創(chuàng)新管理模式優(yōu)化建設策略-推動水務信息化跨越式發(fā)展

1、精品文檔創(chuàng)新管理模式優(yōu)化建設策略推動水務信息化跨越式發(fā)展深圳市水務局水務信息化建設，是促進和帶動深圳市水務現(xiàn)代化，提升水務行業(yè)社會管理和公共服務能力，保障水務可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。兩年多來，我局的信息化建設在水利部、廣東省水利廳的關懷指導下，按照張綺文局長提出建設“低碳水務、安全水務、民生水務、效益水務”的總體要求，認真落實科學發(fā)展觀，明確信息化發(fā)展思路，真抓實干,深圳市水務信息化工作邁上新臺階。一、工作與回顧我局2007年通過實施“水務（三防）基礎數(shù)據(jù)庫、信息整合平臺與發(fā)布系統(tǒng)”項目，已初步建成我局水務數(shù)據(jù)中心?；A數(shù)據(jù)庫包含水雨情、基礎工情、實時工情、水質水量動態(tài)數(shù)據(jù)、水務空間數(shù)據(jù)、三防業(yè)

2、務數(shù)據(jù)、水土保持、供水、排水、水資源、綜合計劃、政策法規(guī)等不同種類的基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)主要水務數(shù)據(jù)管理的“一數(shù)一源”。信息整合和業(yè)務發(fā)布平臺采用架構式平臺化技術，對已建業(yè)務應用系統(tǒng)進行了整合與完善，并建成數(shù)據(jù)共享及交換平臺，實現(xiàn)了水務系統(tǒng)內已有數(shù)據(jù)的共享與交換。（一）信息化基礎設施建設初具規(guī)模目前，我局已基本建成集信息采集（包括工程監(jiān)控）、網(wǎng)絡建設、數(shù)據(jù)中心為一體的信息化基礎設施。在信息采集方面，今年水文站網(wǎng)一期工程的完成，使我局在原有50個雨量站的基礎上，增加雨量站13個、水位流量站9個和測沙站1個；已建成供水水質在線監(jiān)測站點99個；現(xiàn)有14座污水處理廠已建成10座污水廠水質在線監(jiān)測站點23個，

3、其余4座污水廠水質在線監(jiān)測站點11個正在建設；政府投資和社會BOT模式新建10座污水處理廠的水質在線監(jiān)測站點已陸續(xù)開工建設。已建成覆蓋全市水務重點地區(qū)的視頻監(jiān)視系統(tǒng)，通過共享市直相關部門的視頻資源，可對全市大中型水庫、重點海堤、特區(qū)內主要河道和城區(qū)易澇易浸點實時監(jiān)控。在網(wǎng)絡建設方面，我局早已通過省水利專網(wǎng)、市政務內外網(wǎng)、局辦公網(wǎng)絡、業(yè)務系統(tǒng)專網(wǎng)，形成了連通省、市、區(qū)，包括市應急指揮中心、市氣象臺、各區(qū)水務局和三防辦的網(wǎng)絡系統(tǒng)。今年，我們加強了網(wǎng)絡管理，理順網(wǎng)絡拓撲結構，不僅聯(lián)通省、市、區(qū)，現(xiàn)在還可聯(lián)通至街道辦，保證了電視電話會議、三防會商系統(tǒng)等信息渠道的暢通。在數(shù)據(jù)中心建設方面，以三防業(yè)務為基

4、礎的、與市氣象臺和市交警局共享雨情數(shù)據(jù)和城區(qū)視頻圖像的、提供主要水務業(yè)務應用的數(shù)據(jù)庫已初步建成。去年，建成水土保持管理系統(tǒng)和供水信息管理系統(tǒng)后，涉水業(yè)務應用數(shù)據(jù)庫正在不斷完善；在原有數(shù)據(jù)共享及交換平臺的基礎上，我局根據(jù)業(yè)務需要進一步建設數(shù)據(jù)接口，今年已建成行政審批并聯(lián)審批接口、政務公開電子監(jiān)察接口和工程建設領域項目信息公開接口，確保我局對內各專業(yè)之間和對外數(shù)據(jù)的暢通。（二）信息化應用成效突出一是公共網(wǎng)站建設成效顯著。深圳水務網(wǎng)站不斷擴大政務公開范圍、增加網(wǎng)上辦事功能、增設多個欄目方便市民互動，發(fā)揮著民生水務的重要作用。2009年被水利部評為“全國水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”，在全市57個局級政府網(wǎng)站

