關(guān)于電力安全監(jiān)督管理工作的意見(定稿)

1、全國電力安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議會(huì)議材料關(guān)于2014年電力安全監(jiān)督管理工作的安排意見各派出機(jī)構(gòu)、信息中心、大壩中心、可靠性中心：為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)2014年電力安全生產(chǎn)目標(biāo)，現(xiàn)提出2014年電力安全監(jiān)管工作安排意見。一、總體要求2014年電力安全生產(chǎn)工作的總體要求是“三堅(jiān)持、三深化、三推進(jìn)、一保持”，即：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和2014年能源工作指導(dǎo)意見，圍繞保障國家能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等4項(xiàng)重大任務(wù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持把保

2、證人身安全、電力系統(tǒng)安全和水電站大壩安全放在首位，堅(jiān)持圍繞電力發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大項(xiàng)目開展安全監(jiān)管，深化依法監(jiān)管、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、深化隱患排查治理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，為全面深化改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好的電力保障。二、工作目標(biāo)2014年電力安全生產(chǎn)基本目標(biāo)是“三杜絕、三防止、一維護(hù)、一確保”，即：杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電以及電廠垮壩事故的發(fā)生；防止重大以上環(huán)境污染、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞以及對社會(huì)造成重大影響事故的發(fā)生，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保電力可靠供應(yīng)。三、重點(diǎn)工作（一）完善

3、電力安全監(jiān)督管理規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)。一是配合國務(wù)院應(yīng)急辦做好國家大面積停電應(yīng)急預(yù)案修訂、發(fā)布和宣貫工作，推進(jìn)省級(jí)大面積停電應(yīng)急預(yù)案編制框架指南的出臺(tái)。二是發(fā)布電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理、電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)、電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理、電力建設(shè)施工安全監(jiān)督管理、電力可靠性監(jiān)督管理、電力安全事件監(jiān)督管理等規(guī)章制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管職責(zé)。三是發(fā)布防止電力生產(chǎn)事故二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、電力建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全督查規(guī)范等文件，健全完善電力安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理方面的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化電力人身安全和設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)督管理工作。（二）健全電力安全監(jiān)督管理工作機(jī)

4、制。一是調(diào)整全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)組成，研究解決廠網(wǎng)界面和安全生產(chǎn)中存在的重大問題。二是調(diào)整全國電力安全專家委員會(huì)和14個(gè)專家組專家組成，建立全國電力安全專家信息庫，為安全監(jiān)管提供技術(shù)保障。三是加強(qiáng)對信息中心、大壩中心、可靠性中心、質(zhì)監(jiān)總站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮專業(yè)支撐作用。四是從解決電力建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行和企業(yè)安全管理的突出問題入手，加強(qiáng)與科研院所的技術(shù)合作，持續(xù)不斷地推進(jìn)安全科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新。五是做好全國“三電”設(shè)施安全保護(hù)等三項(xiàng)部級(jí)聯(lián)席專項(xiàng)工作。（三）深入開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)監(jiān)管。一是針對電網(wǎng)交直流混聯(lián)、西電東送、疆電外送等重要輸電通道的安全穩(wěn)定運(yùn)行問題，加強(qiáng)重要輸電通道安全監(jiān)督管理工作。二

5、是強(qiáng)化電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向、嚴(yán)密管理流程為手段、全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制；進(jìn)一步完善電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作機(jī)制。三是加強(qiáng)局部薄弱電網(wǎng)安全監(jiān)管，組織開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)及脆弱性評(píng)估工作，督促企業(yè)強(qiáng)化電網(wǎng)改造和反事故措施落實(shí)。四是加強(qiáng)新能源、分布式電源和微網(wǎng)接入系統(tǒng)安全技術(shù)研究和監(jiān)督管理工作，保證新能源和微網(wǎng)并網(wǎng)安全。（四）深入開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全專項(xiàng)監(jiān)管。一是研究確立電力等能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理工作頂層設(shè)計(jì)，明確體系建設(shè)及工作路線圖，組織開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。二是做好與公安部、工信部等相關(guān)部委

