民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題、原因及對(duì)策研究述評(píng)

1、民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題、原因及對(duì)策研究述評(píng)民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題原因及對(duì)策研究述評(píng)劉琦艷(廣州大學(xué)教育學(xué)院,廣州5l0006)摘要:本文簡(jiǎn)要梳理了自20-紀(jì)90年代以來(lái)學(xué)者們對(duì)民辦中小學(xué)師資建設(shè)中存在的問(wèn)題,原因及對(duì)策的研究.民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍中的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在師資結(jié)構(gòu)不盡合理,教師流動(dòng)性大以及教師社會(huì)權(quán)益受損等方面,主要由人們的錯(cuò)誤觀念,制度障礙,保障體系和法制法規(guī)不完善,舉辦者自身局限性等原因所致.基于此,研究者們提出了諸如建立統(tǒng)一的教師人才市場(chǎng),健全教師社會(huì)保障體系,結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)推進(jìn)教師在職培訓(xùn)等對(duì)策.針對(duì)已有研究,本文提出建議:民辦中小學(xué)師資建設(shè)的研究應(yīng)在共性研究的基

2、礎(chǔ)上重視個(gè)性研究,在面的研究的基礎(chǔ)上重視點(diǎn)的深入關(guān)鍵詞:民辦中小學(xué);師資建設(shè);問(wèn)題;原因;對(duì)策中圖分類號(hào):G45文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):16739094(2008)03一O053-05近十多年來(lái),民辦中小學(xué)的數(shù)量與規(guī)模迅速增長(zhǎng),在民辦中小學(xué)從教的教師人數(shù)也急劇增加.民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)一直以來(lái)是國(guó)內(nèi)教育研究的重要課題.為了清晰而準(zhǔn)確地把握20世紀(jì)9O年代以來(lái)關(guān)于民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的研究狀況,為今后的研究探明方向和重點(diǎn),本文就已有研究中關(guān)于師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題,原因及對(duì)策做一簡(jiǎn)要的梳理.一,關(guān)于民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題民辦中小學(xué)師資現(xiàn)狀中存在的種種問(wèn)題,不同程度地影

3、響著隊(duì)伍的建設(shè).在論及民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題時(shí).研究者往往籠而統(tǒng)之地對(duì)民辦中小學(xué)師資狀況中現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行探討.不同的研究者,其研究視角,側(cè)重點(diǎn)和表述方法不盡相同.歸納起來(lái).主要如下:有研究者側(cè)重從民:力,中小學(xué)教師的生存狀況人手,將民辦中小學(xué)師資建設(shè)的問(wèn)題歸納為:流動(dòng)性大,穩(wěn)定性差;人事編制尚未理順;教師來(lái)源渠道不暢通;實(shí)際待遇不高;社會(huì)保障系統(tǒng)不健全;缺乏有力的業(yè)務(wù)提高措施;教師缺乏權(quán)利意識(shí)等方面.也有論者側(cè)重于從民辦中小學(xué)及其管理者的角度.將其師資建設(shè)中存在的問(wèn)題主要?dú)w結(jié)為:教師對(duì)民辦學(xué)校的前景較為憂慮:教師隊(duì)伍的流動(dòng)率較高;教師水平參差不齊;教師在領(lǐng)導(dǎo)者眼中的角色定位不準(zhǔn):教師的

4、工資待遇,福利待遇與公立名校水平幾乎持平,不足以吸引優(yōu)秀的教師等方面.亦有論者從招聘制的弊端人手來(lái)探討民辦中小學(xué)師資建設(shè)問(wèn)題,認(rèn)為民辦學(xué)校師資狀況令人堪憂,因?yàn)檎衅钢埔馕吨７诫S時(shí)可將不如意的教師炒魷魚.同時(shí)也意味著教師有權(quán)選擇,可以自由跳槽.師資隊(duì)伍老化和流動(dòng)性大,不穩(wěn)定成為民辦學(xué)校面臨的收稿日期:20071209基金項(xiàng)目:廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十五規(guī)劃教育學(xué)研究重點(diǎn)課題廣東省民辦中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展研究ossjzoo4】作者簡(jiǎn)介:劉琦艷,1972年出生,女,四川自貢人,廣州大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)基礎(chǔ)教育方向2oo5級(jí)碩士研究生.決策與管理慰鬈問(wèn)題存在的重要因素.大部分民校完全靠辦學(xué)者自己出資

