農(nóng)村成教培訓(xùn)的對(duì)策

1、農(nóng)村成教培訓(xùn)的對(duì)策     本文作者：嚴(yán) 蓉 李紅兵 單位：成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院我國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大、居住分散、組織化程度低。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要“大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)”。1農(nóng)民教育培訓(xùn)是教育范疇中很容易被忽視、被弱化的重要內(nèi)容。一、農(nóng)民教育培訓(xùn)植根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力的根本途徑，對(duì)于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著不可替代的基礎(chǔ)性作用，但目前仍有一些消極因素影響農(nóng)民教育培訓(xùn):1從傳統(tǒng)觀念

2、看，人們對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的認(rèn)可度不高。農(nóng)耕文明曾在中國(guó)歷史上留下濃墨重彩的一筆，但人們不屑于學(xué)農(nóng)、事農(nóng)。古有樊遲請(qǐng)學(xué)稼，曰:“吾不如老農(nóng)。”請(qǐng)學(xué)為圃，曰“吾不如老圃”的典故，并將樊遲這樣希望學(xué)稼、為圃的人稱為“小人”，這體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)的輕視和對(duì)農(nóng)民的鄙視。2從受教育者看，接受農(nóng)民教育培訓(xùn)的大多數(shù)是生產(chǎn)一線的農(nóng)民。他們文化水平普遍偏低，往往升學(xué)無(wú)路、入城就業(yè)無(wú)門或不能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)而徘徊在城鄉(xiāng)之間，成為被社會(huì)過(guò)濾后不得已而留在農(nóng)村的低端勞動(dòng)者。3從操作層面看，農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給與需求脫節(jié)。農(nóng)民教育需求已發(fā)生顯著變化，但農(nóng)民教育培訓(xùn)基本上仍然是一種給予型教育。這種“要我學(xué)”在一定程度上忽視了農(nóng)民的實(shí)際

3、需求，更多表現(xiàn)為單方面的行政要求。4從法律層面看，國(guó)家還沒(méi)有一部專門的法律。農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)定只是零散出現(xiàn)在不同的法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和其他保障措施進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，致使該項(xiàng)工作的規(guī)范性受到影響。對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的認(rèn)可度、關(guān)注度直接影響其實(shí)際效果。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一項(xiàng)重要而艱巨的工作就是解決農(nóng)民的去留問(wèn)題。去:就是要實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移;留:就是農(nóng)民繼續(xù)與土地為伴，“這就需要一大批長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、致力農(nóng)村發(fā)展、熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型人才?！?二、21世紀(jì)的今天，農(nóng)民仍然是我國(guó)民眾的主體，農(nóng)民教育培訓(xùn)在把大量農(nóng)村勞動(dòng)力，培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的實(shí)用型技術(shù)人才方面具有獨(dú)特

4、優(yōu)勢(shì)。1農(nóng)民教育培訓(xùn)是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)者的基本力量。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時(shí)它又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，外部效益明顯，比較效益較低。農(nóng)民教育培訓(xùn)有著廣泛的受眾群體。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的授業(yè)方式，即家庭中父子相傳、長(zhǎng)幼相繼的教育方式顯然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，這就為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了廣闊的空間。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是不容忽視的社會(huì)群體。20世紀(jì)70年代末農(nóng)民肚子吃飽了，臉上有了笑容，以“家庭承包”為核心的基本格局，有其本身的必然性和歷史進(jìn)步性，但也有局限性。20多年后，許多地方出現(xiàn)了“農(nóng)民窮、農(nóng)村苦、農(nóng)業(yè)難”的嚴(yán)峻形勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了年齡越來(lái)越大，女性越來(lái)越多，整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)

5、，“誰(shuí)來(lái)種地?”“如何種好地?”以家庭為單位的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)，客觀上限制了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣，制約了農(nóng)業(yè)人力資本的投入，降低了農(nóng)業(yè)對(duì)教育的需求。教育的目的是培養(yǎng)人，農(nóng)民教育培訓(xùn)也不例外。與基礎(chǔ)教育和普通教育相比，農(nóng)民教育培訓(xùn)就是要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。3如果“沒(méi)有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動(dòng)大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。4因此，通過(guò)教育培訓(xùn)改善農(nóng)民的知識(shí)、技能狀況，使社會(huì)的人力資源結(jié)構(gòu)更趨合理，這將在客觀上提升農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。2農(nóng)民教育培訓(xùn)是促進(jìn)教育公平，增進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。公平是社會(huì)發(fā)展的不懈追求，也是人

