實(shí)施天然林保護(hù)工程,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,再造西天山秀美山川

1、實(shí)施天然林保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，再造西天山秀美山川天西局新源林場(chǎng)實(shí)施天保工程紀(jì)實(shí)新源林區(qū)位于北疆西部，伊犁地區(qū)東端，新源縣境內(nèi)，伊犁河支流鞏乃斯河中上游山區(qū)，隸屬于天山西部林業(yè)區(qū)。全場(chǎng)共有各族干部職工146人。所轄林區(qū)東西長(zhǎng)約200公里，南北寬約60公里，工程區(qū)總面積259768公頃。其中林業(yè)用地面積69226公頃，有林地面積50444公頃，疏林地3807公頃，灌木林地5280公頃，未成林造林地217公頃，苗圃地10公頃。云杉為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，活立木蓄積為11406730立方米，其中林分蓄積11119080立方米，森林覆蓋率為19.9%（1994年普查數(shù)據(jù)）。由于靠近國(guó)道，交通便利，

2、地形狹長(zhǎng)，因此管護(hù)難度較大。自一九九八年國(guó)家天然林保護(hù)工程在我工程區(qū)實(shí)施以來(lái)，截至目前，一期工程已圓滿結(jié)束，二期工程已經(jīng)啟動(dòng)。在這期間，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和我場(chǎng)天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)我場(chǎng)全體管護(hù)人員、管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍的不懈努力，天然林保護(hù)工作取得了良好生態(tài)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益也日益凸顯。工程區(qū)正有條不紊地按工程二期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，天然林保護(hù)工作正進(jìn)入正規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)效化的良性發(fā)展軌道。為做好新源林場(chǎng)天保工程區(qū)69226公頃的天然林保護(hù)工作，新源林場(chǎng)根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)局和天西局的統(tǒng)一部署和要求及各種管理辦法，結(jié)合我工程區(qū)具體情況，以保護(hù)好工程區(qū)的天然林為

3、目的，依靠全體場(chǎng)各民族干部職工，真抓實(shí)干，努力工作，做了大量扎實(shí)而細(xì)致的工作，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、木材產(chǎn)量調(diào)減到位工程實(shí)施期間，我場(chǎng)克服了主伐森工企業(yè)木材產(chǎn)量調(diào)減企業(yè)斷奶的陣痛，克服了經(jīng)濟(jì)危機(jī)等重重困難，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額政策，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和政策逐年調(diào)減我場(chǎng)的木材產(chǎn)量。以一九九七年的年采伐29792立方米為基數(shù)，自九八年實(shí)施天保工程以來(lái)至今我場(chǎng)共調(diào)減木材產(chǎn)量131206立方米，極大地緩解和恢復(fù)了林區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡和穩(wěn)定的壓力，基本遏制了生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，使生態(tài)環(huán)境和生物多樣性得到了有效保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、富余人員得到妥善分流安置自一九

4、九八年實(shí)施天然林工程以來(lái)，我場(chǎng)木材生產(chǎn)從1997年的29792立方米調(diào)減至2003年的2850立方米，調(diào)減率高達(dá)90.4%，隨著木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減和林業(yè)政策的調(diào)整，我場(chǎng)富余職工問(wèn)題就愈發(fā)突出。為解決好富余職工一次性安置工作，我場(chǎng)根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好森工企業(yè)下崗職工一次性安置工作的通知精神，按照自愿、公平、公正、公開(kāi)的原則于2001年安置246人，2002年安置69人。國(guó)家財(cái)政發(fā)放安置補(bǔ)助金920.62萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金補(bǔ)助489.4萬(wàn)元。國(guó)家財(cái)政發(fā)放資金在安置當(dāng)年均已兌現(xiàn)完畢。企業(yè)自籌部分雖然近幾年大幅調(diào)減木材產(chǎn)量導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難，但場(chǎng)黨委仍然決定不遺余力全部?jī)冬F(xiàn)企業(yè)補(bǔ)助部分資金。為此，