6、的溝通銜接，明確工作職責(zé)和工作界面，建立健全常態(tài)化的工作交流和配合機(jī)制；協(xié)調(diào)做好電力行業(yè)內(nèi)信息安全等級(jí)保護(hù)測評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)申請工作。三是開展電力等能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的調(diào)查摸底工作，開展駐遼寧省電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專項(xiàng)督查工作。四是有序推進(jìn)電力等能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作，做好定級(jí)、備案、建設(shè)整改、測評(píng)和監(jiān)督檢查。五是大力推進(jìn)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估和電力工控PLC設(shè)備的隱患排除及漏洞整改工作，防止次生電力事故（事件）的發(fā)生。（五）深入開展電力建設(shè)施工安全專項(xiàng)監(jiān)管。一是重點(diǎn)抓好電力建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作，開展駐福建省施工安全專項(xiàng)督查工作，防范電力建

7、設(shè)人身傷亡事故。二是組織開展施工現(xiàn)場“打非治違”專項(xiàng)整治工作，杜絕違章指揮、違章操作、違法勞動(dòng)紀(jì)律行為。三是做好燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保改造工程施工專項(xiàng)安全監(jiān)管，遏制脫硫脫硝工程建設(shè)和技改作業(yè)中人身傷亡事故的發(fā)生。四是做好電力建設(shè)工程現(xiàn)場安全督查規(guī)范宣傳貫徹，規(guī)范開展建設(shè)工程施工安全現(xiàn)場督查工作。五是繼續(xù)做好豐滿水電站重建工程的安全監(jiān)管工作。（六）深化安全生產(chǎn)隱患治理和危險(xiǎn)源管控。一是組織開展電力行業(yè)安全大檢查“回頭看”工作，對2013年發(fā)生電力事故的、安全大檢查中存在突出問題和重大隱患的電力企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。二是針對電力行業(yè)液氨、油區(qū)、氫站、渣場等危險(xiǎn)源危害性和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)危險(xiǎn)

8、源安全監(jiān)管，防范重大危險(xiǎn)源引發(fā)的電力事故。三是牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，貫徹落實(shí)電力安全生產(chǎn)隱患監(jiān)督管理規(guī)定，抓好隱患分級(jí)分類監(jiān)督管理和重大隱患掛牌督辦和督促整改工作。四是開展電力設(shè)備設(shè)施消防安全和場站交通安全調(diào)研，掌握電力設(shè)備設(shè)施消防安全和交通安全管理現(xiàn)狀，提出關(guān)于加強(qiáng)火災(zāi)事故和交通事故防范的建議。五是開展煤層氣發(fā)電安全監(jiān)管研究，掌握煤層氣發(fā)電安全現(xiàn)狀和存在的問題，提出監(jiān)管意見和措施。（七）穩(wěn)步推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)做好發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和以大型水電、核電為重點(diǎn)的電力建設(shè)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體創(chuàng)建工作，推進(jìn)電力建設(shè)施工和勘測設(shè)計(jì)企業(yè)、小型發(fā)電企業(yè)和光伏電站安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作

9、，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。二是修訂電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法，重點(diǎn)突出優(yōu)化申報(bào)和審核流程，加強(qiáng)對評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)與考核，形成“可進(jìn)可出、能上能下”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保評(píng)價(jià)工作公開公正開展。三是針對標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、分值比例調(diào)整、否決項(xiàng)增設(shè)等內(nèi)容，修改完善電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）。四是組織開展一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的專項(xiàng)檢查，對企業(yè)自查自評(píng)、評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場查評(píng)、企業(yè)整改及措施落實(shí)情況等進(jìn)行核查，對部分不符合規(guī)定和要求的企業(yè)和評(píng)審機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（八）全面加強(qiáng)電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。一是完善電力工程質(zhì)量監(jiān)督“總站-中心站-項(xiàng)目站”三級(jí)管理體系，設(shè)立國家能源局管理的電力工程質(zhì)

