對電力線路保護區(qū)內(nèi)樹木依法

1、2009年電力設(shè)施保護工作交流大會 第三部分：電力設(shè)施保護工作論文對電力線路保護區(qū)內(nèi)樹木依法及時清理和超前預(yù)防的有關(guān)問題研究（萊蕪供電公司）摘要： 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會公用設(shè)施，電力設(shè)施的安全是保障供用電安全和維護社會公共安全的重要內(nèi)容。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電網(wǎng)受到外來的威脅越來越多，線下樹木就是其中較為突出的情況。受較好經(jīng)濟效益的吸引，越來越多的農(nóng)田變成了成片的樹林；高速路防護區(qū)內(nèi)植樹更成為首選；環(huán)境建設(shè)的需要，城鎮(zhèn)綠化也越顯重要。這就造成了電力線路走廊內(nèi)線與樹木復(fù)雜的相鄰關(guān)系，成為電力線路安全運行的一大隱患，由此造成的線路運行

2、事故，嚴重影響電力安全生產(chǎn)，也在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。本文針對線路保護區(qū)內(nèi)電力設(shè)施與樹形成的矛盾沖突，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，探討解決矛盾的可行性途徑。秦皇島吧 秦皇島新聞 秦皇島 秦皇島網(wǎng) 撫寧吧 盧龍吧一引言電力體制改革后，供電企業(yè)作為獨立完整的民事主體，按照公司化運作，原來在國家辦電的模式下形成的一些利益調(diào)整方式受到了質(zhì)疑和沖擊。由于立法的滯后以及線路保護區(qū)內(nèi)涉及樹木的利益關(guān)系的復(fù)雜性，形成了電力線路保護區(qū)內(nèi)線與樹間復(fù)雜的法律關(guān)系。加強此類問題的法律分析，依法采取措施制止線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木的違法行為、消除安全隱患、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運行勢在必行。二線路保護區(qū)內(nèi)樹木現(xiàn)狀“樹線矛盾”

3、困擾著全國的電網(wǎng)企業(yè)，萊蕪市也不例外，而且多為速生樹種，長勢旺盛，嚴重危及線路安全運行，成為危及電網(wǎng)安全運行的重要原因之一，甚至對周圍的建筑、設(shè)備、地下管線都會構(gòu)成危害，還有可能造成人身傷亡事故。當(dāng)前，影響線路安全運行的樹木主要分為四大類：（一）市區(qū)主次干道及高速路防護區(qū)內(nèi)的樹木，主要起綠化與防護作用，這些樹木主要由園林綠化部門種植，也有的分包給個人；（二）企事業(yè)單位的樹木，主要起綠化作用，當(dāng)然也有的大規(guī)模種植經(jīng)濟林；（三）背街小巷與居民庭院樹木，這些樹木一般由個人栽種，有綠化作用，也能帶來經(jīng)濟效益；（四）農(nóng)民種植的樹木，主要是經(jīng)濟林，一般大規(guī)模種植，而且常常占用耕地。秦皇島美食 秦皇島購物

4、秦皇島攝影 秦皇島交友 秦皇島婚慶 秦皇島招聘 三法律關(guān)系分析電力線路在建設(shè)與運行之時，與相鄰?fù)恋匦纬刹煌姆申P(guān)系：建設(shè)之時形成相鄰關(guān)系；運行之時根據(jù)土地使用性質(zhì)的不同形成地役權(quán)關(guān)系與空間利用權(quán)關(guān)系。（一）相鄰關(guān)系電力設(shè)施在建設(shè)之時與相鄰?fù)恋刂g形成相鄰關(guān)系。相鄰關(guān)系是指兩個以上相互毗鄰的不動產(chǎn)所有人或占有人之間因行使財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。簡而言之，就是相鄰的兩方或多方相互之間存在的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)利是受到限制的權(quán)利，其義務(wù)就是給對方以便利。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見第110條規(guī)定：相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或

5、者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。1相鄰關(guān)系的特點（1）相鄰關(guān)系的主體須是兩個或兩個以上的財產(chǎn)所有人或使用人。（2）相鄰關(guān)系因為主體所有或使用的不動產(chǎn)相互毗鄰而產(chǎn)生。這包含兩個要素：一是不動產(chǎn)，動產(chǎn)相鄰不產(chǎn)生相鄰關(guān)系；二是不動產(chǎn)要相互毗鄰。（3）相鄰關(guān)系的客體是因行使不動產(chǎn)權(quán)利所體現(xiàn)的利益。相鄰關(guān)系的客體并不是財產(chǎn)本身，而是相鄰各方行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時互相給予方便或接受限制所追求的利益。可能是經(jīng)濟利益,也可能是非經(jīng)濟利益。各方對于財產(chǎn)本身并不發(fā)生爭議。（4）相鄰關(guān)系的內(nèi)容包括積極的作為和消極的不作為兩個方面。相鄰