5、企業(yè)在全場(chǎng)干部職工的努力下，想盡了各種辦法，如：變賣(mài)我場(chǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的羊畜，企業(yè)員工自愿從工資中拿出一部分工資墊付等各種措施。至二OO三年八月，企業(yè)自籌資金部分489.4萬(wàn)元已全部?jī)冬F(xiàn)完畢交到了安置人員手中。雖然為籌集這部分資金，企業(yè)幾乎耗盡了物力財(cái)務(wù)甚至舉債，但為了安置人員的生活沒(méi)有后顧之憂，場(chǎng)里全體干部職工心甘情愿。目前，下崗安置職工有的憑一技之長(zhǎng)在社會(huì)另謀職業(yè)，有的以下崗安置金為基礎(chǔ)做起了生意或發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，收入穩(wěn)定，豐衣足食；企業(yè)也由于人員精簡(jiǎn)，效率提高，負(fù)擔(dān)減輕，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，職工收入穩(wěn)定，人心安定。富余職工下崗安置的政策取得了雙贏的良好效果。三、管護(hù)人員

6、責(zé)任制落實(shí)到位，森林管護(hù)有關(guān)工作開(kāi)展扎實(shí)細(xì)致工程實(shí)施伊始，我場(chǎng)便成立了以場(chǎng)黨委為核心的天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)和組織我工程區(qū)的天然林保護(hù)工程建設(shè)，天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員編制了新源林場(chǎng)國(guó)家天然林保護(hù)工程實(shí)施方案和新源林場(chǎng)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林管護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)天保工程實(shí)施方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)及上級(jí)天保工程實(shí)施的具體要求，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和完善，新源林場(chǎng)組織成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)要求成立了“新源林場(chǎng)天然林保護(hù)工程總站”，場(chǎng)長(zhǎng)任站長(zhǎng)，下設(shè)九個(gè)職能科室（即紀(jì)檢委（監(jiān)察）審計(jì)科、天保工程綜合管理科、組織人力資源科、天保工程管理科、資源林政科、護(hù)林防火辦、天保資金管理科、多經(jīng)辦、工會(huì)）及森林派出所，各有其目標(biāo)

7、和責(zé)任，責(zé)權(quán)明晰，協(xié)調(diào)配合，充分保證了天保工程的順利實(shí)施。為了便于管護(hù)和責(zé)任落實(shí)到山頭人頭，根據(jù)林區(qū)內(nèi)溝系和自然環(huán)境特點(diǎn)，新源林場(chǎng)將天保工程區(qū)管護(hù)范圍內(nèi)的202個(gè)林班共區(qū)劃為12個(gè)管護(hù)所，47個(gè)管護(hù)站，86個(gè)管護(hù)點(diǎn)，119名直接管護(hù)責(zé)任人。截止2004年，新源林場(chǎng)天保工程區(qū)總?cè)藬?shù)為213人，其中間接管護(hù)人員40人，直接管護(hù)人員119人（專(zhuān)職53人，義務(wù)66人），木材檢查站執(zhí)法人員25人，林政執(zhí)法31人，林區(qū)派出所8人。我場(chǎng)天保工程區(qū)內(nèi)的各職能部門(mén)及12個(gè)管護(hù)所、47個(gè)管護(hù)站119名森林管護(hù)責(zé)任人，25名木材檢查站執(zhí)法人員，31名林政執(zhí)法人員，在實(shí)施天保工程中，相互配合，相互協(xié)調(diào)，按照職能和分工

8、的不同，各負(fù)其責(zé)。為有效實(shí)施天然林保護(hù)，場(chǎng)制定了一系列管理檢查驗(yàn)收辦法及獎(jiǎng)懲措施。如各職能部門(mén)的主要職責(zé)、所站長(zhǎng)的主要職責(zé)、新源林場(chǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施辦法、新源林場(chǎng)天保工程檢查驗(yàn)收辦法等。按照上級(jí)部門(mén)對(duì)天保實(shí)施的要求將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭、人頭的原則，首先，新源林場(chǎng)與下屬各職能部門(mén)、管護(hù)所簽訂了森林管護(hù)責(zé)任書(shū)。明確了各自的管護(hù)責(zé)任和目標(biāo)。然后根據(jù)工程區(qū)內(nèi)林地、溝系等自然地理環(huán)境特點(diǎn)，積極推行公開(kāi)承包責(zé)任制，最終將山頭地塊的資源管護(hù)工作落實(shí)到責(zé)任人。管護(hù)所與站點(diǎn)直接責(zé)任人簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，填寫(xiě)管護(hù)責(zé)任卡，并按管護(hù)實(shí)施辦法的要求統(tǒng)一制卡、填表、登記造冊(cè)，做到表、卡、牌、證相互銜接，互相吻合，現(xiàn)場(chǎng)移交管

