全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室文件

1、全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室文件農(nóng)(區(qū)辦20054號(hào)關(guān)于編制特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2010年的通知各省(區(qū)、市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室、部屬有關(guān)單位:為貫徹落實(shí)2005年中央1號(hào)文件關(guān)于大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的精神,結(jié)合我辦2005年工作重點(diǎn),經(jīng)研究決定,開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2010年編制工作。特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃主體內(nèi)容包括兩大部分,第一部分是特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃與布局,主要為我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用;第二部分是選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)與開(kāi)發(fā),主要為我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及加工銷(xiāo)售一體化運(yùn)作起支撐性和示范性作用。要通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布

2、局規(guī)劃與重點(diǎn)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè),做大做強(qiáng)特色名牌產(chǎn)品,全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平,提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。為切實(shí)做好特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2010年編制工作,現(xiàn)將規(guī)劃編制工作方案(詳見(jiàn)附件1印發(fā)你辦,請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。另外,為加快國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2010年編制工作,在你辦開(kāi)展規(guī)劃編制工作的同時(shí),擬請(qǐng)?zhí)崆熬巿?bào)你省(區(qū)、市有關(guān)資料,具體編報(bào)內(nèi)容和要求詳見(jiàn)附件2。有關(guān)資料請(qǐng)于2005年4月底前報(bào)送全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室(農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司資源區(qū)劃與開(kāi)發(fā)處。聯(lián)系人:劉海啟,于慧梅電話(huà):010-*,64192552 電子郵件地址:jhsqhch二五年四月四日附

3、件1:特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2010年編制工作方案一、規(guī)劃編制背景意義特色農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)地域遼闊,光熱水土資源區(qū)域差異大,物種資源豐富多樣,各地區(qū)都有發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛力。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品已有一定發(fā)展,并逐步成為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、改善人們生活質(zhì)量、切實(shí)增加農(nóng)民收入的重要突破口。同時(shí),日益融合的國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)也對(duì)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和做大做強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)提出了更高的要求,實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為全面推進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了新的契機(jī)。因此,必須抓住機(jī)遇,全面貫徹落實(shí)2005年中央1號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加

4、強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)精神,大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品,各地有關(guān)部門(mén)要抓緊制定特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2010年,進(jìn)一步明確發(fā)展思路,確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品重點(diǎn)和區(qū)域重點(diǎn),加快標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),制定措施,完善政策,引導(dǎo)我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶健康持續(xù)發(fā)展。本規(guī)劃中的特色農(nóng)產(chǎn)品,是指具有特定的生產(chǎn)區(qū)域、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)、獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),有一定生產(chǎn)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),經(jīng)過(guò)扶持和培育能夠盡快形成適度生產(chǎn)規(guī)模,在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,能夠有效增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品。二、規(guī)劃編制的原則特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)模適

5、度、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)近結(jié)合、分級(jí)編制”的原則有序進(jìn)行。1、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。從市場(chǎng)化、國(guó)際化的角度,重點(diǎn)選擇商品率高、開(kāi)發(fā)前景廣的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展,規(guī)劃既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求,又要著眼潛在需求。2、適度規(guī)模原則。規(guī)劃編制要樹(shù)立“量大不如質(zhì)優(yōu),做大不如做強(qiáng)”的思想,控制特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,避免超越適宜區(qū)盲目布局。3、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)原則。要用產(chǎn)業(yè)化的理念謀劃特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,著眼于特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的打造,統(tǒng)籌規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷(xiāo)一體化發(fā)展,把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)。4、遠(yuǎn)近結(jié)合原則。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和生態(tài)三大效益,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),重點(diǎn)規(guī)劃“十一五”特色農(nóng)產(chǎn)品帶建設(shè),分期分批擇擾扶持

6、示范區(qū)建設(shè),輻射帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5、分級(jí)編制原則。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦組織編制全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃跨省區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品;各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦編制省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃跨縣的特色農(nóng)產(chǎn)品;各地、市、縣的規(guī)劃工作,由各省根據(jù)實(shí)際情況安排。三、規(guī)劃編制方法步驟1、由全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦牽頭,相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參與,組建全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃編制工作組。負(fù)責(zé)制定規(guī)劃編寫(xiě)提綱,組織調(diào)研、規(guī)劃報(bào)告撰寫(xiě)、研討論證、修改完善和定稿上報(bào)。2、按照特色農(nóng)產(chǎn)品“兩特一廣”(特定區(qū)域、特定品質(zhì)和廣泛市場(chǎng)的基本內(nèi)涵和特征,篩選本次規(guī)劃的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)家級(jí)規(guī)劃將重點(diǎn)關(guān)注

7、跨省區(qū)的特色產(chǎn)品;省級(jí)規(guī)劃將重點(diǎn)關(guān)注跨縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品。3、突出典型調(diào)查,廣泛搜集各地特色動(dòng)植物資源、特色產(chǎn)品的有關(guān)資料和數(shù)據(jù),做到實(shí)地考察與文獻(xiàn)資料調(diào)研相結(jié)合,系統(tǒng)建立特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫(kù),為重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局規(guī)劃設(shè)計(jì)提供信息支撐。4、以對(duì)比分析方法為主,宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、常規(guī)分析與模型測(cè)算相結(jié)合,確保規(guī)劃研究成果的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。5、各省、直轄市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦,參照特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2010編制工作方案,開(kāi)展省級(jí)規(guī)劃編制工作,同時(shí)要提前報(bào)送各省(區(qū)、市特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)背景資料,協(xié)助國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦完成全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃工作。四、規(guī)劃編