6、任何一方都要以自己的財產(chǎn)為對方提供某種必要的便利；同時，相鄰各方在行使權(quán)利時，不得損害他方的合法權(quán)益。電力設(shè)施在建設(shè)當(dāng)中形成的相鄰關(guān)系更確切的說是相鄰管線安設(shè)關(guān)系。相鄰管線安設(shè)關(guān)系是指土地所有人或使用人非通過他人土地，不能安設(shè)電線、水管、煤氣管、下水道電纜時，得通過他人土地之上下安設(shè)的權(quán)利。在這一相鄰關(guān)系中，主體是各方土地使用權(quán)人，客體是主體行使土地使用權(quán)時所追求的利益，法律關(guān)系的內(nèi)容則是在追求利益時各個主體所享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)。2相鄰關(guān)系的處理原則民法通則第八十三條明確規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方

7、面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。所以在處理相鄰關(guān)系時應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）有利于發(fā)展生產(chǎn)。此類糾紛有的發(fā)生在生產(chǎn)過程中，有的與生產(chǎn)有直接、間接的聯(lián)系。因此，處理此類糾紛一定要從有利于生產(chǎn)，促進經(jīng)濟建設(shè)出發(fā)。（2）方便人民群眾生活。此類糾紛往往直接或間接與人民群眾的生活有關(guān)，處理不好，就要影響到人民群眾生活。因此，處理此類糾紛，必須從有利于生活出發(fā)，為群眾生活提供方便，既要維護所有人或使用人的合法權(quán)益，又要便利群眾的生活。（3）公平合理。相鄰關(guān)系各方均依法享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是對等統(tǒng)一的。其合法權(quán)利受法律保護，但必須同時履行自己的義務(wù)。如

8、果因為自己履行義務(wù)，為相鄰人提供方便而給自己造成妨礙，則有權(quán)要求排除妨礙或補償損失，相鄰人也有義務(wù)排除妨礙或給予一定的合理補償；反之亦然。因此，處理此類糾紛，既要依法辦事，又要符合情理。（4）有利于團結(jié)互助。在處理此類糾紛時，依法應(yīng)給予對方便利的必須給予便利，以體現(xiàn)團結(jié)互助精神。發(fā)生矛盾，要互諒互讓，求得妥善解決。（二）地役權(quán)電力線路所通過的空間，根據(jù)空間下的土地使用性質(zhì)不同，適用不同的法律關(guān)系調(diào)整。土地的不同性質(zhì)，決定了其地上、地下合理空間的不同。普通農(nóng)業(yè)用地，一般種植低矮農(nóng)作物，地面向上空間延伸有限，電力線路不會影響到土地的正常使用，這種情況下，電力線路不再與線下土地使用權(quán)人之間發(fā)生法律關(guān)

9、系，而是與電力線路所通過空間的空間所有權(quán)人之間發(fā)生法律關(guān)系，適用空間權(quán)調(diào)整；林業(yè)用地、建筑用地等土地，其向空中延伸的空間較大，電力線路所通過的空間仍然屬于土地使用權(quán)的范圍之內(nèi)，這種情況屬地役權(quán)理論調(diào)整范疇。地役權(quán)是指地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定,利用他人的不動產(chǎn),以提高自己的不動產(chǎn)的效益。前款所稱“他人的不動產(chǎn)”為“供役地”，“自己的不動產(chǎn)”為“需役地”。地役權(quán)理論在我國尚存在于理論研究中，未進入已經(jīng)實施的立法當(dāng)中，但在最近一直審議的物權(quán)法草案中已經(jīng)明確設(shè)立。1地役權(quán)的特征與相鄰關(guān)系相比，地役權(quán)有如下特征：（1）地役權(quán)是一種用益物權(quán)，是一種典型的物權(quán)類型；相鄰關(guān)系仍然是所有權(quán)制度的一部分，而并不構(gòu)