5、.教師的勞動(dòng)待遇往往隨學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況而定.如果學(xué)校經(jīng)營(yíng)不善,或者辦學(xué)者的資金周轉(zhuǎn)不靈,首先波及的是教師的待遇.民校舉辦者有限的財(cái)力導(dǎo)致了民校教師的待遇不僅普遍低于公辦學(xué)校教師,而且毫無(wú)保障j.同時(shí),一些辦學(xué)者落后的辦學(xué)理念使他們?cè)诮處煹墓芾砩喜粔蛎裰?學(xué)校董事會(huì)形同虛設(shè).有的甚至采用家族化管理,沒(méi)有真正尊重教師的合法權(quán)益.不懂得如何發(fā)揮教師的積極性,更不會(huì)考慮教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育等問(wèn)題_l7.另外.辦學(xué)者的短視也使他們?cè)诮處煹钠赣蒙先狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃.往往是隨用隨聘,甚至不和員工簽訂合同.這些情況直接或間接地造成了民辦中小學(xué)師資建設(shè)中諸多問(wèn)題的存在.f四)由教師流動(dòng)性大,師資隊(duì)伍不穩(wěn)定所致流動(dòng)性大嚴(yán)

6、重影響著民辦中小學(xué)教師的隊(duì)伍建設(shè).其原因是多方面的,其中.師資隊(duì)伍來(lái)源復(fù)雜也是一個(gè)重要因素.目前.民辦中小學(xué)教師的來(lái)源主要是借調(diào),應(yīng)聘,兼職,招聘等,而前三種形式本身就存在著極大的不穩(wěn)定性.招聘雖看似穩(wěn)定.但由于受對(duì)象的限制實(shí)際上也不太穩(wěn)定.許多高校畢業(yè)生因住房公積金,養(yǎng)老金,保險(xiǎn)金等限制,不愿選擇民辦學(xué)校:而外地戶口的優(yōu)秀中青年教師,由于職稱,待遇,戶口等問(wèn)題,流動(dòng)隨機(jī)性很大,即使受聘.也很可能出現(xiàn)再次流動(dòng)fl8j.另外.教師應(yīng)聘動(dòng)機(jī)的多樣性也導(dǎo)致了師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定.一項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果表明.在上海民辦中小學(xué)教師的構(gòu)成中:離退休教師(34.6%)有合則留,不合則走的心態(tài);招聘和畢業(yè)分配來(lái)的教師(4

7、7.1%1不少屬于觀海型或求財(cái)型,抱著試試,看著辦的心理;兼職教師(18.2%)隨時(shí)都有不干的打算m】.此外,教師職業(yè)社會(huì)地位的不平等,包括民辦中小學(xué)教師實(shí)際經(jīng)濟(jì)待遇低.公,民校教師職業(yè)聲望與社會(huì)權(quán)益事實(shí)上的不平等也是引發(fā)民辦中小學(xué)教師流動(dòng)的重要原因.三,關(guān)于民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策針對(duì)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍中凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題,研究者從不同角度提出了4_-智各見(jiàn)的舉措.如:有的研究者從人本管理的角度提出了合理分配工作任務(wù),為教師發(fā)揮創(chuàng)造力提供空間和時(shí)間;建立適當(dāng)?shù)募?lì)制度:實(shí)施自主管理;對(duì)教師工作進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià);注重教師的培訓(xùn)與提高等策略.有的從政府層面提出制定和完善相關(guān)的法律法規(guī).實(shí)行對(duì)民

