運作，但 作為公共行政的一個項目，電子政務是要實現(xiàn)政府“經濟調節(jié)、 市場監(jiān)督、社會管理、公共服務”等四個方面職能的電子化、網

11、 絡化。這種對市場的監(jiān)管和服務難以通過類似的市場主體的經濟 運作規(guī)律來計算其效益。 因此， 對于電子政務的效益評判不能只 從經濟效益來看， 還要看其產生的社會效益如何。 它應是經濟效 益與社會效益的綜合平衡。 借助于電子政務實現(xiàn)政府公共服務的 職能， 通過便捷的服務為社會公眾、 企業(yè)節(jié)省辦理各項事務的經 濟成本和時間。 在為公眾和企業(yè)帶來經濟效益的同時也為政府創(chuàng) 造效益，有利于提高政府的行政能力，增強公眾對政府的信賴， 提升政府的公信力。三，做到真正的民主 電子政務本身就是信息技術與現(xiàn)代民主理念相結合的產物。民主行政標志著公眾的需求是行政體系運轉的軸心， 即公眾的權 利或利益高于政府自身的利益

12、展和利益滿足。 民主要求廣泛和平 等的參與機會。 在信息社會， 普遍地聯(lián)入計算機網絡已成為實現(xiàn) 民主的前提之一。信息與網絡使民主行政成為可能。對于什么叫民主，可謂眾說紛紜，其實， “人民之多數(shù)應該 擁有重大問題的決定權” 是民主的原初意義， 民主政治實質上就 是維護公民參與的過場， 沒有公民參與的民主不是真民主。 公民 參與是實現(xiàn)民主和維護公民權益的重要手段。民主的核心是選 擇，公眾作為公共服務的消費者， 通過對服務方式和內容的選擇， 達到對服務提者 - 政府的控制，實現(xiàn)公眾主導，進而實現(xiàn)公共 行政的民主價值。電子政務的推行，拓寬了行政公開和公眾參與 行政的渠道。一方面，信息公開成本低、內容全

13、、速度快，將政 府的行為露在陽光下，可以大大壓縮政府暗箱操作的空間， 減少 權利濫用的可能；另外，公眾可以通過網絡進行利益表達，以影 響政府利益的整合，政府傾聽公眾的意見，并作為決策的參考， 以此促進決策的科學化和民主化，這樣，既有利于廉政、勤政建 設，又能保證公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權?；诂F(xiàn)代網絡的發(fā)展速度，電子政務也相應跟上發(fā)展的步 伐?，F(xiàn)在新興微博，民眾關注度也在提高，各地政府部門也開通 微博把政務消息發(fā)布，討論，做到信息公開成本低，內容全面， 公開和群眾參與度大等的方面。 對民主的推進來源于民主對民主 的訴求和網絡的特性。網絡對于民主的促進作用可歸納為參與的 便捷性和主體的獨

14、立性。一個運營良好的電子政務系統(tǒng)應達到政 務的公開透明，提廣泛真實的信息，網絡可提大量社會所需的公 共服務項目，配備能讓公眾參與的程序系統(tǒng)。政府立足于服務， 然而提何種服務卻需要由公眾來決定。 參與是民主政府中公民表 達利益的途徑。電子政務提了互動平臺，政府信息上網，公民獲 取處理信息的能力也得到了加強， 并且公民參與表達利益的成本 低廉，因而“理性無知”模型作用對象會越來越少，公民參與的 可能性和空間越來越大。這就和傳統(tǒng)的政府行為以強調對社會管 制相區(qū)別，其將管理寓于服務之中，行政相對人和行政主體之間 呈現(xiàn)出對話、協(xié)商、合作、共贏的態(tài)勢。電子政務下民主化程度的提升和參與型行政的出現(xiàn)可以使社會

15、公眾更有效地監(jiān)督政府， 抵御和消弱了行政權力的專橫和膨脹， 使權力制約權力的效用發(fā) 揮出來。網絡使公民無需別人代表自己， 公民本人即可自由地通 過網絡來行使自己的言論自由權力，使直接民主有了相應的空 間。因此在電子技術帶給人們新的行為方式時，也要求人員增強民主觀念，電子政務提的是實現(xiàn)民主的途徑， 而民主的觀念增強 了電子政務的建設效果。五、誠信觀念的樹立政府誠信是社會誠信的基礎和導向，它對整個社會誠信體系 的構建起著關鍵性作用。尤其通過網絡實的行政行為為其影響范 圍很廣，一但政府失信其負面效果難以估算。“政府信用，作為由政府行為所產生的一種信譽， 它在整個社會的信用體系中， 處 于十分重要的地

16、位。沒有值得社會公眾信任和依賴的政府存在， 也沒有現(xiàn)代社會的政府信用建設中，電子政務則又起著十分重要的促進作用。電子政務建設的根本目的是政府為公民，企業(yè)和社會提更好的公共服務。政府由于自身的優(yōu)勢，掌握大量的信息，向社會提 真實可靠的信息是政府的一項重要職能。 因此政府信息提必須嚴 格以誠實信用為基準。但現(xiàn)實中，由于對自身利益的維護和追求， 政府瞞報、提不實信息的情況時有發(fā)生。 這露了政府誠信觀念的 缺失。誠信政府內在要求：首先，誠信政府是責任振幅。政府的 行為有時會有偏失，誠信并不是要求政府一貫正確，但如果政府 反復無?；蝈e誤的信息發(fā)布導致公眾采取某行為造成了合法權 益的損害，政府必須承擔責任

17、，并對相關人進行賠償。其次，誠信政府要求政府行為公正。人民需要的行政服務不 僅要有效率而且還是公正的。 政府是非盈利機構，不能以獲取私 利作為其行為為目的。在電子技術應用于執(zhí)法的過程中露出的問 題顯示我國有的執(zhí)法部門觀念上的偏差。如電子警察，電子眼不合格、違規(guī)服役、隱秘安裝造成“罰款陷阱”等，有地方把電子 眼作為創(chuàng)收工具?？梢婋娮訄?zhí)法中不僅存在程序合法性問題，而且還存執(zhí)法不公正問題。再次，誠信政府是回應型政府。電子政務中很多行政事項實 現(xiàn)了網上申報、網上辦理，對于社會的眾多事項也可以電子郵件、 網上留言等方式向有關行政組織提出。這要求行政組織及時回 復。電子業(yè)務的開設其實質就是一種政府對公眾的承諾，如果不回復、不及時回復無疑是無作為行為，也就是不守信譽。最后， 誠信政府要強化公務員的誠信觀念。政府的誠信重要表現(xiàn)形式是 公務員的信用行為，行政公務員的形象代表了政府的形象。因少數(shù)的公務員腐敗行為，使政府在人民心目中的威望降低，影響到整個政府部門的形象。故須不斷加強公務員的誠信理念，嚴格規(guī)范其個人行為和公務行為，塑造“忠誠、廉潔、高效”的公務員 形象?？偨Y，電子政務建設對于提高政府的行政效率，縮短市民與 政府之間的距離，實現(xiàn)政府信息的透明化， 促進監(jiān)督的主動性具