5、績效評估中獲第7名，受到表揚和肯定。二是電子政務應用便捷高效。我局除保密文件外，行政審批、行政執(zhí)法、公共服務及普通公文辦理均在局辦公自動化系統(tǒng)中全程進行。今年，我局辦公自動化系統(tǒng)升級改造項目順利完成，新增加了督辦管理、信息公開管理、投訴咨詢管理和會議管理功能，將我局行政審批時間提速35%，使水務行政審批由現(xiàn)在的100%網(wǎng)上審批向100%網(wǎng)上受理及審批轉變，大大提高了行政管理的工作效率。三是業(yè)務應用系統(tǒng)建設取得突破。在前10多年來對三防信息化建設和水源大廈智能網(wǎng)絡工程投資約2630萬元的基礎上，最近3年投資約6900萬元（未包括工程配套的信息化建設投資），建成并完善三防、水資源、供水、節(jié)水、水土

6、保持、計劃財務、視頻監(jiān)控、供水水質和污水水質在線監(jiān)測等系統(tǒng)，至此，我局信息化建設管理已基本覆蓋了所有水務業(yè)務領域。（三）信息化保障環(huán)境明顯改善一是在編制規(guī)劃方面，在編制和實施“十一五”規(guī)劃的基礎上，初步編制完成了深圳市“十二五”水務信息化發(fā)展規(guī)劃，明確了未來5年水務信息化建設的發(fā)展目標與重點建設任務。二是在制定標準方面，提供全市水資源信息，列入“數(shù)字深圳”信息資源（共三批）共享目錄；編制了深圳市水務信息化工程建設管理暫行辦法等8個信息化管理規(guī)定，編制了6個信息化建設管理技術標準，其中兩個已經深圳市質量與技術監(jiān)督局批準為地方性標準文件。三是在理順體制方面，2006年組建了局科技信息中心，2007

7、年11月再次明確了機構和職能，負責信息化建設的行業(yè)管理工作，承擔局機關信息化工程的規(guī)劃、建設與管理工作，指導局屬單位信息化工作。四是在安全保障體系方面，政務內、外網(wǎng)嚴格實行物理隔離、數(shù)據(jù)備份等措施，重視信息網(wǎng)絡安全、內部安全審核和計算機病毒防范等工作，初步建成了信息系統(tǒng)安全保障體系。我市于2008年開始大力開展信息系統(tǒng)等級保護和安全測評工作，今年開始年度常態(tài)化運行并納入政府績效（逐月）考核評比，去年我局在全市市直機關安全測評中名列前茅。（四）局屬單位信息化建設順利開展重點推進我市主要供水水庫管理單位和水利工程管理單位的信息化建設和工程配套自動化建設工作，截止目前，鐵崗?石巖水庫管理處信息化項目

8、、鐵崗水庫和長嶺皮水庫大壩安全監(jiān)測項目已基本完成，市北部引水工程管理處和三洲田?銅鑼徑水庫管理處的信息化建設正有序推進。二、探索與實踐近幾年來，我們通過艱苦探索，不斷深化對信息化改革發(fā)展的認識，在實踐中積累了一些經驗和得到了一些啟示。我們在工作思路、管理模式和建設策略上進行改革、創(chuàng)新和優(yōu)化，以統(tǒng)一建設為抓手，以重大項目建設為突破口，以共享資源和業(yè)務協(xié)同為亮點，推動我市水務信息化工作跨越式發(fā)展。（一）改革工作思路一是三個引擎驅動，思考謀劃信息化發(fā)展。信息化面臨戰(zhàn)略機遇期，要把握機會，乘勢而為，加快信息化步伐，推動水務信息化工作邁上新臺階；信息化是治水新思路的關鍵因素，要廣泛利用信息技術，加強對水

9、務工作的服務與支持，最大限度地發(fā)揮工程體系的效益，全面提高水務管理水平；深圳是首個“國家電子政務試點城市”、“國家電子商務示范城市”，首批“三網(wǎng)融合試點城市”，最近深圳市提出要建設“智慧城市”、“低碳城市”，這些良好的外部環(huán)境，為深圳水務信息化發(fā)展提供了堅實的基礎。二是三個輪子轉動，協(xié)同推進信息化工作。2007年我局明確提出打造“數(shù)字水務”，并以實施數(shù)字水務一期工程作為戰(zhàn)略突破口，抓住重點，全面推進，促進深圳市水務信息化跨越式發(fā)展；同時續(xù)建和完善現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)，發(fā)揮已建信息化工程的效益；另外，實施短、平、快的信息化項目，填實各實施項目之間的空隙，注重實效，盡快顯現(xiàn)信息化工作的亮點。三是三種措

