渭南市市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作方案 - 渭南財(cái)政局

1、渭南市市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位土地房屋資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高使用效益，建立適應(yīng)新時(shí)期公共財(cái)政需求的資產(chǎn)管理體制，根據(jù)陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見（陜政發(fā)201148號(hào)）和渭南市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（渭政發(fā)200828號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施市級(jí)行政事業(yè)單位土地房屋產(chǎn)權(quán)集中管理工作，制定如下方案。一、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以加快陜西東大門建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，以產(chǎn)權(quán)集中管理為核心，以提高資產(chǎn)管理效能為目標(biāo)，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)集中與資產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、資產(chǎn)處置與城

2、市規(guī)劃相結(jié)合的原則，整合公共資源，聚集財(cái)力辦大事，促進(jìn)城市經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。工作目標(biāo)：按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“政府統(tǒng)一所有，財(cái)政集中監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，通過產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理及運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與占有使用權(quán)的分離，所有權(quán)與處置權(quán)、收益權(quán)的統(tǒng)一，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效益，降低行政運(yùn)行費(fèi)用，最大限度地實(shí)現(xiàn)辦公資源的優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)的保值增值。二、工作范圍 這次土地、房屋產(chǎn)權(quán)集中管理的范圍是市級(jí)所有行政事業(yè)單位及未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)占有、使用并在法律上可以確認(rèn)屬于市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的房產(chǎn)及相應(yīng)的土地，包括沒收、接收、

3、接管、劃撥、國家投資以及其他形式投資形成的屬國有資產(chǎn)的房產(chǎn)、土地等。 三、工作任務(wù) 房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作的任務(wù)是：對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即將原分散登記在市級(jí)行政事業(yè)單位名下的房屋所有權(quán)證、國有土地使用證（以下簡稱“兩證”）原件，交由市財(cái)政局（市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理局，以下簡稱市資產(chǎn)管理局）統(tǒng)一管理，并逐步變更過戶至市資產(chǎn)管理局名下。單位上交兩證后，由市財(cái)政局核發(fā)渭南市市級(jí)行政事業(yè)單位土地房屋產(chǎn)權(quán)使用證，作為行政事業(yè)單位對(duì)占用的國有資產(chǎn)享有使用權(quán)的憑據(jù)，單位據(jù)此占有使用國有資產(chǎn)并負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。具體規(guī)定如下:1、市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記由市財(cái)政局統(tǒng)一提

4、出申請(qǐng)，市國土資源局和市住建局直接受理并辦理。權(quán)屬資料遺失或不齊全的，市財(cái)政局出具權(quán)屬來源說明后，市國土資源局和市住建局應(yīng)予辦理。 2、市級(jí)行政事業(yè)單位具有兩證且無產(chǎn)權(quán)糾紛的，經(jīng)市財(cái)政局審核后，由市資產(chǎn)管理局收繳兩證，并逐步辦理變更登記手續(xù)。3、市級(jí)行政事業(yè)單位尚未辦理兩證或兩證不齊全，但產(chǎn)權(quán)清晰、四址清楚、無糾紛的，由單位提供資料，辦理登記至市資產(chǎn)管理局名下；若存在糾紛，待產(chǎn)權(quán)界定明晰后辦理登記至市資產(chǎn)管理局名下。市級(jí)行政事業(yè)單位辦證需提供的資料為：新建、翻建、改建或擴(kuò)建辦公用房的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地及建設(shè)等批準(zhǔn)文件和證書，或通過接管、接收、購買、沿用、交換等形成的房地產(chǎn)有關(guān)批準(zhǔn)文件和資料等。4

5、、市級(jí)行政事業(yè)單位未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，其土地房屋資產(chǎn)實(shí)行兩證集中、授權(quán)管理的方式。5、對(duì)未經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，擅自將市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬交由下屬單位或其他單位登記的，要變更登記至市資產(chǎn)管理局名下。 6、市政府派出機(jī)構(gòu)、駐外辦事機(jī)構(gòu)及市級(jí)行政事業(yè)單位在本市市區(qū)以外的房地產(chǎn)同屬市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)，應(yīng)上繳兩證，由市資產(chǎn)管理局實(shí)行統(tǒng)一權(quán)屬管理，建立相應(yīng)的管理檔案。 7、對(duì)行政事業(yè)單位辦公區(qū)內(nèi)已實(shí)行房改的住宅樓，其權(quán)屬仍維持現(xiàn)行管理辦法，但土地使用證必須變更登記至市資產(chǎn)管理局名下。8、對(duì)于市級(jí)事業(yè)單位已用于抵押、擔(dān)保和對(duì)外投資等土地房屋資

6、產(chǎn)，待有關(guān)手續(xù)解除后，由市資產(chǎn)管理局收繳兩證，變更登記。9、市級(jí)行政事業(yè)單位土地房屋資產(chǎn)集中管理辦證過程中所涉及的登記費(fèi)、工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)予以免交，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用則由市財(cái)政局核撥。四、方法步驟市級(jí)行政事業(yè)單位土地房屋產(chǎn)權(quán)集中管理工作堅(jiān)持統(tǒng)一管理，先易后難，逐步變更，科學(xué)管理的原則，統(tǒng)一部署，全面開展，自2012年5月1日開始，至2012年11月30日結(jié)束。（一）自清自查，權(quán)證移交（5月1日5月31日）市級(jí)各單位對(duì)截止到2012年4月30日占有、使用的國有房屋、土地資產(chǎn)及經(jīng)營性資產(chǎn)情況進(jìn)行清理、自查。自查重點(diǎn)是房屋所有權(quán)證、土地使用證是否齊全，有無房產(chǎn)糾紛，房屋、土地的四址