10、量監(jiān)督總站、中心站，全面履行質(zhì)量監(jiān)督職能，明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。二是在華中、甘肅、貴州等地開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革試點(diǎn)。三是印發(fā)火電工程和輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，規(guī)范現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查行為。四是參與國家重大電力建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收管理工作。（九）強(qiáng)化電力應(yīng)急管理。一是制定電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法和電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和備案細(xì)則，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理；研究制定電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，提高電力應(yīng)急工作的科學(xué)和規(guī)范性。二是強(qiáng)化應(yīng)急演練工作，督促電力企業(yè)大力開展各種類型的預(yù)案應(yīng)急演練，在青海、河南兩地開展大面積停電聯(lián)合功能演練推廣試點(diǎn)工作。三是盡快建立災(zāi)害評(píng)估機(jī)制，組織制定災(zāi)后評(píng)估制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)受災(zāi)地

11、區(qū)電力企業(yè)科學(xué)規(guī)范開展災(zāi)后重建工作。四是落實(shí)電力行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)，督促電力企業(yè)梳理并確定本單位重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，做好反恐怖防范工作。五是做好突發(fā)事件信息報(bào)告和應(yīng)急工作，完成能源局突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度制定工作并開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)送和應(yīng)急值班工作。配合規(guī)劃司全力推進(jìn)能源安全保障體系中的能源突發(fā)事件應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)。六是針對高壓線路、長距離重要輸電線路的重要受端城市電網(wǎng)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制情況檢查，提高重要輸電通道抵御突發(fā)事件應(yīng)急能力；繼續(xù)開展核電站外部供電電源及自備應(yīng)急電源安全供電情況專項(xiàng)檢查，提高核電站應(yīng)急能力。（十）加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)管工作。一是組

12、織召開水電站大壩安全工作會(huì)議，宣傳貫徹水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定等相關(guān)文件，部署下一階段工作任務(wù)。二是修訂水電站大壩安全注冊辦法，水電站大壩安全定期檢查辦法，強(qiáng)化水電站大壩安全注冊（備案）和定期檢查工作。三是切實(shí)貫徹執(zhí)行原電監(jiān)會(huì)與水利部等四部委關(guān)于加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管工作的文件精神，明確劃清與地方政府關(guān)于小水電的監(jiān)管職責(zé)范圍，確保小水電安全監(jiān)管到位、不越位。四是繼續(xù)監(jiān)督電力企業(yè)做好白云等病壩的隱患排查治理和除險(xiǎn)加固工作，防止發(fā)生垮壩事故。五是總結(jié)近幾年水電站抗震救災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開展水電站大壩應(yīng)急管理工作調(diào)研，健全工作機(jī)制，促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)水電站應(yīng)急管理工作。（詳見附件1）（十一）繼續(xù)做好

13、電力可靠性監(jiān)管工作。一是召開全國電力可靠性信息發(fā)布會(huì)，發(fā)布2013年電力可靠性數(shù)據(jù)。二是創(chuàng)新電力可靠性監(jiān)管工作手段，印發(fā)電力可靠性評(píng)級(jí)實(shí)施辦法，開展發(fā)電機(jī)組、供電企業(yè)、輸電企業(yè)可靠性評(píng)價(jià)和行業(yè)對標(biāo)。三是加強(qiáng)可靠性管理工作國際交流，促進(jìn)我國電力可靠性管理水平的提高，提高我國電力可靠性的國際影響力。四是加強(qiáng)可靠性數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，編制發(fā)布全國燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組等電力設(shè)備可靠性分析報(bào)告，強(qiáng)化可靠性數(shù)據(jù)對生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。五是開展各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力可靠性管理工作中的職責(zé)研究，發(fā)揮調(diào)度機(jī)構(gòu)在可靠性管理中的作用。（詳見附件2）（十二）繼續(xù)做好電力安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。一是貫徹落實(shí)電力安全培

14、訓(xùn)監(jiān)督管理辦法和電力行業(yè)安全培訓(xùn)工作實(shí)施方案（2013-2015年），印發(fā)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)施工企業(yè)安全管理培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，全面組織開展安全培訓(xùn)教師和發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)施工企業(yè)安全管理培訓(xùn)工作。開展電力二次系統(tǒng)安防、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、電力應(yīng)急管理、電力質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等專業(yè)培訓(xùn)。二是組織開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。三是加強(qiáng)事故事件調(diào)查處理和信息披露。四是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，提高安全監(jiān)管工作效率。四、工作要求（一）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。按照2014年能源工作總體要求，針對安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)