9、護(hù)片區(qū)和有關(guān)資源數(shù)據(jù)、圖表材料等。為了有效執(zhí)行監(jiān)督管理，場(chǎng)制定了齊備完善、環(huán)環(huán)相接、責(zé)權(quán)明晰的各項(xiàng)規(guī)章制度、圖表和嚴(yán)格、公正、具體的獎(jiǎng)罰措施，如制作了新源林場(chǎng)管護(hù)區(qū)域分布圖、管護(hù)所區(qū)域分布圖、管護(hù)站點(diǎn)區(qū)域分布圖、新源林場(chǎng)森林管護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖、各管護(hù)所簡(jiǎn)介等等。逐步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，如各職能科室責(zé)任制、管護(hù)所（站）長(zhǎng)崗位職責(zé)、管護(hù)員崗位職責(zé)等，并均實(shí)現(xiàn)各種圖表和規(guī)章制度上墻，并配備了文件柜、辦公桌椅、辦公用品等。自管護(hù)承包合同責(zé)任書(shū)生效之日起，新源林場(chǎng)按月從管護(hù)人員工資中扣除30%的工資，群眾管護(hù)員交納2000元作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為年度考核的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，年終以自檢和自治區(qū)林業(yè)局考核結(jié)果為依

10、據(jù)，確定管護(hù)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲措施和力度，通過(guò)層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，最終按人頭分片落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，做到了人盡其用，不留死角，為天然林得到有效保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、加強(qiáng)了天保工程的資金管理工作我場(chǎng)天保工程資金的使用和管理能?chē)?yán)格按照國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算暫行辦法及自治區(qū)林業(yè)局下發(fā)的天然林資源保護(hù)工程資金和財(cái)務(wù)檢查暫行規(guī)定的通知執(zhí)行。并根據(jù)有關(guān)文件精神在銀行開(kāi)設(shè)了專(zhuān)用帳戶。專(zhuān)戶核算天保財(cái)政資金撥付及使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，未擠占與挪用現(xiàn)象，通過(guò)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的核查，并得到了他們和友鄰參觀學(xué)習(xí)單位的一致好評(píng)。五、按照天然林資源保護(hù)工程檔案管理辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)天保檔案進(jìn)行了重新

11、組檔和新建，嚴(yán)格按照辦法的有關(guān)規(guī)定科學(xué)、規(guī)范、整齊、合理地進(jìn)行了重新整理歸檔，并配備了專(zhuān)職檔案員。目前我場(chǎng)的天保檔案工作已基本做到正規(guī)、合理、整齊、科學(xué)歸檔，并得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的友鄰單位的首肯和好評(píng)。六、天保工程宣傳工作。由于天保資金有限，上級(jí)也未就宣傳工作撥付專(zhuān)款，因此我們本著“慎用錢(qián)”的原則，盡量用少量的資金起到較大的宣傳作用。如在每年的防火戒嚴(yán)期和牧民集合聚散地出動(dòng)宣傳車(chē)輛進(jìn)行有重點(diǎn)的宣傳，并發(fā)放宣傳材料，播放宣傳錄音，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)。今年，我場(chǎng)天保辦與新源縣廣播電臺(tái)農(nóng)牧天地欄目等辦了為期半年每周兩次的聯(lián)辦節(jié)目。著重宣傳天然林保護(hù)知識(shí)、森林法、野生動(dòng)植物保護(hù)條例等，收到了良好的

12、宣傳效果，并在新源電視臺(tái)作護(hù)林防火電視講話兩次。在人群聚散的道路旁、居民房墻壁涂刷天然林保護(hù)工程宣傳標(biāo)語(yǔ)20余幅，并每年進(jìn)行粉刷，使天保工程深入人心，我場(chǎng)每年印制大量的天保工程等方面的宣傳材料，各管護(hù)所充分利用牧區(qū)賽馬會(huì)、巴扎、婚禮、割禮等人員集中的場(chǎng)合，散發(fā)宣傳材料，起到了良好的宣傳效果，從而達(dá)到了人人宣傳，齊管共護(hù)的目的。七、克服經(jīng)濟(jì)困難，大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行天保工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而保障天然林保護(hù)工程的順利展開(kāi)，二OO一年度在場(chǎng)黨委的主持下我場(chǎng)制定了新源林場(chǎng)天然林保護(hù)工程區(qū)房屋新建維修十年規(guī)劃（20012010）。我場(chǎng)按照十年規(guī)劃克服經(jīng)濟(jì)等方面重重困難，已