6、全面發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。這里的“人”不是個(gè)別人、不是少數(shù)人，而是包括農(nóng)民這個(gè)最大弱勢(shì)群體在內(nèi)的廣大民眾。農(nóng)民教育培訓(xùn)的公益性，客觀上吸引了大量遠(yuǎn)離教育環(huán)境的農(nóng)村勞動(dòng)者;行之有效的各類型、各層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有力的支撐。通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民素質(zhì)，“使更多的人能夠找到適合于自己的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能?！?農(nóng)民教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效辦法。“二元制”造成教育的城鄉(xiāng)公平缺失、配置公平缺失，給農(nóng)民帶來(lái)了許多負(fù)面影響。農(nóng)村中的主要?jiǎng)趧?dòng)者大多數(shù)是當(dāng)年被排斥在教育鏈之外的初中、高中生;“目前，全國(guó)城鄉(xiāng)每年有1000多萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬(wàn)高中畢業(yè)

7、生不能升入大學(xué)?！?這些龐大的數(shù)字中不乏農(nóng)村孩子，而“今后，我國(guó)新增勞動(dòng)力的主要來(lái)源在農(nóng)村?！?實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)就是要改善教育不公平現(xiàn)狀，使不同層面的社會(huì)成員能公平地分享教育資源，從而獲得自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。農(nóng)民受教育狀況是個(gè)體立足的重要條件?！笆晃迤陂g農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1900多萬(wàn)人，是十五期間培訓(xùn)人數(shù)的2.3倍;資金投入快速增長(zhǎng)，中央財(cái)政投入陽(yáng)光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程專項(xiàng)資金56億元，是十五期間投入資金的6.5倍?！?農(nóng)民教育培訓(xùn)資金雖然仍不能滿足廣大農(nóng)民的需要，但其作用不可小覷。通過(guò)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，形成一定的專業(yè)能力，掌握一門或多門

8、生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理方面的技能，實(shí)際上就幫助農(nóng)民拓寬了謀生之路，拓展了他們的生存空間。3農(nóng)民教育培訓(xùn)是緩解社會(huì)矛盾的減震器。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提條件，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體更容易被忽視，更容易受到傷害，也更容易形成尖銳的社會(huì)矛盾?！稗r(nóng)民”一詞既體現(xiàn)稱謂也表示職業(yè)，“誠(chéng)實(shí)守信”是職業(yè)道德的要求，農(nóng)民教育培訓(xùn)如何幫助他們?cè)谵r(nóng)事活動(dòng)中堅(jiān)守“誠(chéng)”和“信”?農(nóng)民教育培訓(xùn)往往被簡(jiǎn)單理解為生計(jì)教育。實(shí)際上，道德教育、法制教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成等教育也是農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容，但在操作過(guò)程中常常有被邊緣化的傾向。誠(chéng)信是道德的基石，社會(huì)快速發(fā)展，當(dāng)管理制度還沒(méi)有與之匹配，當(dāng)個(gè)體發(fā)展還沒(méi)有與之同步，坑蒙拐騙

9、、假冒偽劣就會(huì)盛行，就會(huì)對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的民眾的價(jià)值取向產(chǎn)生極大的影響，不少人把“向錢看”作為目標(biāo)，為了獲取所謂的利益放棄誠(chéng)信品質(zhì)、放棄做人良知。膨大劑、瘦肉精等對(duì)人們的健康構(gòu)成威脅，引起社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂，也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民自身的利益。因此，“只有顯著地提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品，才是根本之計(jì)?！?農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅要有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，而且要有職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育?！耙环矫妫愫靡跃礃I(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，學(xué)習(xí)必要的基礎(chǔ)理論知識(shí);另一方面，要堅(jiān)持手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則，突出學(xué)生的動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練?！?不少發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)民職業(yè)道德教育，經(jīng)過(guò)

10、長(zhǎng)期不懈的努力，獲取了豐厚的持續(xù)的回報(bào)，形成了包括農(nóng)民在內(nèi)的多贏的利益格局。農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅要為農(nóng)民提供知識(shí)技能方面的幫助，還要引領(lǐng)他們的職業(yè)道德，形成良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)習(xí)慣。4農(nóng)民教育培訓(xùn)是增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效辦法。農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)象是生產(chǎn)一線農(nóng)民，他們?cè)诮逃嘤?xùn)中獲取知識(shí)技能，就能在一定的程度上改善他們個(gè)人和家庭的生活狀況。我國(guó)就業(yè)壓力大，“目前，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力約2400萬(wàn)左右，還有大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)?！?不少進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無(wú)技術(shù)、無(wú)專業(yè)、無(wú)文憑，工資低，甚至不能如期領(lǐng)到工資。農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)民形成、優(yōu)化職業(yè)能力的主要選擇?！?1世紀(jì)，我國(guó)既要發(fā)展知識(shí)