15、節(jié)，突出重點(diǎn)，精心安排，及時(shí)研究解決電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重大問題，保證重點(diǎn)工作按期高質(zhì)量完成，確保2014年電力安全生產(chǎn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的專項(xiàng)方案，做好2014年電力安全監(jiān)管工作的組織實(shí)施。（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。合理規(guī)劃全年工作，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)與隱患排查治理和危險(xiǎn)源管控結(jié)合起來，將電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、電力建設(shè)施工安全監(jiān)管和事故調(diào)查處理結(jié)合起來，將宣傳教育培訓(xùn)與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)電力安全監(jiān)督管理工作水平的提升。附件：1、2014年水電站大壩安全監(jiān)管工作安排意見2、2

16、014年電力可靠性監(jiān)管工作安排意見二一四年一月六日- 18 -附件1：2014年水電站大壩安全監(jiān)管工作安排意見為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)2014年電力安全生產(chǎn)目標(biāo)，現(xiàn)提出2014年水電站大壩安全監(jiān)管工作安排意見。一、總體要求堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以防范水電站大壩垮壩事故作為工作重點(diǎn)，以大壩安全注冊備案、定期檢查、監(jiān)測管理和發(fā)電企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、反違章專項(xiàng)行動(dòng)、隱患排查治理工作為抓手，逐級(jí)落實(shí)大壩安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化水電站大壩安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步夯實(shí)大壩運(yùn)行安全基礎(chǔ)，保障水

17、電站大壩運(yùn)行安全。二、工作目標(biāo)2014年水電站大壩安全監(jiān)督管理工作目標(biāo)是：杜絕水電站大壩垮壩、漫壩事故，杜絕重大以上人身傷亡責(zé)任事故，防止對社會(huì)造成重大影響事故，確保水電站大壩運(yùn)行安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障。三、主要工作2014年，主要開展以下幾個(gè)方面大壩安全監(jiān)管工作。（一）抓好大壩安全監(jiān)管規(guī)章制度的制修訂和宣貫實(shí)施。做好水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定（原電監(jiān)會(huì)3號(hào)令，簡稱規(guī)定）、的修訂、發(fā)布和學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。根據(jù)修訂后的規(guī)定和行政審批制度改革的新要求，對原國家電監(jiān)會(huì)頒布的水電站大壩安全注冊辦法、水電站大壩安全定期檢查辦法等配套規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。適時(shí)組織召開全國水

18、電站大壩安全工作會(huì)議。4月前組織派出機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管人員對規(guī)定的監(jiān)管要求、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段進(jìn)行研討。（二）進(jìn)一步落實(shí)大壩安全責(zé)任。4月前發(fā)布運(yùn)行水電站大壩安全責(zé)任人名單，明確主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。（三）強(qiáng)化大壩安全注冊。及時(shí)開展2014年注冊證有效期屆滿的十三陵上庫壩、巖灘、魯布革等75座大壩的注冊換證和申請初始注冊大壩的受理、審核、現(xiàn)場檢查等注冊手續(xù)。按照關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電站大壩安全注冊監(jiān)管工作的通知的要求，加強(qiáng)對已運(yùn)行、未注冊大中型水電站大壩的督促檢查。按照建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制的要求，加強(qiáng)對部分建設(shè)期較長、工程建設(shè)期即投入運(yùn)行的高壩、大庫、大電站蓄水運(yùn)行初期的大壩安全工作

