構(gòu)建普通高校成人教育的發(fā)展機制

1、一、當前普通高校成人教育發(fā)展之困境（一）發(fā)展環(huán)境日趨惡化隨著社會的轉(zhuǎn)型，大量的在職人員學歷得到了普遍的提升，新增加的就業(yè)者學歷程度普遍提高，加之社會不再將學歷文憑視為人才素質(zhì)的唯一標準，而更加強調(diào)人才的綜合素質(zhì)及職業(yè)技能。普通高校成人教育原來以在職人員的學歷補償教育為使命的發(fā)展地位逐漸下降，在高等教育中的話語權(quán)不斷下降。學歷補償教育一直是普通高校成人教育發(fā)展的主體方向，而非學歷教育培訓(xùn)明顯成為其發(fā)展的短板，隨著高等教育大眾化的深入、廣播電視大學的開放化、遠程教育的急劇拓展、海外優(yōu)質(zhì)教育資源的滲透，綜合這些因素使得普通高校成人教育的生源大幅減少，很多高校的成人教育招生計劃無法完成。此外，成人教育

2、在高校內(nèi)部的發(fā)展環(huán)境也令人擔憂。 成人高等學歷教育一般是按照成本培養(yǎng)的方式收取費用，如果沒有足夠大的辦學規(guī)模，對高校難以產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟誘惑力。且隨著高校的綜合化，全日制本科及研究生教育大規(guī)模擴張，用于成人教育發(fā)展的教育資源不斷受到擠壓，成人教育在普通高校內(nèi)部地位日趨邊緣化。（二）辦學特色日趨喪失普通高校的成人教育其教育對象是在職在崗的成人，從理論上看，其辦學特色必須是針對成人進行的在職教育。由于普13通高校的成人教育地位日趨邊緣，其發(fā)展一直依附于普通的 高等教育。很多高校成人教育單位在制訂培養(yǎng)方案及教育計 劃的時候，只對普通高校的本科教育模式進行簡單的復(fù)制或 移植，培養(yǎng)目標側(cè)重于學科，教學方法

3、及培養(yǎng)方式偏向本科 化，很少有專門針對成人所需的認知，致使成人教育的成人 性特點喪失，沒有樹立成人教育的品牌。辦學特色的喪失未 能使學校形成自身特點，也未能與普通的本科教育形成互補 之勢，嚴重削弱了成人教育固有的社會服務(wù)功能。（三）教育教學方法滯后成人教育針對成人的的特點本該是一種靈活多樣的教育，但 大多數(shù)學校的成人教育基本上還是沿襲傳統(tǒng)的函授或夜大教 育教學模式。不但在教學內(nèi)容上沒有與時俱進，而且在培養(yǎng) 方法及教學手段等方面也沒有創(chuàng)新。比如，一如既往地堅持 學年制，按照固定的教學計劃開設(shè)課程；堅持傳統(tǒng)的課堂教 學方式，重視教師的單向知識傳遞；在教學方法上堅持演繹、 灌輸與理論傳授，輕視歸納、

4、能力培養(yǎng)及技能訓(xùn)練；在考核 方式上，堅持閉卷考試，評價模式單一?？偠灾?，當前普 通高校成人教育的教育教學方法極為滯后，與終身學習理念 中要求的時時、處處、人人可學的目標相去甚遠。（四）教師隊伍發(fā)展處于窘境第一，教師的素質(zhì)偏低。中國大多數(shù)高校尤其是重點大學基本上將學校發(fā)展目標定位為“綜合性研究型大學” ，由此，那些能夠增進其發(fā)展目標排名的指標受到各高校的重視， 比如，科研論文、課題項目等，而成人教育的教學工作則不計入大學發(fā)展指標中，于是很多高校的教師不愿意擔任成人教育教學工作，尤其是教授、副教授。這樣，成人教育的專職教師極為匱乏，一般是剛畢業(yè)的新進教師或是沒有教師資格的行政管理人員，甚至是指派