13、完成所站建設(shè)4所9站，建設(shè)工程區(qū)大型標(biāo)志設(shè)施5座，宣傳牌34個(gè)，管護(hù)所標(biāo)志牌30個(gè)，管護(hù)站標(biāo)志牌55個(gè)，涂刷不同文字宣傳標(biāo)語(yǔ)128幅，制度牌220個(gè)，在工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持招投標(biāo)制，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的程序辦理，在工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都派有施工員現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)，隨時(shí)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，從而保障了各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量的完成。我工程區(qū)內(nèi)有4處管護(hù)所沒(méi)有房屋（恰博河管護(hù)所、烏拉斯臺(tái)管護(hù)所、布魯更塞管護(hù)所、沃爾塔陶管護(hù)所），利用和其他管護(hù)所合并的方式行使管護(hù)職能，這種方式大大影響了管護(hù)責(zé)任的落實(shí)和管護(hù)職能的行使，從而影響了管護(hù)效果。另有24處管護(hù)站點(diǎn)由于山體滑坡已遷移它處租賃帳蓬，行

14、使管護(hù)職能。因此共有60處管護(hù)站點(diǎn)和上述四處管護(hù)所的重建工作已是迫在眉睫。希望在上級(jí)部門(mén)的關(guān)懷和支持下，能夠盡快解決管護(hù)人員的工作環(huán)境和居住條件。八、堅(jiān)持依法制林，嚴(yán)格林政管理。嚴(yán)格按照森林法等有關(guān)法律法規(guī)處理林區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種違法違紀(jì)行為。每年冬季是不法分子進(jìn)行盜伐林木和非法獵捕野生動(dòng)物的猖獗時(shí)期，針對(duì)這一現(xiàn)象，我場(chǎng)專(zhuān)門(mén)成立了“嚴(yán)厲打擊盜伐、非法獵捕”領(lǐng)導(dǎo)小組，并展開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，給犯罪分子以有力震懾。木檢站的同志一年三百六十五天堅(jiān)守在各個(gè)關(guān)卡，履行著檢查職責(zé)。為切實(shí)打擊偷拉盜運(yùn)木材，加大打擊力度，在進(jìn)入木材調(diào)運(yùn)倒短和偷拉盜運(yùn)高峰期，林場(chǎng)黨委成立了由紀(jì)檢書(shū)記任組長(zhǎng)的林政執(zhí)法監(jiān)督小組，經(jīng)常會(huì)同

15、林區(qū)派出所和林政稽查隊(duì)采取不定期、不定點(diǎn)的方式對(duì)出入林區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，收到了良好的效果。九、駐軍部隊(duì)積極參預(yù)，為天保工作保駕護(hù)航。2003年8月25日，伊犁州森林武警支隊(duì)靠前駐防分隊(duì)30人經(jīng)多方努力正式進(jìn)駐新源烏拉斯臺(tái)林區(qū)，并很快進(jìn)入工作狀態(tài)，積極參予了與當(dāng)?shù)卣?lián)合舉辦的天然林保護(hù)和護(hù)林防火宣傳活動(dòng)，駐防期間積極參予天保的各項(xiàng)建房和活動(dòng)，森林武警的駐防對(duì)林區(qū)不法分子起到了嚴(yán)厲的震懾作用，為天然林保護(hù)工作的順利開(kāi)展保駕護(hù)航，收到了良好的效果。十、今年完成了我場(chǎng)所轄林區(qū)全部林地的林權(quán)證換證前期工作，這項(xiàng)工作目前已接近尾聲，經(jīng)和縣政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商，全場(chǎng)42個(gè)管護(hù)點(diǎn)84畝土地的林權(quán)證頒發(fā)工作已經(jīng)