19、的監(jiān)管，通過備案、檢查、指導(dǎo)等方式，幫助業(yè)主單位從蓄水開始即按照注冊大壩要求建立完善大壩安全管理的組織體系、管理制度、運(yùn)行維護(hù)程序，保證蓄水運(yùn)行初期與長期正常運(yùn)行期大壩安全管理工作的一致性、連續(xù)性。（四）繼續(xù)加強(qiáng)大壩安全定期檢查工作?？偨Y(jié)三輪定檢和第四輪定檢開展以來的工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析新形勢下大壩安全定檢工作的特點(diǎn)和要求，2014年要抓緊推進(jìn)列入年度規(guī)劃定檢任務(wù)的33座大壩和目前已經(jīng)確定的新增24座大壩的四輪定檢工作，確保年內(nèi)全部啟動(dòng)。繼續(xù)積極推進(jìn)已經(jīng)啟動(dòng)四輪定檢的87座大壩的定檢工作進(jìn)展，保證四輪定檢工作的有序、按計(jì)劃開展，同時(shí)將繼續(xù)根據(jù)申請初始注冊大壩情況，及時(shí)開展新申請注冊大壩的定檢。（

20、五）強(qiáng)化信息化建設(shè)和大壩運(yùn)行性態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。繼續(xù)深入推進(jìn)信息化建設(shè)，及時(shí)辦理完成新注冊大壩信息系統(tǒng)接入，重點(diǎn)加強(qiáng)對報(bào)送信息的檢查、監(jiān)控和管理，繼續(xù)完善大壩安全主系統(tǒng)的模塊功能，繼續(xù)對接入大壩的報(bào)送測點(diǎn)和信息進(jìn)行梳理，確保報(bào)送信息的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)用性，并針對各個(gè)大壩的特性與特點(diǎn)設(shè)置重要關(guān)鍵監(jiān)測項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)，創(chuàng)新運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管手段、實(shí)行運(yùn)行大壩性態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極推進(jìn)水電站大壩安全信息管理主系統(tǒng)和工程三維數(shù)字化技術(shù)的整合和融合，開發(fā)大壩安全全生命周期安全管理信息系統(tǒng)，以遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化、三維可視化為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可視化、圖形化的水電站大壩運(yùn)行安全信息的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、3D場景展示，為大壩安全監(jiān)管和運(yùn)行管

21、理提供高效、智能、便捷的管理工具和決策平臺(tái)，推動(dòng)大壩安全管理科技進(jìn)步，提高整個(gè)電力系統(tǒng)水電站大壩安全管理的技術(shù)裝備安全保障能力、監(jiān)察執(zhí)法能力和事故應(yīng)急處置能力。（六）加強(qiáng)大壩安全應(yīng)急管理工作。認(rèn)真總結(jié)最近幾年抗震救災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急組織、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急技術(shù)和能力建設(shè)，提高汛期、地震等重特大自然災(zāi)害時(shí)期的應(yīng)急響應(yīng)工作能力。要以信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急信息的收集和上報(bào)；利用自身技術(shù)能力優(yōu)勢，加強(qiáng)對突發(fā)事件的分析、研判，積極做好突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置。要積極開展水電站大壩安全應(yīng)急體系的探索和建設(shè)，指導(dǎo)運(yùn)行單位開展大壩安全應(yīng)急預(yù)案的編制、演練，將應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化，不斷完善

22、電力行業(yè)的大壩安全應(yīng)急管理體系。（七）開展大壩安全國際交流合作，提升大壩安全監(jiān)管水平和國際影響力。繼續(xù)開展與國外大壩安全監(jiān)管先進(jìn)國家大壩安全管理機(jī)構(gòu)的合作，有選擇、有重點(diǎn)地參與國際大壩相關(guān)學(xué)術(shù)組織活動(dòng)，針對性地組織開展大壩安全技術(shù)和運(yùn)行管理交流，擴(kuò)大我國電力行業(yè)大壩安全管理的國際影響力。6月組織參加國際大壩委員會(huì)第82屆年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)，9月繼續(xù)參加美國大壩安全官員聯(lián)合會(huì)年會(huì)。積極探索深化與瑞士聯(lián)邦能源署大壩安全管理技術(shù)交流與合作的方式和途徑。（八）繼續(xù)深入開展大壩安全隱患排查和整改工作。繼續(xù)加強(qiáng)水電站大壩運(yùn)行安全隱患的排查治理，加強(qiáng)水電站大壩除險(xiǎn)加固處理、設(shè)備設(shè)施更新改造的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)