10、成新的、獨立的物權(quán)； （2）地役權(quán)可由不動產(chǎn)所有人、使用人之間基于合同產(chǎn)生，地役權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，亦可因繼承取得；而相鄰關(guān)系是所有權(quán)內(nèi)容的延伸或限制，這種延伸或限制是由法律直接規(guī)定的。（3）地役權(quán)是對土地利用關(guān)系進行更廣泛的調(diào)節(jié)，不僅在相互毗鄰的兩塊權(quán)屬不同的土地上可能發(fā)生，特殊情況下，兩塊土地甚至可能相隔了一段距離，這正好可以彌補相鄰關(guān)系的不足。（4）地役權(quán)作為物權(quán)之一種，應(yīng)以登記為必要，否則無法對抗善意第三人；相鄰關(guān)系系由法定，所以其成立與對抗第三人，無需登記便可當(dāng)然發(fā)生。2地役權(quán)的設(shè)定地役權(quán)設(shè)定需要采取書面形式訂立地役權(quán)合同，合同包括如下內(nèi)容：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；（2）供役地和

11、需役地的位置；（3）利用目的和方法；（4）利用期限；（5）費用及其支付方式；（6）解決爭議的辦法。地役權(quán)合同生效時設(shè)立，采登記對抗主義，即未經(jīng)登記僅具有債權(quán)效力，不具有物權(quán)效力，不得對抗善意第三人。因此，電力線路地役權(quán)的設(shè)立需要線路產(chǎn)權(quán)人與特定空間之土地使用權(quán)人簽訂空間利用權(quán)合同，以此明確雙方的權(quán)利義務(wù)以及確定是有償還是無償，并對合同進行登記，以確定其物權(quán)效力，達到依法劃定電力設(shè)施保護區(qū)的要求。（三）空間利用權(quán)前面已經(jīng)說到，當(dāng)土地使用權(quán)不再涉及到電力線路所通過的空間時，電力線路與空間所有權(quán)人之間適用空間權(quán)關(guān)系調(diào)整。更確切的說，電力線路產(chǎn)權(quán)人享有空間利用權(quán)。空間利用權(quán)是指在土地使用權(quán)及其效力所及

12、空間之外，對地表上下一定范圍內(nèi)的空間所享有的排他使用權(quán)。其權(quán)利人是土地所有權(quán)人以外的其他人；其客體是各種土地使用權(quán)及其效力所及必要空間范圍之外的特定空間；空間利用權(quán)只能從土地所有權(quán)人或其他空間利用權(quán)人處取得，而不能從土地使用權(quán)人處取得。在我國，國家作為空間所有權(quán)人，電力線路在建成之后，要想取得空間利用權(quán)，進行相關(guān)登記手續(xù)成為必要的法定程序。三常見的糾紛類型及處理線樹糾紛在電力設(shè)施建設(shè)與運行過程中都有發(fā)生，根據(jù)現(xiàn)狀，電力線路與樹木之間的矛盾糾紛可分為四種情況： （一）依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)和合法林業(yè)用地糾紛。處理此類糾紛，應(yīng)當(dāng)以確權(quán)先后為依據(jù)，電力設(shè)施保護區(qū)劃定在前的，電力線路產(chǎn)權(quán)人在林業(yè)用地

13、之上取得地役權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。電力法第五十三條第二款規(guī)定：任何單位和個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物。電力設(shè)施保護區(qū)第二十四條第二款：在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植的或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐。物權(quán)法同樣規(guī)范此種情形，在后種植樹木的，可以看作是違約也可以看作是侵權(quán)。同時，電力法第五十三條第三款規(guī)定：在依法規(guī)定電力設(shè)施保護區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。電力設(shè)施保護條例第二十四條第一款規(guī)定：新建、改建或擴建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐

14、樹木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補償。電力法第五十五條規(guī)定：電力設(shè)施與公用設(shè)施、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴建中相互妨礙時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達成協(xié)議后方可施工。這個過程實際上是設(shè)立地役權(quán)的過程，各方之間應(yīng)該簽訂地役權(quán)合同。（二）依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)和不合法林業(yè)用地糾紛。所謂不合法林業(yè)用地，是指在非林業(yè)用地中，種植了樹木，例如：在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)種植樹木。這種情形下，種植樹木的違法行為實質(zhì)上是侵犯了電力線路產(chǎn)權(quán)人的空間利用權(quán)，是一種侵權(quán)行為。對此，供電企業(yè)可以直接砍伐或修剪，也可以通過行政或司法途徑解決；對于樹木種植在前