16、完成。通過(guò)第一期天保工程的實(shí)施，我工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，通過(guò)調(diào)減木材產(chǎn)量和天然林管護(hù)的實(shí)施，森林植被得到了有效的恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)得到了有效改善，森林資源社會(huì)性消耗得到控制，資源儲(chǔ)量、質(zhì)量呈明顯上升趨勢(shì)，同時(shí)林分質(zhì)量明顯提高，林木病蟲(chóng)害得到有效防治，林內(nèi)衛(wèi)生逐年得到改善，林分抗性和生長(zhǎng)力逐步提高，抵御山洪、風(fēng)倒、雪崩等自然災(zāi)害能力逐步加強(qiáng)，實(shí)施天保工程后生態(tài)效益、社會(huì)效益得以充分體現(xiàn)。經(jīng)二OO二、二OO三年度自查，我場(chǎng)能夠按照上級(jí)審核批準(zhǔn)的年度規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并按照管護(hù)責(zé)任落實(shí)到“地塊、人頭”的原則，面積、任務(wù)落實(shí)到人。能按林班管護(hù)具體難易程度合理配備人員，按簽訂的責(zé)任地

17、塊面積完成全部管護(hù)任務(wù)，能夠制定條款規(guī)范完整的管護(hù)合同，牌、表、卡、證齊全，獎(jiǎng)懲措施具體得力，無(wú)毀林案件的發(fā)生，無(wú)違規(guī)采伐木材現(xiàn)象。自一九九八年天保工程實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生新的亂占林地案件，森林植被得到有效恢復(fù)和休養(yǎng)生息，森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益得以有效體現(xiàn)，因此我場(chǎng)天保自查得分為100分。在今去兩年國(guó)家局和自治區(qū)局的兩級(jí)核查驗(yàn)收中，均得到了他們的肯定和好評(píng)。十一、大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)新源林場(chǎng)的多種經(jīng)營(yíng)工作是在國(guó)家林業(yè)政策大調(diào)整后開(kāi)始發(fā)展的。本場(chǎng)以前是一個(gè)以木材采伐為主要工作對(duì)象的森工企業(yè)。一九九八年后，本場(chǎng)的木材采伐量由以往每年28500立方米銳減到5000立方米。全場(chǎng)461名

18、職工（不含退休職工）60%成了富余人員，企業(yè)失去了80%的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，國(guó)家撥付的“天?！毖a(bǔ)助金連職工工資都不夠，更談不上企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。當(dāng)時(shí)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心渙散，企業(yè)陷入了經(jīng)濟(jì)困境，走入了歷史的最低谷。場(chǎng)黨委面對(duì)如此嚴(yán)峻的局勢(shì)，為了給企業(yè)尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路，懷著對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)、對(duì)職工的高度責(zé)任感，連續(xù)多次召開(kāi)黨委會(huì)，研究分析了企業(yè)的現(xiàn)狀及林業(yè)企業(yè)的優(yōu)、劣勢(shì)，在廣泛聽(tīng)取職工群眾的建議和意見(jiàn)、經(jīng)過(guò)充分論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)向全場(chǎng)發(fā)出了“大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，加快林場(chǎng)二次創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)打一個(gè)經(jīng)濟(jì)翻身仗，使企業(yè)盡快沖出經(jīng)濟(jì)低谷，制定了發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的具體措施：以烏拉斯臺(tái)苗圃為基礎(chǔ)，充分利用周

19、邊6025公頃的天然林，開(kāi)發(fā)建設(shè)一座高檔次的、能替代森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)森林公園，再以森林公園為龍頭來(lái)帶動(dòng)本場(chǎng)的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為本企業(yè)富余職工解決轉(zhuǎn)產(chǎn)的就業(yè)崗位，也為本企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展培育一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，森林公園是在一無(wú)國(guó)家投資，二無(wú)上級(jí)撥款，完全靠自力更生、艱苦奮斗的精神，企業(yè)自籌和職工集資，為使林場(chǎng)盡快走出困境而快速發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。那拉提國(guó)家森林公園自一九九九年開(kāi)發(fā)建設(shè)到二OO四年，經(jīng)過(guò)6年的經(jīng)營(yíng)打造，已經(jīng)成為我場(chǎng)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的龍頭產(chǎn)業(yè)。二OO一年，森林公園被國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為“國(guó)家級(jí)森林公園”，也是這一年，本公園被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為“國(guó)家AA級(jí)”