8、辦中小學(xué)教師的依法管理;建立健全行政管理機(jī)制,實(shí)行教師的有效管理:區(qū)分民辦中小學(xué)的不同類型.實(shí)施分類管理.E22綜而觀之,關(guān)于民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè),研究者往往從政府,教育行政部門,學(xué)校,教師等各個(gè)層面以及政策,法律法規(guī),觀念等不同角度提出建議.主要觀點(diǎn)如下:(一)引入市場(chǎng)機(jī)制,建立教師人才市場(chǎng)為了打破公民辦學(xué)校教師的流動(dòng)壁壘.促進(jìn)勞動(dòng)力供求雙方(教師和學(xué)校)平等協(xié)商,互相選擇,必須建,Jr統(tǒng)一的教師人才市場(chǎng).確立學(xué)校在教師資源配置中的主體地位,尊重個(gè)人對(duì)職業(yè)的選擇權(quán)等.學(xué)校應(yīng)適當(dāng)儲(chǔ)備一些優(yōu)秀人才,建立人力資源體系,做好民辦中小學(xué)校人才儲(chǔ)備工作,以確保其可持續(xù)發(fā)展E24.有論者從人力資源的角度

9、提出構(gòu)想:通過(guò)評(píng)估與,qz/dr組織進(jìn)行教師職業(yè)資格認(rèn)定(取得與任教層次相對(duì)應(yīng)的教師資格證)和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審認(rèn)定.民辦學(xué)校參照評(píng)估結(jié)果開(kāi)展招聘活動(dòng),對(duì)聘用的教師按照評(píng)估組織對(duì)教師的專業(yè)技術(shù)的水平評(píng)估來(lái)支付相應(yīng)的人力資源價(jià)格.學(xué)校對(duì)教師資源的配置按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行.教師則以自由的市場(chǎng)主體身份參與市場(chǎng)交易.并按照市場(chǎng)規(guī)定與民辦學(xué)校開(kāi)展資源交易(引.(二)建立教師資格認(rèn)定制度,完善教師聘用制度民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行教師資格制度和教職22聘用制度.有研究者借鑒國(guó)#t-經(jīng)驗(yàn).提出建立專門的中介機(jī)構(gòu).通過(guò)這些機(jī)構(gòu)對(duì)所有教師進(jìn)行資格評(píng)估,認(rèn)定,并頒發(fā)統(tǒng)一的資格認(rèn)定證書.對(duì)教師的管理必須走上行業(yè)管理的

10、正規(guī)渠道.具體做法如:建立與政府行政部門脫鉤的資格認(rèn)定機(jī)構(gòu).由機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)全面的認(rèn)定條件與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).資格認(rèn)定具有統(tǒng)一性,唯一有效性及連續(xù)性.而政府則應(yīng)保證認(rèn)定的合法性和有效性.在此基礎(chǔ)上,實(shí)行教師全員聘任制,只要是符合教師資格的教師,公,民辦學(xué)校均可聘用.這是真正實(shí)現(xiàn)公,民校教師享有同等法律地位和權(quán)利的關(guān)鍵.但這必須與經(jīng)常的正規(guī)的教師資格認(rèn)定制,健全的人事代理制以及完善的勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制相配合.民辦學(xué)校要運(yùn)用好用人自主權(quán).把好聘任師資的質(zhì)量關(guān).要選聘具備國(guó)家認(rèn)定教師資格,具有敬業(yè)精神,政治,業(yè)務(wù)水平高.懂教育教學(xué)規(guī)律的教師;注意教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu),專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理蕊.同時(shí),政府應(yīng)制定政策.讓民辦學(xué)校

11、招聘教師有章可循,主要解決好工齡(教齡)延續(xù)問(wèn)題,職稱評(píng)聘問(wèn)題,流動(dòng)手續(xù)問(wèn)題.決策與管理究者對(duì)此問(wèn)題的研究難有突破.進(jìn)入了停滯期.因此,從以往重視面的研究細(xì)化并深入探討,如為不同的民辦中小學(xué)提出切實(shí)可行的方案,想必會(huì)使研究另辟蹊徑,柳暗花明.參考文獻(xiàn):112152326胡衛(wèi),唐曉潔主編.教育研究新視野:19952005M.上海:上海人民出版社,2005.101.111.105111.113114.115.2楊國(guó)林.民辦中小學(xué)內(nèi)部管理體制衍生的現(xiàn)實(shí)矛盾分析J.教育探索,2oo2(1).328顧美玲.民辦中小學(xué)加強(qiáng)自身建設(shè)的問(wèn)題J.中國(guó)教育學(xué)刊,1997(6).4樓世洲,徐勇民.民辦學(xué)校教師權(quán)益的