5、在讀的研究生擔任任課教師。第二，教師隊伍的狀況不穩(wěn)。一直以來，普通高校很少有專職成人教育教師編制， 大部分的授課教師均是其他學院的兼職教師。這樣，在教師考核指標變化的情況下，成人教育的教師隊伍一直處于動蕩之中，教師的數(shù)量難以保證，教師質(zhì)量更難保障。二、普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇（一）辦學理念：從階段教育走向終身教育當前，我國普通高校成人教育主要集中在學歷教育及各種職業(yè)資格與技能提升的非學歷教育培訓(xùn)兩個方面。無論是學歷還是非學歷教育，其主要目的均是為了幫助受教育者提供其職業(yè)及就業(yè)的競爭力。換言之，即當前普通高校的成人教育是階段性的， 是社會個體從學校畢業(yè)后到就業(yè)之前這個時段。階段性的教育

6、服務(wù)與終身教育理念相去甚遠，普通高校應(yīng)該秉承終身教育理念，積極將成人教育發(fā)展為終身教育，為社會個體的職業(yè)發(fā)展、精神文化生活提供全面的教育服務(wù)。因此，第一，積極倡導(dǎo)終身學習的觀念。對受教育者進行終身學習理念教育，全方位為其規(guī)劃終身學習的進度，刺激受教育者終身學習的需要。第二，針對受教育者發(fā)現(xiàn)并拓展終身學習的機會。在對受教育者進行成人教育的過程中，要按照其個性需求及職業(yè)、生活發(fā)展之需要，有針對性地開展各類課程，保持學員能夠?qū)W有所得、學有所成。第三，要重視終身雇傭能力的培訓(xùn)。任何社會個體在激烈的社會競爭中，要通過終身學習提高其終身雇傭的能力，防止其個人職業(yè)發(fā)展風險的產(chǎn)生。這種培訓(xùn)是一種終身就業(yè)、職業(yè)

7、能力訓(xùn)練，是保持社會個體在社會-爭中生存發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）辦學目標：從學歷導(dǎo)向走向?qū)W習導(dǎo)向隨著普通高等教育大眾化的發(fā)展，普通的全日制教育已經(jīng)完全能夠滿足社會個體對學歷文憑的需求。在這種情況下，成人教育必須由學歷導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?qū)W習導(dǎo)向，以適應(yīng)信息化時代的發(fā)展。學習導(dǎo)向要求的是，成人教育必須注重對受教育者學習能力的培養(yǎng)，以保持社會個體能夠在社會變化的時候能夠通過自主學習而獲取信息與知識。從價值觀念上看，學習導(dǎo)向既要注重成人教育的社會服務(wù)功能，也要注重個性化余人特色；從其教育對象上看，學習導(dǎo)向要求成人教育不僅要注重在崗成年人的教育，還要注重非在崗的成人教育；從教育內(nèi)容上看，學習導(dǎo)向不僅要求成人教育注重職業(yè)

8、技能教育，還要注重各種綜合素質(zhì)教育。因此，普通高校成人教育應(yīng)該改變辦學目標，大力發(fā)展“學歷后”教育，關(guān)注社會個體的職業(yè)、生活、精神、文化等非學歷層面的學習需求。（三）教育對象：從精英教育走向全民教育終身學習型社會的到來，要求所有教育必須是全民教育，國家有義務(wù)為每個社會個體提供其所需的教育資源且要保障這種教育資源的連續(xù)性。但是當前我國普通高校的成人教育是以學歷教育為主導(dǎo)，這種學歷教育還是帶有較為濃厚的精英色彩。普通高校成人教育的“門檻”還是存在的，一般是以初中、高中為相應(yīng)的中等職業(yè)教育起點，通過成人高考來獲取入學資格。由于“學歷后” “職業(yè)后”的終身教育體系在我國尚未完全建立，部分取得學歷的人想

