大部制改革方案的意義

1、大部制改革方案的意義大部制改革的原則：1.回應性調適原則。一要回應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。強化宏觀決策，加強市場 監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟轉型中培育市場、 促進特殊行業(yè)發(fā)展、 有效管理骨干國企的需要。二要回應社會發(fā)展的需要。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分 培養(yǎng)社會的自治精神和能力。 三要回應利益多元的需要。 充分考慮地方利益、 地 區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡， 既要合理配置利益機制， 又要防止追逐違法利益。 四 要回應技術發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設置。構建經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會 管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職

2、能架構。二要總體統(tǒng)籌權力配置。加強國務院最高領導層對各部門的統(tǒng)籌能力， 同時合理劃分國務院與地方政府人 權、財權、事權的權限。三要總體統(tǒng)籌各種關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng) 濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系， 統(tǒng)籌個人利益和集體利益、 局部利益和整體利益、 當前利益和長遠利益。 四要總 體統(tǒng)籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協(xié)調張力。3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機合并相近職能，避免職能交叉，相互 扯皮。二是整合權責。健全政府權責體系，形成部門間和層級間合理的權責構成。 三是整合機構。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結構。四是整合機制。整合大

3、部門內(nèi) 部的運行機制，降低協(xié)調成本，提高行政效能。4.制約性協(xié)調原則。一是國務院整體（國務院和部門及部門之間）決策權、執(zhí)行 權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。 二是部門內(nèi)部的決策權、 執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié) 調。三是中央與地方政府之間的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。5.總攬性分別原則。一是要進行改革的總體設計，形成包括中央和地方政府， 近期和遠期改革的整體方案。 二是要實行分層要求， 對國務院和省市以下政府改 革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導，對東部、西部、 中部和東北地區(qū)政府改革提出適應地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的指導。 四是要實行分 步實施， 既要考慮改革目標的實現(xiàn)， 又要考

4、慮改革的現(xiàn)實可操作性， 盡可能減少 改革所帶來的負面效應和消極成本。2017大部制改革方案的意義： 按照部門的職能大小和機構的數(shù)量多少不同，政府機構設置一般有小部制與大 部制兩種類型。小部制的特征是窄職能、 多機構，部門管轄范圍小、 機構數(shù)量大、 專業(yè)分工細、 職能交叉多。 我國目前實行的即是這種小部門體制。 大部制是一種 政府政務綜合管理組織體制，其特征是大職能、寬領域、少機構，政府部門的管 理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的大部制改革， 是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化社會管理體制改革的需要， 具有重要而顯現(xiàn) 的現(xiàn)實意義。1.有利于減少職能交叉，完善行政運行機制

5、我國目前政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、 職能交叉、權責脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發(fā) 展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在 職責交叉;農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委（局）;勞務輸出也存在多頭 對外的問題;在人力資源管理方面， 勞動保障、 人事、教育部門職能交叉;在信息 產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉;在城市供水、 地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型 的小部制，既造成部門之間的職責交叉、 推諉扯皮，又導致職能分散、 政出多門， 削弱了政

6、府的決策職能， 也不利于集中統(tǒng)一管理。 職能交叉還損害了國家整體利 益的實現(xiàn)，嚴重影響了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。 實行大部制， 能適應信息技術發(fā)展帶 來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導 向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公 眾提供便利和高質量的公共服務，最終整合不同的體制，提供無縫隙的服務。2.有利于落實問責制，建設責任政府 部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應 有權威，又不利于落實問責制和建設責任政府。 多個部門負責同一項工作的做法， 貌似加強領導，實則減輕了部門應承擔的責任，同時，還導致部門利益的滋生， 使國家利益部門化、 部門利益合法化甚至個人化。 大部制強調的是部門職能的有 機統(tǒng)一和綜合管理， 能夠較好地協(xié)調職能機構統(tǒng)一和專業(yè)分工的關系， 對于協(xié)調 部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義。 此外，鑒于中央政府與 地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則 地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門， 有利于政令上通下達， 便于管理的銜接和延續(xù)。3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié) 大