10、施促動，狠抓落實工作任務?？萍夹畔⒅行倪B續(xù)三年制訂了年度工作目標責任白皮書，通過三項措施保證落實工作任務：1、目標細化、任務量化、責任硬化。制訂詳細的計劃，明確目標，工作責任落實到人，任務分解橫向到邊、縱向到底，嚴格控制進度和質量。2、加強協(xié)調、強化督辦、全力推進。責任人和協(xié)辦人協(xié)調互助、精誠合作，采用進度報告、定期協(xié)商、常態(tài)督辦等制度，全力推進各項任務的完成。3、階段檢查、嚴格考核、責任追究。把工作任務的落實情況作為年終考核的重要內容之一，按局里要求進行逐月政府績效考核，獎優(yōu)罰劣。（二）創(chuàng)新管理模式一是遵循統(tǒng)一原則，加強行業(yè)管理。堅持信息化建設“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的原則

11、，嚴格實行統(tǒng)一建設，防止信息化建設各自為政、盲目建設和重復投資，充分利用和整合共享各種資源，實現(xiàn)全局系統(tǒng)信息化建設的整體推進、有序建設，促進水務信息化快速發(fā)展。加強水務信息化行業(yè)管理，按局授予科技信息中心信息化建設和管理的職能，負責編制信息化建設發(fā)展規(guī)劃，制定信息化的技術標準和建設管理規(guī)范，承擔局機關各處室信息化工程的建設和管理，指導局屬單位和水務行業(yè)信息化工程的建設和管理，加強信息化前期工作和實施階段的技術審查、把關和技術協(xié)調工作。二是堅持資源整合共享，提升整體水平。第一層面是水務局內部，利用較早開展的防洪減災數(shù)據(jù)資源為基礎，建設水務基礎數(shù)據(jù)庫，積累、共享和整合水務信息資源，滿足水務系統(tǒng)各項

12、業(yè)務要求；第二層面是跨部門之間，在目前共享公安、交通視頻圖像資源和氣象臺水雨情資源，建成城區(qū)易澇易浸點監(jiān)視系統(tǒng)和三防減災應急指揮系統(tǒng)的基礎上，進一步實現(xiàn)更大規(guī)模和范圍的信息資源整合和共享，為全社會提供更全面的信息資源服務。三是面向水務實際，深化業(yè)務應用。在原防洪減災決策系統(tǒng)的基礎上，增加對突發(fā)事件、供水安全、預警預報的危機管理和應急指揮的功能，完善防洪減災應急指揮系統(tǒng)；配合深圳市作為“全國水資源綜合管理試點城市”的城市定位，在原有水資源、供水、節(jié)水管理，水質監(jiān)測等管理系統(tǒng)的基礎上，統(tǒng)籌開發(fā)深圳市水資源綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源、原水、供水、節(jié)水、排水等涉水專業(yè)的綜合管理；在供水水質在線監(jiān)測、污水

13、水質在線監(jiān)測項目建設的基礎上，結合城市排水、污水處理、河道綜合治理等業(yè)務，開發(fā)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)。（三）優(yōu)化建設策略一是快速建設網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，構建信息網(wǎng)絡框架體系。通過全市政務光纖網(wǎng)絡平臺，完成局屬單位的網(wǎng)絡覆蓋，構建市水務局、局屬單位和涉水企業(yè)單位相連接的全市水務系統(tǒng)廣域計算機骨干網(wǎng)絡。依托水務工程進一步拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，快速形成覆蓋全市大中型水庫、部分?。ㄒ唬┬退畮?、主要河道、重點地段的信息網(wǎng)絡框架體系。二是快速實現(xiàn)水務聯(lián)網(wǎng)辦公，以用促建加快項目建設。盡快開展局屬單位的內網(wǎng)建設，推行全局系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)辦公，以建帶用，提高政務應用水平；通過聯(lián)網(wǎng)辦公，帶動多種業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)建設，形成覆蓋全市

14、的、初具功能的水務信息化框架網(wǎng)絡體系，以用促建，提升業(yè)務水平。三是聯(lián)合組建項目組，統(tǒng)籌局屬單位信息化建設。統(tǒng)一組織建設局機關各處室的信息化工程項目；對局屬單位的信息化建設，采用聯(lián)合組建項目組的方式，科技信息中心負責技術標準和技術方案的審定，招標方案的審查，并在項目實施全過程中進行技術指導和施工監(jiān)督，以及重大技術變更的審查。局屬單位做好前期工作的規(guī)劃和設計工作，提出業(yè)務需求。鐵崗石巖水庫信息化系統(tǒng)項目、鐵崗水庫擴建信息化工程項目和北部引水工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)項目等，均組建聯(lián)合項目組，雙方密切配合，共同做好信息化項目的前期工作和實施階段工作。、規(guī)劃與思路我局的水務信息化規(guī)劃納入水務“十二五”整體規(guī)劃

