探析職工互助保障資金的管理模式論文

1、探析職工互助保障資金的管理模式論文摘 要：職工互助保障的資金管理對于它的功能實現(xiàn)與發(fā)展具有重 大作用。但目前我國職工互助保障的資金管理存在資金監(jiān)管缺位、 多 頭開戶管理、會計核算方法陳舊、資金發(fā)放個人化等問題。因此，應(yīng) 推進職工互助保障資金管理的規(guī)范化， 設(shè)計資金管理軟件， 健全支付 體系，加強資金審計工作，建立透明的資金運作管理體系，實行 DC 型的資金信托制，以改革現(xiàn)有的資金管理制度。論文關(guān)鍵詞：職工互 助保障；資金管理；制度 我國現(xiàn)行的互助保障制度始于建國初期， 經(jīng)過數(shù)十年的運行， 現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟活動發(fā)展到涵括 醫(yī)療、 意外等方面的各種互助保障計劃，工會組織的職工互助保障活

2、 動開展的最為普通和廣泛。 職工互助保障活動是由社會團體倡導(dǎo)組織， 廣大職工在自愿的基礎(chǔ)上所開展的一種操作成本低廉、 形式靈活多樣， 以互助互濟分散風(fēng)險為目的的合作制保障經(jīng)濟形式。據(jù)不完全統(tǒng)計， 全國共有 2.3 萬個已建工會的基層單位開辦了職工互助保障活動， 僅 省級機構(gòu)就有 876.8 萬職工參加保險。 其中，參加醫(yī)療互助保障計劃 的 480.8 萬人，參加養(yǎng)老互助保障計劃的近 169.8 萬人，參加工傷互 助保障計劃的 227.6 萬人，涉及金額達數(shù)百億元， 累計賠付 6.9 萬人 次，支付賠付金 6235 萬元。工會組織互助保障活動的廣泛開展，對 于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、 病有所醫(yī)、工傷有保險

3、、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、 殘疾有安置、貧困有支援， 保障廣大職工的基本生活，解除人們的后 顧之憂，有效化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾具有重大作用，它起到 了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開 放的不斷深入和社會不斷進步， 原來制定的互助保障相關(guān)管理制度在 諸多方面已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要， 其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來， 其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出。一、職工互助保障資金管理存在的問題 互助保障資金是指由職工 會員交納的會費、 保障計劃金 （ 保險費 ） 、管理費用、補償金 （理賠金 ） 以及資金的保值增值等有關(guān)資金。目前上述資金在管理過程中主要 存在以下問題：

4、 1. 資金監(jiān)管缺位。當(dāng)前我國職工互助保障資金監(jiān)管， 一個最重要的問題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資 金運作部門既當(dāng)“運動員”即資金營運主體，又當(dāng)“裁判員”即負(fù) 責(zé)資金運營的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者各級工會，對互助保障資金運營的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風(fēng)險 監(jiān)管手段和方式。與此同時，職工互助保障會又是工會組織的一個 職能部門，對外行使管理職能，致使工會組織在互助保障資金的管 理上既當(dāng)監(jiān)管者，同時又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色 模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國社保資金的做法相比， 互助保障機構(gòu)的權(quán)力太雜，主辦 者的監(jiān)督角

5、色很不突出， 對資金的安全運行非常不利。 2. 多頭開戶 管理。由于不同職工互助保障計劃 （ 險種） 的開發(fā)與推廣時間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險種核算的原則與要求需要建立專 戶、專賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機構(gòu)專門為企業(yè)互助保障經(jīng) 辦人用個人名義開設(shè)銀行卡 （ 或存折） ，以便節(jié)省資金在途時間和防 患在途風(fēng)險。此外，隨著職工互助保障活動業(yè)務(wù)的增多，互助保障 組織在銀行開戶的數(shù)量也越來越多，少則十幾個，個別地方甚至有 幾十個，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關(guān)款戶，但實際上 卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實面目，造成資金管理上的 混亂，給資金的保值增值帶來一定困難。3.核算方法

6、陳舊?，F(xiàn)行的 職工互助保障會計制度 、職工互助保障財務(wù)制度是中華全國 總工會于 1997 年制定的，隨著時間的推移， 當(dāng)時設(shè)定的制度與目前 的實際情況相比存在諸多不相適應(yīng)的地方。在整個互助保障事業(yè)隨 著市場經(jīng)濟的發(fā)展向縱深推進的過程中，暴露出財務(wù)會計核算體系 的滯后， 進而出現(xiàn)互助保障財務(wù)會計理論體系不完善， 會計主體不 明確，會計核算體系陳舊等弊端。 如對資金的使用規(guī)定過于粗線條， 資金的籌集和發(fā)放無詳細又便于操作的規(guī)定，保障補償金的計算發(fā) 放無定量標(biāo)準(zhǔn)，全國的互助保障組織甚至出現(xiàn)因為各地的會計核算 制度的不統(tǒng)一，財務(wù)處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來源“數(shù)出多門”的困境等等。

7、因此，急需對職工互助保障資 金管理辦法進行修訂，以適應(yīng)當(dāng)前的需要。另外，職工互助保障資 金的會計核算手段也明顯落后于時代的發(fā)展。目前全國大部分地區(qū) 仍然采取手工記賬的方法，至今還沒有一套完整的互助保障資金會 計使用管理軟件。 4. 資金發(fā)放個人化。受人員、費用等因素限制，目前我國大部分地區(qū)的職工互助保障資金的發(fā)放均按工會層級關(guān)系 由基層企業(yè)經(jīng)辦人直接發(fā)放。即由上一級互助保障機構(gòu)根據(jù)下級機 構(gòu)各類保障活動的資金上繳數(shù)據(jù)， 按約定的比例計算管理費、 補償 金，并逐級下?lián)?，最后由基層工會通過經(jīng)辦人直接給付受益人。這 種分級撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多， 延長了互助保障資金的 周轉(zhuǎn)時間。 一方面，某

8、一環(huán)節(jié)稍有疏漏或發(fā)生時間延誤，就會影響 受益人及時足額的領(lǐng)到補償金，另一方面，互助保障的資金從一個 銀行賬戶流轉(zhuǎn)到另一個銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)的 時間過長，大大降低了資金的使用效率。5. 專業(yè)投資不足。我國互 助保障活動還未形成全國統(tǒng)一法人的組織形式，各地開展的職工互 助活動基本上是由當(dāng)?shù)毓M織負(fù)責(zé)管理的，其核心工作即資金的 保值增值還沒有引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進行管理。由于工會組織 是一個群眾團體， 自身并無豐富的資金管理人才和手段， 因而在互 助保障整個組織體系中缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)品投資理念、知識技能以及 相應(yīng)的風(fēng)險管理能力。與此同時，受風(fēng)險管理及各種行政管制的影 響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報率偏低，投 資渠道不足問題十分突出。二、加強互助保障資金規(guī)范化管理的建議 互助保障制度是我國在建 設(shè)和諧社會，發(fā)展市場經(jīng)濟過程中大力推行的一項社會保障內(nèi)容，它發(fā)揚了中國工人階級團結(jié)互助的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮了工會組織在構(gòu) 建社會主義和諧社會中的積極作用。