7、界畔是否清楚，面積是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)的實(shí)物、原值是否與賬務(wù)一致，是否與土地使用證和房屋所有權(quán)證記載一致，是否有對(duì)外擔(dān)保、抵押、出租出借情況，是否有外借丟失情況，是否有違規(guī)處置和違規(guī)建設(shè)的房地產(chǎn)等，并整理資產(chǎn)形成過程的相關(guān)文檔資料。對(duì)截止日至實(shí)際清查日資產(chǎn)變動(dòng)情況應(yīng)予以說明。完成自查清理工作后，各單位應(yīng)認(rèn)真組織填報(bào)渭南市市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)清查及權(quán)屬證書清理登記冊(cè)、渭南市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清理登記冊(cè)（請(qǐng)登錄渭南市財(cái)政局網(wǎng)站下載使得），將清查結(jié)果在本單位范圍內(nèi)公示7日，無異議，則由單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，連同兩證原件及相關(guān)資料于5月31日前上報(bào)、移交市財(cái)政局；無兩證的移交房地產(chǎn)形成的有關(guān)批準(zhǔn)

8、文件及相關(guān)資料復(fù)印件，并說明無證件的原因。（二）集中核查，變更登記（6月1日9月30日）在行政事業(yè)單位自查上報(bào)的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政局組織國土、住建等部門及中介機(jī)構(gòu)，分小組集中核查。采取循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面、以冊(cè)點(diǎn)物的方法，組織相關(guān)人員對(duì)照原賬面記錄與實(shí)物逐一進(jìn)行核對(duì)。若實(shí)物與填報(bào)數(shù)據(jù)不符，經(jīng)市財(cái)政局確認(rèn)后，根據(jù)實(shí)際情況更新上報(bào)記錄。行政事業(yè)單位土地、房產(chǎn)集中核查工作結(jié)束后，對(duì)于有兩證且無糾紛的單位，由市財(cái)政局統(tǒng)一向市國土資源局及市住建局提出申請(qǐng)，將其房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記至市資產(chǎn)管理局名下；未辦理兩證，但產(chǎn)權(quán)清晰、四址清楚的單位，則由單位提供資料，辦理產(chǎn)權(quán)登記至市資產(chǎn)管理局名下；未辦理兩證，且有糾紛的

9、單位，待產(chǎn)權(quán)界定明晰后辦理登記至市資產(chǎn)管理局名下；對(duì)于辦公地點(diǎn)擬搬遷、土地房產(chǎn)按城市規(guī)劃需整合的單位，應(yīng)按照市資產(chǎn)管理局要求，及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。市財(cái)政局建立市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理檔案資料庫，登記統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，定期復(fù)核權(quán)屬、資產(chǎn)質(zhì)量狀況及使用情況。（三）總結(jié)完善，建章立制（10月1日11月30日）市財(cái)政局聯(lián)合市監(jiān)察局、審計(jì)局等部門處理單位產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)糾紛房地產(chǎn)事宜，界定產(chǎn)權(quán)權(quán)屬；總結(jié)產(chǎn)權(quán)集中管理工作，對(duì)在產(chǎn)權(quán)集中管理工作中成績突出的單位進(jìn)行表彰，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假或違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的單位通報(bào)批評(píng)，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 在產(chǎn)權(quán)集中的基礎(chǔ)上，根據(jù)市級(jí)單位實(shí)際情況，市財(cái)政局制

10、定集中管理、績效考核等相關(guān)制度，提出資產(chǎn)整合、運(yùn)營意見，對(duì)資產(chǎn)調(diào)撥、使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，不斷探索符合我市實(shí)際的資本運(yùn)作體系，搭建好融資平臺(tái)，集聚更多的建設(shè)資金。五、組織領(lǐng)導(dǎo)成立市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督市級(jí)行政事業(yè)單位土地房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理及集中后的資產(chǎn)整合工作。組 長： 徐新榮 市委副書記、市長副組長： 郝宗友 市委常委、市紀(jì)檢委書記 雷超武 市委常委、常務(wù)副市長 李 明 市政府副秘書長 蔣秀俠 市財(cái)政局局長成 員：孫建國 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長王俊杰 市審計(jì)局局長 龐建軍 市國土資源管理局局長 陳雙牛 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 史大荔 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長領(lǐng)

11、導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局局長蔣秀俠擔(dān)任，副主任由市紀(jì)委常委史金剛、市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師王水平和市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理局局長王選溫?fù)?dān)任，辦公室工作人員由成員單位人員組成。市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位土地房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理及資產(chǎn)整合工作。六、工作要求一要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作的重要性，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，將責(zé)任明確到人頭，任務(wù)細(xì)分到時(shí)段。各行政事業(yè)單位要成立產(chǎn)權(quán)集中管理工作小組，確定專人負(fù)責(zé),真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位，按時(shí)清查本單位房地產(chǎn)情況并及時(shí)上報(bào)清查報(bào)表、移交兩證及相關(guān)資料，確保產(chǎn)權(quán)集中管理工作順利進(jìn)行。二要明確任務(wù)，夯實(shí)相關(guān)責(zé)任。財(cái)政部門作為牽頭部門，要做好市級(jí)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理的組織和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，督促市級(jí)單位按時(shí)完成工作任務(wù)；國土、住建、規(guī)劃部門要積極做好兩證變更登記有關(guān)工作；紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)集中管理工作的監(jiān)督檢查；新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報(bào)道，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；主管部門要負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)及所屬單位產(chǎn)權(quán)集中管理的清查和審核匯總工作，對(duì)所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三要強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)