關(guān)于提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力的若干思考

1、關(guān)于提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力的若干思考    農(nóng)資監(jiān)管工作是新時(shí)期各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的重要職責(zé)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)行政部門樹立權(quán)威、擴(kuò)大影響的重要手段。構(gòu)建健全的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)資監(jiān)管工作得以正常開展和順利進(jìn)行的重要保證，提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力則是當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，我們必須建立健全以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系為基礎(chǔ)的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。一、我省的基本做法與進(jìn)展情況    為加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，近幾年來，我們積極探索，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革為抓手，以

2、規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強(qiáng)化監(jiān)管，樹立了權(quán)威，提高了地位，為保護(hù)農(nóng)業(yè)安全、維護(hù)農(nóng)民利益作出了積極的貢獻(xiàn)，也得到了社會(huì)和廣大群眾的充分贊同。    1、建立了一個(gè)基本完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為加大打擊假劣農(nóng)資的力度，凈化農(nóng)資市場，我省以集中檢查處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)資監(jiān)管體制改革，已初步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。一是機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。目前，全省共有11個(gè)市、80個(gè)縣組建個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，占應(yīng)建數(shù)的98.9%，形成省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。大多數(shù)地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)定性為監(jiān)督類事業(yè)單位，有10多個(gè)已列入依照公務(wù)員

3、制度管理。二是職能進(jìn)一步明確。我省的大多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。2、建立了一支比較精干的農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍。一是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管人員“在崗專職”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，清理執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)兼職人員特別是兼職從事技術(shù)推廣經(jīng)營人員進(jìn)行徹底分離。同時(shí)，對(duì)新進(jìn)人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。目前，全省有專職從事農(nóng)資監(jiān)管工作的人員1470名，多數(shù)地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大提高。應(yīng)該

4、說，大多數(shù)監(jiān)管人員從業(yè)務(wù)單位調(diào)配過來，業(yè)務(wù)知識(shí)較為單一，對(duì)法律法規(guī)不熟悉，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不豐富。因此，近幾年我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。3、建立了一套運(yùn)行有效的農(nóng)資監(jiān)管保障機(jī)制。為保障農(nóng)資監(jiān)管工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，我省著重抓了兩個(gè)方面：一是增加農(nóng)資監(jiān)管的基礎(chǔ)投入。2002-2005年，省財(cái)政安排近900萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車，同時(shí)配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復(fù)印等設(shè)備。二是健全了規(guī)章制度。我廳先后制訂了浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則、浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰程序暫行規(guī)定

5、、浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰聽證程序暫行規(guī)定等規(guī)范性文件，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)法律文書格式，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地規(guī)范了農(nóng)資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農(nóng)資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。4、摸索了一條切合實(shí)際的工作路子。近幾年，我省抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，以“綠劍”系列集中行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，注重“三個(gè)突出”：一是突出抓生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴(yán)把種子、肥料、飼料及飼料添加劑、種畜禽、獸藥等行業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)；二是突出抓質(zhì)量監(jiān)管，有計(jì)劃、有步驟地開展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查；三是突出抓長效機(jī)制建立，在全省開展農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，建立農(nóng)資企業(yè)信用檔案，督促企業(yè)建立購銷

6、臺(tái)賬，及時(shí)公布不合格產(chǎn)品等，規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，保護(hù)了農(nóng)民利益。強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”：一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。既要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的非法行為，又要加強(qiáng)教育，搞好服務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)明查與暗訪相結(jié)合。明查是我們工作的主要方法，但暗訪更是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段。三是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部與外部相結(jié)合。做到本系統(tǒng)與外系統(tǒng)一視同仁，公正執(zhí)法；做到既發(fā)揮內(nèi)部各方的力量，又要加強(qiáng)與兄弟部門的聯(lián)系。但是，從總體上來說，農(nóng)資市場監(jiān)管工作還存在著許多需要引起高度重視的問題，如思想認(rèn)識(shí)難以真正統(tǒng)一，地方保護(hù)比較嚴(yán)重；農(nóng)資監(jiān)管體制不順，保障乏力；監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，行為有待規(guī)范；法律法規(guī)需要配套與完善等等。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右耘?/p>