15、，形成深圳市水務“十二五”規(guī)劃信息化專題。深圳水務“十二五”信息化工作的指導思想是：繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，按照“數(shù)字深圳”的發(fā)展要求，以“改善”信息基礎設施，“整合”信息資源，“推進”業(yè)務應用系統(tǒng)協(xié)同，“提高”決策支持水平為手段，以實現(xiàn)水務管理的精細化、數(shù)字化、智能化為目標，以基礎設施和業(yè)務協(xié)同為重點，建成水資源（原水、供水、節(jié)水與污水處理）管理合一、資源調配與生態(tài)監(jiān)控協(xié)同、防洪減災與應急處理并重、政府監(jiān)管與公眾服務并舉，功能齊全、資源共享、安全高效的水務信息化綜合體系。四、目標與任務要圍繞水務工作三大任務

16、保障供水、減排治污、防洪減災，構建水務信息化綜合體系，加快推進水務信息化進程，以水務信息化促進水務現(xiàn)代化，提升水務綜合業(yè)務管理水平、增強水務行政事務執(zhí)行能力、塑造水務公共服務良好社會形象，為實現(xiàn)水務管理從粗放式向精細化管理、從條塊分散向集中統(tǒng)一管理轉變提供信息技術支持，全面推進深圳水務事業(yè)的發(fā)展。水務信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標：到2015年，使深圳水務信息化達到國內領先水平。“十一五”期間水務信息化建設投資約2.46億元，“十二五”水務信息化規(guī)劃初定投資規(guī)模3.92億元（含大壩安全監(jiān)測和原水水質監(jiān)測投資）?！笆濉彼畡招畔⒒闹攸c工作：（一）建成覆蓋全市的水務信息化網(wǎng)絡基礎體系。建設與整合業(yè)務專網(wǎng)

17、、公用網(wǎng)絡等各種網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)包括局屬單位、街道辦水務所以及供排水企業(yè)的全市各級水務網(wǎng)絡的全面互聯(lián)互通；建立現(xiàn)代化的水務數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的整合與共享，為管理和決策提供全面支撐；基本完成包括源水、飲用水、污水水質監(jiān)測，水庫、河流的水文監(jiān)測，重點地區(qū)和水務工程的視頻監(jiān)視，中型和重要?。ㄒ唬┬退畮齑髩伟踩O(jiān)測和水土保持監(jiān)測的全面信息采集體系。（二）基本建成“數(shù)字水務”綜合信息化管理體系。建成各類水務管理及決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)源水、供水、節(jié)水、排水、治污、減災等水務管理環(huán)節(jié)的預警與預測及預報，為科學決策提供技術支撐；完善水務電子政務應用，提高行政服務能力，全面達到所有水務政務在線處理；完善公共

18、服務平臺，為公眾提供方便、快捷、高效、完善的網(wǎng)上服務和24小時熱線電話；按構建深圳市“陽光政府”的要求，建設和完善“一站式”政務管理服務，促進政務信息透明化、政務流程電子化、政民交流互動化、政務管理智能化。（三）建設智慧型的水務綜合應用體系。在第一層面共享水務局內部數(shù)據(jù)資源，第二層面共享跨部門數(shù)據(jù)資源的基礎上，強調第三層面共享城市整體環(huán)境數(shù)據(jù)資源。把水庫、河道、水工程，以及地下給水、供水、排水管網(wǎng)等空間地理信息，把氣象、雨情、水情、工情和視頻等監(jiān)測信息，把水務業(yè)務常用數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)地、完整地納入城市水務信息資源的建設中，并使水務各類地理信息能夠以圖形化的方式在平面上得以直觀表述，上升為水務專業(yè)圖層，最終能疊加在“數(shù)字深圳”空間地理信息系統(tǒng)為基礎數(shù)字資源的基礎圖層上，達到建設數(shù)字深圳的資源共享。在業(yè)務協(xié)同上，不僅要協(xié)同水務各專業(yè)，還應協(xié)同規(guī)劃、國土、城管、環(huán)保、財政和發(fā)改等業(yè)務，把條塊分