15、的，從理論上講，其利益并不合法，但從現(xiàn)實出發(fā)，安全形勢允許的情況下，應(yīng)當(dāng)協(xié)議處理或通過行政或司法途徑予以解決，不宜直接砍伐或修剪。通過以上方式進行處理的，原則上不會產(chǎn)生補償問題。（三）未經(jīng)劃定的電力設(shè)施保護區(qū)和合法林業(yè)用地糾紛。此種情況，不論樹木種植早晚，都會出現(xiàn)補償問題，唯一的解決辦法是在電力建設(shè)時簽訂地役權(quán)協(xié)議，以劃定合法的電力設(shè)施保護區(qū)避免線路投運后形成被動處理的局面。同時，應(yīng)當(dāng)對可能危及線路運行的樹木及時進行告知。（四）未經(jīng)劃定的電力設(shè)施保護區(qū)和不合法林業(yè)用地糾紛。此類情況也不能單純以時間先后為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時進行告知，對于因此而發(fā)生的損害，應(yīng)當(dāng)按照雙方的過錯大小進行分責(zé)。此類情況，應(yīng)當(dāng)

16、及時向有關(guān)管理部門進行登記，以確定線路產(chǎn)權(quán)人的空間利用權(quán)。至于在此之前發(fā)生的糾紛，也應(yīng)及早通過協(xié)議處理。四電力線路保護區(qū)內(nèi)樹木清理應(yīng)遵循的原則（一）預(yù)防為主原則。加大宣傳和治理力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。（二）安全第一原則。電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行涉及千家萬戶，直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和安全穩(wěn)定的大局，從法律的價值判定原則出發(fā)，在緊急時刻，應(yīng)當(dāng)采取必要的避險措施。（三）依法確權(quán)原則。電力設(shè)施保護條例第二十三條規(guī)定：電力管理部門應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的電力設(shè)施新建、改建或擴建的規(guī)劃和計劃通知城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門，并劃定保護區(qū)域。由此，電力設(shè)施保護區(qū)應(yīng)當(dāng)由電力管理部門劃定。電力行政管理職能移交后，供電部門作為純粹的

17、民事主體，自身的電力建設(shè)行為不可能成為電力設(shè)施保護區(qū)的形成依據(jù)，何況隨著電力改革，會出現(xiàn)越來越多的投資主體。經(jīng)過法定的手續(xù)進行確權(quán)，是對不動產(chǎn)進行保護的基本原則。五樹木清理中的幾個常見問題（一）供電企業(yè)對保護區(qū)范圍內(nèi)的樹木能否直接砍伐或修剪？電力企業(yè)可以對依法劃定的電力線路保護區(qū)內(nèi)的樹木進行砍伐，但必須符合有關(guān)規(guī)定。電力設(shè)施保護條例第二十四條第二款規(guī)定：在依法劃定的的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植的或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐。電力設(shè)施保護條例實施細則作了更明確的規(guī)定：電力企業(yè)對已劃定的電力設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，應(yīng)

18、當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復(fù)費等任何費用。但是，以上規(guī)定出自條例和規(guī)章，法律效力相對較低。而且，供電企業(yè)作為一個獨立民事主體，沒有行政執(zhí)法權(quán)。由于電力設(shè)施的特殊性，對以上規(guī)范僅可以用民法上的緊急避險理論來解釋。所以，在直接進行砍伐或修剪時，應(yīng)當(dāng)謹慎，滿足以下條件：（1）依法劃定了電力設(shè)施保護區(qū)；（2）樹木種植在后；（3）掌握好可能危及的尺度，即保全證據(jù)；（4）做好提前告知。（二）告知書難送達、難取證的問題。告知是供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患及時處理的第一步，一是能夠督促部分隱患及時消除，二是及時告知樹木所有人有關(guān)法律規(guī)定，盡到我們的提醒義務(wù)。在實際工作中，樹木所有人拒不接受告知書

19、或拒不履行接收手續(xù)的現(xiàn)象比較普遍，做好告知的證據(jù)保全成為一大難題。對此，可以采取公證送達、公證郵寄送達、第三人共同送達、錄音告知等有效手段，關(guān)鍵目的是要將已告知的事實、告知內(nèi)容的有關(guān)證據(jù)采取有效形式固定下來。告知書的有關(guān)材料作為供電企業(yè)履行告知義務(wù)的有關(guān)證據(jù)，公司內(nèi)部必須有相應(yīng)的管理規(guī)定，進行規(guī)范管理。（三）如何應(yīng)對樹木所有人的高額索賠？這個問題幾乎在所有清障過程中都會遇到。針對這個問題，第一要看應(yīng)不應(yīng)當(dāng)補償。應(yīng)當(dāng)補償?shù)?，再看補償標(biāo)準(zhǔn)；不應(yīng)當(dāng)補償，把法律、政策依據(jù)說明清楚，爭取理解；針對無法做通工作的，可以采取行政或訴訟手段進行解決。第二看補償標(biāo)準(zhǔn)，萊蕪市政府于今年6月份調(diào)整了萊蕪市征地地上附