20、旅游景區(qū)，同時(shí)獲得了伊犁哈薩克克自治州“文明企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，并被縣工商局授予“誠(chéng)信企業(yè)”的稱(chēng)號(hào)。森林公園給企業(yè)和職工帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從中受到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，二OOO年每股分紅利20%（每股1000元），二OO一年每股發(fā)紅利20%，二OO二年，由于各種外來(lái)因素的干擾，再加上對(duì)公園投入了部分建設(shè)資金，每股分紅利3%，二OO三年，在“非典”和218國(guó)道維修的情況下，每股仍分紅利13%。二OO四年?duì)I業(yè)收入達(dá)180萬(wàn)元，利潤(rùn)60萬(wàn)元，預(yù)計(jì)企業(yè)和職工股又可分得可觀的紅利。那拉提國(guó)家森林公園已成為企業(yè)和入股職工的一項(xiàng)重要的收入來(lái)源。為適應(yīng)國(guó)家大好的旅游形勢(shì)，公園面積將擴(kuò)大12倍，達(dá)到2030萬(wàn)畝，由于天然林保

21、護(hù)工程的實(shí)施，公園生態(tài)得到了更好的保護(hù)，植被生長(zhǎng)更加茂盛，那拉提機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、217、218國(guó)道的修繕完成，都是公園在今后產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的有利因素。經(jīng)預(yù)測(cè)，二OO五年?duì)I業(yè)收入可達(dá)250萬(wàn)元，利潤(rùn)100萬(wàn)元；二OO六年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元，利潤(rùn)120萬(wàn)元。自天保工程實(shí)施以來(lái)，我場(chǎng)便利用森林資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，至二OO一年度已發(fā)展羊畜4000余只，同年為籌集安置下崗人員企業(yè)補(bǔ)助金全部變賣(mài)，獲款100余萬(wàn)元?，F(xiàn)今隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，我們又投入了一部分資金發(fā)展羊畜養(yǎng)殖。目前，已發(fā)展到1300余只，并全部以“鐵畜制”的形式承包飼養(yǎng)，明年便可以產(chǎn)生10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益，并能保持以30%的增長(zhǎng)率浮動(dòng)。我場(chǎng)

22、歷年來(lái)未產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益的果園隊(duì)，今年在經(jīng)得上級(jí)部門(mén)的允許下，將果園改造成了農(nóng)田，實(shí)行了承包。經(jīng)營(yíng)后扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期虧損的局面并產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，每年可獲利10萬(wàn)元以上。我場(chǎng)地處縣城，在場(chǎng)區(qū)周?chē)幸恍╅e置資產(chǎn)在天保工程實(shí)施前由于有木可伐經(jīng)濟(jì)有保障，場(chǎng)里也未予以重視?，F(xiàn)在這部分資產(chǎn)已被充分利用起來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的整合，或自身利用，或?qū)ν獬鲎?，年收入達(dá)20萬(wàn)元。目前，本場(chǎng)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)有一定的經(jīng)濟(jì)積累，從未拖欠過(guò)職工工資，職工收入逐年增加，2004年工資調(diào)整后，全場(chǎng)職工年收入達(dá)到12000元，企業(yè)被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)文明單位后，連續(xù)五年為全場(chǎng)干部職工發(fā)了十三個(gè)月的工資，加上各種福利、獎(jiǎng)金，職工年均收入達(dá)

23、到了13500元以上。部分森林公園入股的職工，加上公園股份分紅年收入可達(dá)16000元以上。天保工程是一項(xiàng)影響面廣、工作難度大，要求高的社會(huì)系統(tǒng)工程，由于各單位的實(shí)際情況的不同，所面臨和需要解決的問(wèn)題也各有不同，因此總結(jié)出適合本地區(qū)的工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是必須的，我工程區(qū)由于交通十分便利，牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，林牧矛盾較為突出，因此面臨的問(wèn)題和困難也較多，因此為使天然林保護(hù)工程在我區(qū)的順利實(shí)施，我們總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：一、由于專(zhuān)職和義務(wù)管護(hù)員的素質(zhì)和責(zé)任心決定著天保工程實(shí)施質(zhì)量的高低。因此，有系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)和自學(xué)提高他們的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)是必須的。制定完備明細(xì)的各項(xiàng)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲措施并落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲

24、措施是保障工程實(shí)施質(zhì)量的極為關(guān)鍵的有利措施。以今年為例，四月底我場(chǎng)在管護(hù)人員不影響管護(hù)工作的情況下分兩批共68人到特克斯林場(chǎng)、鞏留林場(chǎng)參加天西局舉辦的為期一個(gè)月的管護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。6月初，場(chǎng)又舉辦了一期“天保工程學(xué)習(xí)班”，重點(diǎn)對(duì)管護(hù)所長(zhǎng)、森林公安干警、林政執(zhí)法人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各管護(hù)所也制定了每月中旬和月底的嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，通過(guò)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)制度的落實(shí)，管護(hù)人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心都得到了明顯的提高和加強(qiáng)，為天保工程的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、宣傳到位，提高全民護(hù)林意識(shí)。由于我場(chǎng)每年間隔不斷、大張旗鼓的宣傳，天保工程、護(hù)林防火意識(shí)和保護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)已深入人心，并逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

25、如今年發(fā)生的兩起火警，其中6月25日南山3林班的火警是牧民最早發(fā)現(xiàn)的，主動(dòng)撲救，及時(shí)匯報(bào)。管護(hù)人員和滅火隊(duì)聞迅趕到時(shí)，火勢(shì)已基本被控制住。這是我們天保宣傳產(chǎn)生的良好效果，說(shuō)明群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)已基本建立，并轉(zhuǎn)化成為自覺(jué)的行動(dòng)。三、大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，形成互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)。我場(chǎng)以森林資源優(yōu)勢(shì)為依托，建立了國(guó)家級(jí)森林公園一處，由于森林資源保護(hù)完好，風(fēng)景優(yōu)美，游客絡(luò)繹不絕，并依托地緣優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，所產(chǎn)生出的利潤(rùn)和效益有相當(dāng)一部分補(bǔ)貼入了天保工程為數(shù)不多的運(yùn)作資金當(dāng)中，這樣就形成了一種良性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)促進(jìn)發(fā)展模式，目前這種模式已經(jīng)確立且日漸成熟。四、與林區(qū)駐軍和林區(qū)內(nèi)及周邊牧民、村民建立“魚(yú)

26、水關(guān)系”，互相幫助，盡可能為他們的生活和其它方面提供幫助，從而使他們的更加主動(dòng)和積極的姿態(tài)參預(yù)到天然林保護(hù)工程中來(lái)。五、加強(qiáng)巡視檢查和監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)責(zé)任心不強(qiáng)和有違規(guī)違紀(jì)的管護(hù)員及時(shí)進(jìn)行更換，盡可能挑選一些在當(dāng)?shù)赜刑?hào)召力、思想品德較為先進(jìn)的人員擔(dān)任群眾管護(hù)員。這幾年，我場(chǎng)對(duì)這方面的工作就從沒(méi)放松過(guò)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理更換一個(gè)，從而保障了管護(hù)人員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，有效保障了天然林保護(hù)工作的順利展開(kāi)。六、嚴(yán)格天保工程自查評(píng)比檢查工作，有效提高資源管護(hù)質(zhì)量。為使天保工作做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)和有的放失，今年6月初，場(chǎng)組織資源科、天保工程科、林政稽查隊(duì)、護(hù)林辦、林區(qū)派出所骨干力量組成聯(lián)合檢查

27、組，對(duì)各管護(hù)所站點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)及管護(hù)地塊的管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行了全面、嚴(yán)格、公正的核查驗(yàn)收，根據(jù)核查驗(yàn)收結(jié)果，我場(chǎng)出臺(tái)了天保工程森林管護(hù)評(píng)分方案和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)管護(hù)不合格的管護(hù)人員不留情面，堅(jiān)決予以處罰，對(duì)管護(hù)成績(jī)較好的管護(hù)人員進(jìn)行了適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)以上措施的實(shí)施，使管護(hù)人員的責(zé)任心進(jìn)一步加強(qiáng)，為有效提高資源管護(hù)質(zhì)量提供了保障。七、切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，真正做到人員到位。由于我工程區(qū)冬季雪大，車(chē)輛人員和馬匹基本不可能進(jìn)入一些交通較為閉塞的林區(qū)。前幾年我場(chǎng)就這些管護(hù)崗位冬季的人員到崗情況抓的就不是很?chē)?yán)，但隨著天保工程的深入展開(kāi)，我場(chǎng)從黨委一班人到基層管護(hù)員統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，認(rèn)為既然吃天保這碗飯，就要把這項(xiàng)工作做到位，做到最好，使偷盜破壞林木的不法分子無(wú)機(jī)可乘，切實(shí)保護(hù)好國(guó)家天然林資源。今年冬季，我場(chǎng)全體管護(hù)員全部到崗，克服嚴(yán)寒和居住環(huán)境差、