11、密集型產(chǎn)業(yè)，也仍然需要發(fā)展各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)對(duì)人才的要求是多樣化的。這是我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求?！?農(nóng)民的知識(shí)增長(zhǎng)、技能提升，無(wú)論是在城鎮(zhèn)就業(yè)，還是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能在一定程度上改善收入狀況。讓無(wú)業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂(lè)業(yè)，勞有所得，不是被動(dòng)安置農(nóng)村勞動(dòng)者的過(guò)程，而是將其轉(zhuǎn)化為人力資本共享發(fā)展成果的過(guò)程。農(nóng)民就業(yè)難、增收慢，素質(zhì)偏低是重要原因。勞動(dòng)力總量供大于求的實(shí)際情況，使低端勞動(dòng)者受到的沖擊最大，那些未經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)者就業(yè)難、報(bào)酬低、崗位不穩(wěn)定?！叭丝诙?、勞動(dòng)力多，特別是農(nóng)民多，是我們的基本國(guó)情。”4農(nóng)民教育培訓(xùn)能夠幫助他們形成或提升一定的職業(yè)

12、能力，為安居、樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件。農(nóng)民教育培訓(xùn)將缺乏職業(yè)能力的轉(zhuǎn)崗農(nóng)民、游走在城鄉(xiāng)之間的兼業(yè)農(nóng)民、繼續(xù)與土地為伴的職業(yè)農(nóng)民吸引到教育環(huán)境中來(lái)，它方便靈活，針對(duì)性強(qiáng)，往往是手把手、面對(duì)面，可以滿足不同層次、不同群體的培訓(xùn)需求，它在促進(jìn)就業(yè)、提升農(nóng)民職業(yè)能力方面起著越來(lái)越重要的作用。三、“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民?！?該論斷至今仍然有其深刻的含義。關(guān)注農(nóng)民教育培訓(xùn)，就要積極研究它的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題、探索其規(guī)律、找尋具體的辦法措施。政府要千方百計(jì)增強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的吸引力，把這項(xiàng)利民惠民工程真正落到實(shí)處，讓更多的農(nóng)民從中受益。1政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)中起主導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。農(nóng)民教育培訓(xùn)工程浩大，必須由政府統(tǒng)籌資源，

13、建立和完善工作機(jī)制;由政府增加經(jīng)費(fèi)投入，逐步使辦學(xué)條件得到改善，從而提升教育培訓(xùn)能力;政府加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員和組織多種社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。政府要求“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”。9目前，各地不斷加大資金投入和支持力度，部分省市還頒布實(shí)施了農(nóng)民教育培訓(xùn)條例，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展，取得了可喜的成績(jī)，表現(xiàn)在:其一，實(shí)施了多領(lǐng)域、多層次、多類型的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大;其二，打造了一支熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、具有較高生產(chǎn)和服務(wù)技能的專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);其三，提高了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)了一大批掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技

14、術(shù)和實(shí)用操作技能的產(chǎn)業(yè)工人，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程;其四，“全國(guó)有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校339所，農(nóng)村職業(yè)高中4200多所，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2.2萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)815萬(wàn)個(gè)?！?2社會(huì)力量的參與是辦好農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要力量?！耙e極引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，努力建立起以政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同資助的多元化投入機(jī)制?！?在培訓(xùn)體系構(gòu)建上，充分發(fā)揮農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)院校科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)和支持符合條件的涉農(nóng)企

15、業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作。從實(shí)際情況看，行業(yè)、企業(yè)與農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)系還沒(méi)有形成應(yīng)有的聯(lián)動(dòng)效益。政府要下決心加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，從觀念轉(zhuǎn)變、建立有效機(jī)制到制定相應(yīng)政策等方面采取有力措施，動(dòng)員組織社會(huì)各方面力量和資源開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)民教育培訓(xùn)不可能完全在校園里完成，這就需要企業(yè)的參與。企業(yè)作為市場(chǎng)主體在社會(huì)生活中既有社會(huì)責(zé)任又有利益追求，它最了解行業(yè)和崗位，是解決農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題的重要力量。政府“鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門技能”。9農(nóng)民教育培訓(xùn)管理部門不能自?shī)首詷?lè)地單純?yōu)橥瓿捎踩蝿?wù)而工作，而應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一起共同搭建

16、農(nóng)民教育培訓(xùn)共享平臺(tái)。一些有眼光、有實(shí)力的企業(yè)與相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)，在共同的利益基礎(chǔ)上各取所需形成合作共贏的利益格局，為農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效性提供持久的動(dòng)力。3培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證是做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的關(guān)鍵。政府強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)能力。同時(shí)，做好在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作?！?因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要有準(zhǔn)入制度，這樣才能保證農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)范要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須符合下列條件:具有獨(dú)立法人資格;熟悉農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)，愿意在主管部門指導(dǎo)下承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù);熟悉現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等相關(guān)培訓(xùn)，具備開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)必要的教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件、食宿條件和專業(yè)教師等。結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍、行之有效的教學(xué)方法是培訓(xùn)質(zhì)量的保證。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)村的弱態(tài)性、農(nóng)民的弱勢(shì)性等客觀原因，形成了農(nóng)民群體的復(fù)雜性。管理部門要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，為其知識(shí)更新創(chuàng)造條件;選擇既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐技能的優(yōu)秀教師、農(nóng)技員為培訓(xùn)教師;選聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技術(shù)員、科技能手、