20、著物補償標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，這可以作為我們補償?shù)囊罁?jù)，并以此來對當(dāng)事人進行解釋說明。但是有可能遇到有些樹木所有人無理糾纏，獅子大開口，根本無法協(xié)商的情況。針對這種情況，加強與基層政府以及村委的溝通，由他們出面協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，依據(jù)電力法第五十三條規(guī)定：“在依法劃定電力設(shè)施保護區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐”，采取行政或訴訟手段加以解決。（四）園林部門要求修剪費的問題。山東省城市綠化管理辦法第二十四條規(guī)定：“管線管理單位需修剪樹木的，必須向城市綠化行政主管部門提出申請，由城市綠化行政主管部門統(tǒng)一組織修剪。承擔(dān)修剪費用的辦法，由城市人民政府規(guī)定?！边@里面主

21、要規(guī)定了兩個問題：第一城市綠化樹木必須由綠化行政主管部門統(tǒng)一修剪；第二修剪費用如何承擔(dān)由城市人民政府規(guī)定。由于有經(jīng)濟利益在里面，這就有可能造成供電企業(yè)與園林部門之間的沖突。解決這個沖突，主要是協(xié)調(diào)問題，必要時申請政府進行協(xié)調(diào)，解決好費用承擔(dān)與及時處理的問題。從保護樹木生長、節(jié)約社會成本來說，由園林部門每年在春季或雨季來臨之前修剪樹木能產(chǎn)生最大的利益。（五）電力法與森林法是否存在沖突？森林法規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證，目的是為了有效控制森林采伐量。那么電力企業(yè)在依法清理電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的樹木時是否應(yīng)該先申請采伐許可證？從電力法、電力設(shè)施保護條例的立法本意上來說，規(guī)定電力企業(yè)對線下樹木可以直

22、接予以砍伐或修剪，就是考慮到清理障礙、排除妨害有一個時間上的問題，需要及時為之，防止損害結(jié)果的發(fā)生與擴大。從這個意義上講，電力企業(yè)可以不用辦理采伐許可證，就直接對認定違法的樹木進行清理。但是，電力法并沒有排除森林法的適用，沒有明確規(guī)定可以不申請采伐證就可以砍伐，林業(yè)部門如果以“砍伐林木必須依據(jù)森林法”來要求，供電企業(yè)也很難反駁。各個地方政府在考慮到對電力設(shè)施及時有效保護的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)，取得了不錯的效果。萊蕪市在這方面的工作也做得很好。六其他地方經(jīng)驗做法（一）福建漳州市做法2005年月下旬，漳州電業(yè)局加強與政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，決定采用租賃的辦法徹底解決樹線矛盾。該局與各林場、種植主簽訂電力

23、線路清障協(xié)議書，將數(shù)量及補償價款、砍伐要求、期限、驗收方式等以合同形式規(guī)定下來。根據(jù)線路的運行年限，將線路通道的土地租賃下來，并在輸電線路兩側(cè)建立保護區(qū)標(biāo)識牌。通道租賃前，樹木的砍伐由林業(yè)部門和產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。漳州市的做法得到了福建省電力公司的支持，并在2005年全年撥下800多萬用于專項治理，取得了較好成效。這個做法可以看作是運用地役權(quán)理論來解決實際問題的范例，通道租賃協(xié)議實質(zhì)上與地役權(quán)合同無異。這個做法存在實際問題：租賃線路通道需要大量資金，相對于現(xiàn)在清理工作來說，這無疑是一筆龐大的額外支出。（二）江蘇鎮(zhèn)江市做法鎮(zhèn)江市政府于2006年3月下發(fā)了關(guān)于切實做好植樹造林和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)中電力線路安全

24、運行保障工作的通知。通知要求，各級政府要依法負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的電力線路安全運行，各地綠化主管部門要注意避開電力線路保護區(qū)，統(tǒng)籌制訂新一輪造林綠化規(guī)劃；市經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)綠化建設(shè)中電力線路安全運行保障措施落實到位；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要主動發(fā)揮職能作用，對危及電力線路安全的違法種植樹木行為及時糾正和處理，消除安全隱患；市及轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)林和園林主管部門要配合供電企業(yè)對電力線路保護區(qū)附近的樹木進行安全檢查，不符合安全要求的責(zé)成有關(guān)單位和人員依法予以修剪和砍伐。鎮(zhèn)江市的做法代表了大部分地區(qū)的做法：政府下發(fā)通知，要求各部門主動發(fā)揮職能或者配合電力企業(yè)進行處理。這種做法存在問題：政府出臺的文件操作性較差，也沒有強制約束力，如果政府力度