商事制度改革的實踐及存在的問題和對策

1、商事制度改革的實踐及存在的問題和對策商事制度是社會主義市場經(jīng)濟體系中的重要組成部分。 我國的商 事登記制度脫胎于計劃經(jīng)濟體制， 帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩， 阻礙了 市場經(jīng)濟的順暢運行。 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會 議決定對商事登記制度進行改革， 由注冊資本實繳登記制改為注冊資 本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出 資時間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營范圍的登記和審批，從以往的“重審 批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管” 。公司注冊資本登記制度的改革， 改善了企業(yè)登記環(huán)節(jié)高昂的設(shè)立 成本、復雜的程序以及法律不確定性，降低了市場準入門檻，既對企 業(yè)理性投資、 誠信經(jīng)營提出了

2、更高的要求， 又對市場經(jīng)濟的監(jiān)管提出 了新的要求。一、實施過程中監(jiān)管存在的問題1、實繳出資的監(jiān)管依據(jù)全國人大常委會關(guān)于刑法第一百五十八條、第一百五 十九條的解釋的規(guī)定和新公司注冊資本登記管理規(guī)定中第十五 條、十六條、十七條的規(guī)定， “兩虛一逃”不再適用所有的公司，僅 僅適用于依法實行注冊資本實繳登記制的公司。而在現(xiàn)行公司法 第一百九十八條、第一百九十九條、第二百條尚未修訂的情況下，對 于當前注冊資本已經(jīng)實繳的公司的“兩虛一逃”案件，工商部門是否 仍要主動查處， 應(yīng)當如何進行處罰裁量？實踐中， 這不僅是一個公司 法律制度銜接問題， 更是工商執(zhí)法人員可能無法規(guī)避的監(jiān)管責任和履 職風險問題。2、認繳

3、出資的監(jiān)管一般性質(zhì)的公司設(shè)立不再進行驗資， 股東可以根據(jù)需要， 對出資 額、出資時間和出資方式做出書面承諾， 而這些承諾往往是要經(jīng)過若 干年后才能得到檢驗的， 承諾不兌現(xiàn)的法律責任目前也不明確。 因此， 一些不法分子鉆了法律的空子， 大額認繳出資額， 跨大出資時間期限， 以此達到不可告人的目的。 現(xiàn)實中， 工商登記部門對這些股東也束手 無策，只能隨其“任性”的認繳。3、先照后證的監(jiān)管先照后證的實施， 從一定程度上推動了地方政府經(jīng)濟的發(fā)展， 同 時也給一些監(jiān)管部門及其之間的配合提出了新的要求。 現(xiàn)在一些經(jīng)營 項目好申請，但該項目有沒有許可條件，許可如何辦理等，經(jīng)營戶就 不得而知了。更有甚者，口頭

4、承諾辦理許可，一出工商部門的門，就 忘到九霄云外。這勢必要求一些監(jiān)管部門改變以往的工作方式， 變“被 動”為“主動”，積極宣傳政策法規(guī)，加大市場巡查力度，引導經(jīng)營 戶合法經(jīng)營。二、深入推進商事制度改革的相關(guān)建議1、加大宣傳培訓力度，深化改革認識；充分利用政府、 部門門戶網(wǎng)站、 大眾傳媒等載體宣傳改革的各項 措施及推進步驟，通過上門服務(wù)、加強行政指導等多種方式，借助行 業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用， 使社會公眾和市場主體切實了解改革的深層 意義，自覺作出合理合法投資。2、注重制度銜接，完善法制保障；市場經(jīng)濟的運行單靠企業(yè)的誠信， 公民的自律來是不夠的。 要加 強研究“兩虛一逃”行為在新形勢下的行政監(jiān)管執(zhí)法工作，統(tǒng)一公 司法公司登記管理條例以及公司注冊資本登記管理規(guī)定中 關(guān)于“兩虛一逃” 行為查處的規(guī)定。同時制定相應(yīng)的法律法規(guī)來約束 “任性”出資行為，對到期不能兌現(xiàn)承諾的股東， 要追求其法律責任。3、加快職責厘清，協(xié)同攻堅克難加快修訂無照經(jīng)營查處取締辦法 ，以“誰許可誰監(jiān)管，誰審 批誰負責”原則為前提，推動政府完善監(jiān)管體系，厘清各個職能部門 的監(jiān)管職責。 同時建立政府各職能部門之間溝通協(xié)調(diào)機制， 就如何開 展審批和監(jiān)管， 如何做好市場主體登記和審批等工作進行溝通； 就政 府行業(yè)主管部門在中央和地方機構(gòu)編制總量只減不增的前提下， 如何