12、保障J.教育發(fā)展研究.2000(6B).5徐冬青.體制不順是民辦學(xué)校師資建設(shè)中的主要障礙J.民辦教育動(dòng)態(tài).2000(9).6薛伯鈞.加大民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)力度的若干對(duì)策與建議J.民辦教育研究,2006(3).7李旭儔,王鑒.蘭州市民辦中小學(xué)師資現(xiàn)狀分析J.甘肅高師.2006(5).8吳兆熊.民辦教師隊(duì)伍的問(wèn)題及其對(duì)策J.民辦教育動(dòng)態(tài).1999(9).919胡東芳,蔣純焦.民辦咋辦?M.福州:福建教育出版社.2001.124.127.10金一鳴教育社會(huì)學(xué)M.南京:江蘇教育出版社,1993.234.1i湯春林.關(guān)于民辦學(xué)校教師權(quán)利,義務(wù)的思考J.民辦教育動(dòng)態(tài),1998(2).13彭金碧.啟智學(xué)校

13、教師隊(duì)伍的調(diào)查J.民辦教育動(dòng)態(tài),1999(1).143440李永賢.民辦學(xué)校的師資現(xiàn)狀,原因及對(duì)策J.ResearchesonIssues,CausesandConstructioninPrivate教學(xué)與管理,2004(4).16肖利宏.論我國(guó)民辦教育,公辦教育發(fā)展的非公平J.教育與經(jīng)濟(jì),2000(4).1738黃愛(ài)蘭,田漢族.教師人本管理:民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展必由之路J.民辦教育研究,2005(3).18馬川.民辦中小學(xué)教師來(lái)源的問(wèn)題分析J.教學(xué)與管理,2002(2).20劉琦艷.社會(huì)學(xué)視角下民辦中小學(xué)教師無(wú)序流動(dòng)的原因分析J.教育發(fā)展研究,2007(1B).21李天鳳.民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍問(wèn)

14、題及對(duì)策思考J.學(xué)術(shù)探索,2002(4).2239石英德.對(duì)民辦中小學(xué)教師管理的思考J.教育發(fā)展研究.2006(6B).2435柴凌鳳.談加強(qiáng)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍管理與建設(shè)的措施J.教育探索,2005(10).25耀華,古夫.再論民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)J.當(dāng)代教育論壇.2005(10).27吳恕成.如何確保民辦學(xué)校教師的同等法律地位和權(quán)利J.人民教育.2003(17).293233胡東芳,傅建明.民辦教育的應(yīng)為與難為J.湖南教育.2000(17,18).30胡衛(wèi),丁笑炯.我國(guó)民辦教育發(fā)展的目標(biāo)模式與政策J.教育發(fā)展研究.2000(6B).3142胡衛(wèi),方建鋒.民辦學(xué)校的運(yùn)營(yíng)M.北京:教育科學(xué)出版社

15、.237239.222.36馮鐵山.民辦中小學(xué)教師管理的誤區(qū)及對(duì)策J.教學(xué)與管理,2001(7).37徐廣宇.中國(guó)民辦學(xué)校研究J.天津市教科院,2000(5).41趙才甫.民辦學(xué)校的若干矛盾與調(diào)適對(duì)策J.教學(xué)與管理.2000(7).CountemeasuresaboutTeachersSchools:ACommentaryLIUQi-yan(SchoolofEducationGuangzhouUniversity,Guangzhou510006,China)Abstract:Thispaperbrieflysortstheresearchesintoissues,causesandcountintheconstructionofprivateprimaryandsecondaryteacherssincethe1990s.Theissuesmainlyinclude:improperstructureofteachers,frequentmobilityandsufferingofteachersrightsetc,which8recausedbyfalsebeliefs,institutionalbarriers,securitysystems,imperfectlegislationandownersself-limitation.Therefore,somere