8、制內(nèi)容(一必要性適應(yīng)新階段農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化和多樣化需求和農(nóng)業(yè)提效增值的需要,科學(xué)引導(dǎo)各地發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。1、是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的有效途徑2、是區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措3、是保護(hù)提高區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段4、有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)5、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)推進(jìn)(二特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展條件和環(huán)境分析立足特色資源,面向特定市場(chǎng)需求,開(kāi)發(fā)高營(yíng)養(yǎng)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,其定位是優(yōu)、新、稀、精,人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。因而,特色農(nóng)產(chǎn)品健康

9、發(fā)展必須依賴(lài)于特定區(qū)域獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)、特色加工工藝以及特色產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育等有利的特殊發(fā)展條件和環(huán)境。1、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的區(qū)域資源和環(huán)境2、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景3、主要障礙因素(三特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的總體思路培育特色農(nóng)產(chǎn)品,必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以特色資源為基礎(chǔ),以特色技術(shù)為支撐,以特色加工為龍頭,用工業(yè)化的理念打造區(qū)域品牌特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目選擇上,體現(xiàn)特色性、前瞻性、先進(jìn)性、高效性,而且發(fā)展目標(biāo)和模式要充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣Y源的稟賦程度、區(qū)位條件以及市場(chǎng)化程度等。1、發(fā)展思路2、基本原則3、發(fā)展目標(biāo)4、發(fā)展模式(四特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)與區(qū)域布局本部分是規(guī)劃的主體,該規(guī)劃初步計(jì)劃選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)

10、、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、開(kāi)發(fā)增值潛力明顯、技術(shù)成熟、規(guī)模相對(duì)比較大、對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率高的重點(diǎn)特色產(chǎn)品若干(全國(guó)50-100個(gè),研究提出重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的區(qū)域布局、適度規(guī)模、建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)、相關(guān)龍頭企業(yè)配套。1、特色種植產(chǎn)品2、特色畜牧產(chǎn)品3、特色水產(chǎn)品(五特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)選建本部分是規(guī)劃的核心,規(guī)劃要根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收能力以及地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力等條件,初步選建特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)若干。項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與投資領(lǐng)域要充分體現(xiàn)公共財(cái)政的特點(diǎn),而且,經(jīng)濟(jì)效益要顯著。1、選建標(biāo)準(zhǔn)2、示范區(qū)布局3、建設(shè)目標(biāo)4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模(六投資與效益估算根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體任務(wù),參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目的

11、總投資和項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益進(jìn)行系統(tǒng)估算。1、建設(shè)投資估算2、建設(shè)效益估算(七保障措施結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀環(huán)境,針對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),提出優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大保障措施。1、建立特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)制度2、建立特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源篩選繁育體系3、建立特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4、扶龍頭促特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)5、建立特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)控體系五、規(guī)劃工作進(jìn)度安排2005年3月:成立規(guī)劃編制工作組,研究制定詳細(xì)規(guī)劃編寫(xiě)提綱、設(shè)計(jì)調(diào)查表,召開(kāi)規(guī)劃編寫(xiě)提綱咨詢(xún)論證會(huì)1次。2005年4-5月:分3-5個(gè)調(diào)查組,分別到相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察獲取第一手資料。2005

12、年6月:撰寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告初稿,分別召開(kāi)主要由地方領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃工作協(xié)調(diào)會(huì)和主要由專(zhuān)家和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃論證會(huì)各1次。2005年7月:完成規(guī)劃內(nèi)容的修改和完善,以及規(guī)劃報(bào)告本子報(bào)送。六、預(yù)期工作成果本項(xiàng)目成果將以專(zhuān)題報(bào)告、圖件形式體現(xiàn)。1、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃報(bào)告,2005年7月中旬提交;2、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃圖件,2005年7月中旬提交。附件2:特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2010年資料編報(bào)要求一、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展概況本規(guī)劃中的特色農(nóng)產(chǎn)品,是指具有特定的生產(chǎn)區(qū)域、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)、獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),并具有一定生產(chǎn)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),經(jīng)過(guò)扶持和培育能夠盡快形成適度生產(chǎn)規(guī)模,在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)具

13、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品。各省要對(duì)本省的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)總體的描述。具體包括:1、特色農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)總量、產(chǎn)品名稱(chēng)2、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度與開(kāi)發(fā)潛力3、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的主要制約因素二、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售現(xiàn)狀與主要問(wèn)題本省特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售現(xiàn)狀的一般性描述。選擇本省經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、開(kāi)發(fā)增值潛力明顯、技術(shù)成熟、規(guī)模相對(duì)比較大、對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率高、見(jiàn)效快(5年內(nèi)的重點(diǎn)特色產(chǎn)品10-20個(gè),采用近3年數(shù)據(jù)資料進(jìn)行重點(diǎn)描述。重點(diǎn)描述主要從以下幾方面展開(kāi):1、各特色產(chǎn)品的最佳適生條件要求(附具體指標(biāo)2、各特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地、分布區(qū)域、適宜區(qū)域(附圖件和縣區(qū)名單3、各特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模(面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、存欄出欄4、各特色農(nóng)產(chǎn)品加工(加工率、銷(xiāo)售(商品率、成本效益和龍頭企業(yè)情況三、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局意向?qū)Α笆晃濉逼陂g本省特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展總體設(shè)想、10-20個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)品的區(qū)域布局、適度規(guī)模、建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)、相關(guān)龍頭企業(yè)加工能力等方面的情況進(jìn)行較為全面闡述。1、特色種植產(chǎn)品(包括林果2、特色畜牧產(chǎn)品3、特色水產(chǎn)四、特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)選建“十一五”期間各省選建特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)