9、再次踏入高校成教育大門是困難的，這些群體雖然沒有學歷需求，但有生活、精神、娛樂需求，而高校的成人教育卻不提供這些教育服務(wù)。這種狀況與終身學習型社會的全民化教育要求不符。因此，當前普通高校的成人教育應(yīng)該實現(xiàn)向全民教育轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政府與民眾的積極能動性，構(gòu)建全民化的終身學習體系。（四）辦學形式：從封閉教育走向開放教育當前，傳統(tǒng)的課堂教學仍然是普通高校成人教育的主要辦學形式，這種辦學形式的背后，是其教學計劃、培養(yǎng)目標、教學方法等與普通高等教育無異，基本是普通高等教育的“復(fù)制版” 。 這種復(fù)制版的封閉辦學不但不能解決成人教育對象的需求差異、基礎(chǔ)差異及工學矛盾，而且會使得教學效果大打折扣，擴散了部分學生混

10、文憑、混學歷的心理，對學習風氣、學生心理產(chǎn)生了不良影響， 嚴重影響了成人教育的教學質(zhì)量。為了扭轉(zhuǎn)這種消極局面，普通高校成人教育必須由封閉走向開放，積極利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)，建立成人特色的教學計劃、課程體系及評價機制，實現(xiàn)辦學的開放化。具體而言，第一，積極推行學分制及課程超市，打通學歷教育與非學歷教育、普通教育與職業(yè)教育之間的壁壘，使得這些教育形式之間相互承認學分，按照學分總數(shù)完成學業(yè)，從整體上構(gòu)建靈活化的學制體系。第二，整合網(wǎng)絡(luò)教育資源與本校教育資源，構(gòu)建開放式的“人人可學、人人能學”的自助化學習平臺，實現(xiàn)各類教育形式之間的縱向及橫向溝通，最終實現(xiàn)全民化、終身化學習資源的優(yōu)化配置及開放整合。（

11、五）保障體系：從單一主體走向多元主體當前，我國普通高校的成人教育保障體系基本上是由政府提供，政府是制度及資源供給的主體力量，而社會、民間及企業(yè)力量極少參與，而政府的政策、經(jīng)費等保障體系也較為滯后，與終身學習社會的構(gòu)建要求極不相稱。第一，缺少終身教育方面的立法，盡管教育部將“終身教育法”的起草工作列為其 2012 工作重點，但至今尚未起草；第二，我國沒有建立與終身教育相匹配的主管機構(gòu)，成人教育作為終身教育體系的主要力量，其管理機制與發(fā)展模式仍然是傳統(tǒng)的，缺少與終身教育體系要求的制度保障。第三，一直以來，我國對非正規(guī)教育的投入嚴重不足，成人教育缺少國家經(jīng)費支持，使得在實踐中，很多普通高校將成人教育

12、作為一種附加式辦學，作為學校創(chuàng)收工作的一部分，在教育資源有限的情況下，將各種短平快的培訓(xùn)作為成人教育發(fā)展方向，教學質(zhì)量與聲譽難以保障。因此，在終身教育及全民學習的要求下，成人教育要實現(xiàn)其成功轉(zhuǎn)型，必須強化其保障體系，除了政府提供的主要保障之外，還應(yīng)該發(fā)揮社會、民間、企業(yè)的積極性，利用它們的優(yōu)勢及資源， 為普通高校成人教育發(fā)展提供保障，比如，推動高校與企業(yè)、非政府的NGOS織的合作等。三、普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制構(gòu)建（一）辦學管理機制：突出高校本位如前所述，當前我國普通高校成人教育的制度供給方主要是政府，其辦學管理機制容易受到高等教育管理體系的影響，制度建設(shè)通常滯后于辦學實踐，這是高校成人