23、，不斷提高運(yùn)行水電站大壩的安全水平。對注冊、定檢等檢查工作中發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患進(jìn)行系統(tǒng)梳理，落實(shí)電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定，規(guī)范安全隱患分級(jí)分類，根據(jù)危害程序分類督辦、及時(shí)整治，推進(jìn)實(shí)施重大隱患的掛牌督辦制度，對治理過程進(jìn)行跟蹤、檢查。加強(qiáng)對浮石、下六甲病壩補(bǔ)強(qiáng)加固處理過程的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；繼續(xù)跟蹤、督促湖南白云水電站大壩等未注冊大壩缺陷和重大隱患的處理進(jìn)展和效果；強(qiáng)化并做好豐滿重建工程的現(xiàn)場安全監(jiān)管，確保水電站大壩運(yùn)行安全。（九）重視技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提高大壩安全管理的技術(shù)能力和水平。組織翻譯美國應(yīng)急管理署的大壩安全應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃導(dǎo)則等資料，消化、吸收美國的大壩安全和應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，推介美國大壩安

24、全監(jiān)管的法規(guī)體系和組織體系，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步完善我國的大壩安全監(jiān)管模式；組織翻譯國際大壩委員會(huì)大壩安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估利益、方法和現(xiàn)行應(yīng)用調(diào)查研究（130號(hào)公報(bào)），積極推進(jìn)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法的應(yīng)用，開展運(yùn)行水電站大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分類管理體系研究，努力建立一套適合我國行業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)的大壩安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。積極開展拱壩、面板壩運(yùn)行性態(tài)的總結(jié)，通過匯總分析拱壩、面板壩的運(yùn)行性態(tài)，提煉，歸納、總結(jié)，摸清拱壩、面板壩運(yùn)行的一般性規(guī)律，提高整個(gè)的行業(yè)大壩安全管理技術(shù)水平。（十）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)大壩安全的社會(huì)基礎(chǔ)。繼續(xù)利用多種載體開展不同層次、面對不同受眾的宣傳和培訓(xùn)，不斷宣貫大壩安全的法律法規(guī)，加

25、強(qiáng)水電工程、水電站大壩安全的正面報(bào)道，推廣新理念、新思路，努力在行業(yè)中建立大壩安全的系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念，引導(dǎo)各級(jí)人員樹立全新的大壩安全文化和理念，為大壩安全建立廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，提高電力行業(yè)大壩安全整體工作水平。繼續(xù)組織第18期“大壩安全監(jiān)測人員上崗培訓(xùn)”，持續(xù)推進(jìn)水電站運(yùn)行管理單位一線員工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。適時(shí)組織電力企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人員開展大壩安全管理研討，宣傳大壩安全法律法規(guī)和運(yùn)行管理基礎(chǔ)知識(shí)，交流不同企業(yè)水電站大壩安全管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為大壩安全管理創(chuàng)造更好的管理環(huán)境。附件2：2014年電力可靠性監(jiān)管工作安排意見為全面落實(shí)2014年電力安全生產(chǎn)工作的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)電力可靠性監(jiān)督管理，現(xiàn)提出2014年電力可靠性監(jiān)管工作安排意見。一、總體要求按照國家能源局2014年電力安全監(jiān)管工作部署，以增強(qiáng)電力可靠性監(jiān)管針對性、可操作性、規(guī)范性、時(shí)效性為原則，以保障大電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行和為用戶提供可靠電力供應(yīng)為目標(biāo)，完善電力可靠性監(jiān)督管理工作體系，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)要求，確保電力可靠性監(jiān)督管理工作取得實(shí)效。二、工作目標(biāo)明確電力可靠性監(jiān)督管理職責(zé)，拓展電力可靠性監(jiān)督管理范圍，豐富非現(xiàn)場監(jiān)管手段，完善電力可靠性客觀評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)性工作取得新進(jìn)展，重點(diǎn)工作取得新突破，通過科學(xué)監(jiān)管更好地服務(wù)于電力設(shè)施、系統(tǒng)和電力企業(yè)