13、教育開放辦學與國家對高校成人教育管理之間的矛盾。從當前時間看，無論是開放式辦學，還是個性化發(fā)展及教育品牌的重塑，均需要普通高校成人教育管理制度相對寬松、更加靈活且能夠適應(yīng)市場的變化。因此，從辦學管理機制上看，政府在構(gòu)建成人教育統(tǒng)籌機制過程中，必須重視高校的作用及其功能的發(fā)揮，必須以高校為本位充分調(diào)動各高校的辦學積極性。教育行政主管部門在指導(dǎo)高校成人教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)該給予各高校更多的辦學自主權(quán)，比如，全面放開招生計劃，將招生權(quán)力下放給各高校，形成高校獨立招生、教學及質(zhì)量控制等方面的自主權(quán)。此外，為了更好地推進高校本位的辦學管理機制重構(gòu)與創(chuàng)新，教育主管部門按照國家高等教育分類管理的思路，引導(dǎo)不

14、同區(qū)域、層次、類別的高校在成人教育轉(zhuǎn)型，形成因地制宜、特色發(fā)展的辦學之路。各高校也應(yīng)該國家政策的允許下，以開放的姿態(tài)來改革本校內(nèi)部的辦學管理機制，通過各種市場化的運作機制，來推進成人教育的積極轉(zhuǎn)型。（二）人才培養(yǎng)機制：突出市場需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)是任何教育的核心，普通高校的成人教育要實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，也必須依賴于人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新及重構(gòu)。在信息化及知識經(jīng)濟時代，成人教育必須面向市場，通過市場需求的調(diào)節(jié)來構(gòu)建起人才培養(yǎng)機制與體系，人才的培養(yǎng)必須基于市場的需求。換言之，高校的成人教育要改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制，建立以市場化需求為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、教學計劃、教學管理制度、教學方法及課程體系。如此，高

15、校成人教育在其轉(zhuǎn)型中，需要考慮市場的需求（用人單位）與學生需求（生源市場）之間的平衡，建立開放式的靈活教育教學體系。隨著市場機制的深入，社會對人才的需求是多元的，因此，高校成人教育的人才培養(yǎng)機制也必須隨時保持創(chuàng)新，在實施的過程中要輔之以科學合理的制度體系，保證人才培養(yǎng)機制及其配套體系上能夠?qū)崿F(xiàn)多元化、靈活化的組合。（三）學習評價機制：突出成果互認效應(yīng)學習成果的評價與應(yīng)用是高校成人教育發(fā)展的重要激勵機制，也是成人教育教學與管理改革的基礎(chǔ)。如果在成人教育學習評價機制上推行學習成果互認，能夠最大限度地實現(xiàn)教育公平并提升成人學習的積極性。 2012 年，教育部在關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見中明確提出

16、，要積極建立成人教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的成果互認、轉(zhuǎn)換制度。教育主管部門應(yīng)該從宏觀管理的角度，研究并制定成人教育與其他教育類型之間的成果互認、轉(zhuǎn)換等具體規(guī)范，比如，建立以“學分銀行”為基礎(chǔ)的學分互認機制。從高校內(nèi)部看，也是如此，各高校的成人教育發(fā)展日趨多元化，在成果互認改革過程中，必須強化學歷教育與非學歷教育之間的溝通銜接，學校應(yīng)該積極改革學籍管理制度，引入學分制及選課制度，打通學歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn)等非學歷教育等互認通道，最終使得“多證制”成為成人教育學歷與技能并重的人才培養(yǎng)模式，積極發(fā)揮學歷教育與非學歷教育成果互認的合力效應(yīng)，最終使得高校成人教育更好地推動產(chǎn)學研合作、工學結(jié)合的教育模式的轉(zhuǎn)型。（四）教育合作機制：立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，尤其是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)是普通高校成人教育的義務(wù)。高校成人教育只有依托于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)其發(fā)展效益、效應(yīng)的最大化。建立立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的教育合作機制是當前高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。為此，應(yīng)該積極推進政府主導(dǎo)、學校及企業(yè)合作雙贏的教育合作機制的建立及發(fā)展。第一，政府應(yīng)該積極建立開放化的成人教育管理機制，積極引導(dǎo)高校與企業(yè)、行業(yè)及其他社會主體之間的成