7、改進(jìn)。    二、關(guān)于提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力的幾點(diǎn)想法    根據(jù)農(nóng)資市場和監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，要提高農(nóng)資市場的監(jiān)管能力，需要在以下五個(gè)方面進(jìn)行努力：第一、爭取“動(dòng)力”爭得領(lǐng)導(dǎo)和部門支持。作為社會(huì)公共管理職能的農(nóng)資市場監(jiān)管工作，一方面，需要各級(jí)政府的重視。只有政府重視了，農(nóng)資監(jiān)管工作的體制、保障等問題就比較容易解決，在處理重大農(nóng)資事件時(shí)，也需要政府給予協(xié)調(diào)、指揮。另一方面，需要有關(guān)部門的支持。目前，我國的農(nóng)資監(jiān)管工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、安監(jiān)等部門，要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，積極爭取他們的支持與配合。從我省各地開展試點(diǎn)的情況看，

8、凡是領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、部門支持的地方，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系就健全，農(nóng)資監(jiān)管人員的積極性就高，工作就開展得有聲有色。第二、注重“合力” 努力理順各方關(guān)系。農(nóng)資監(jiān)管工作涉及到各方利益，難度較大，只有處理好各方面的關(guān)系，才能創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。一是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范市場秩序，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策，開展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有效實(shí)施行業(yè)管理提供服務(wù)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法

9、職能。二是正確處理省、市、縣之間的關(guān)系。省級(jí)的主要工作應(yīng)是對(duì)市、縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。市級(jí)主要以管轄涉外案件和本地區(qū)疑難復(fù)雜案件或跨縣域的案件?？h級(jí)主要是直接面向管理相對(duì)人，具體開展對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營者及其它人員的普法、檢查和處理。三是正確處理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法定檢測機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的檢測服務(wù)，是農(nóng)資監(jiān)管的重要技術(shù)依托。農(nóng)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者查處過程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量嫌疑，可委托法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行處理；檢測機(jī)構(gòu)通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行檢測，掌握第一手的產(chǎn)品質(zhì)量資料，經(jīng)綜合分析可提供有價(jià)值的信息。四是正確處理行政執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系。本著“看好自己門，

10、管好自己人”的原則，嚴(yán)格實(shí)行政事企分開，在人、財(cái)、物上徹底分離。對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營行為，按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不僅要依法追究經(jīng)營單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要嚴(yán)肅追究主管部門的行政責(zé)任。五是正確處理農(nóng)業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關(guān)系。農(nóng)資監(jiān)管工作涉及面廣、難度大，因此，加大對(duì)違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)作，建立由法院、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)，爭取人大、政協(xié)和新聞輿論單位的支持，為農(nóng)資監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。    第三、培育“活力” 建立有

11、效的運(yùn)行機(jī)制。一要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立健全以“一把手”為第一責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)明確的工作責(zé)任約束和追究機(jī)制。二要明確崗位目標(biāo)制。根據(jù)農(nóng)資監(jiān)管工作的任務(wù)，建立健全農(nóng)資監(jiān)管工作人員崗位目標(biāo)，定期進(jìn)行考核，實(shí)行監(jiān)督與激勵(lì)并重。三要完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。為方便農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)資的投訴，在全國開通統(tǒng)一的短號(hào)碼投訴舉報(bào)電話，并對(duì)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)資監(jiān)管的工作運(yùn)行始終保持活力和生機(jī)。第四、提高“能力” ?扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)既要科學(xué)合理，又要切實(shí)可行?？梢钥紤]以“有健全機(jī)構(gòu)、有精干隊(duì)伍、有配套設(shè)施、有完善制度、有工作成效”為主要內(nèi)容開展建設(shè)，把監(jiān)管能力建設(shè)作為

12、一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一是提高保障能力。解決執(zhí)法人員的后顧之憂，工作經(jīng)費(fèi)得到解決，執(zhí)法設(shè)施齊全。二是提高服務(wù)能力。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人的法制宣傳與教育，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是提高快速反應(yīng)能力。做到有訴必接、有案必查、查必有果。對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件，能及時(shí)有效給予處置。四是提高市場監(jiān)管能力。要完善市場巡查制度，定期開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，建立農(nóng)資信用體系，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營，實(shí)行長效監(jiān)管。五是提高自律能力。農(nóng)資監(jiān)管人員代表國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力，既要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，又要有較高的政治素質(zhì)，在工作中，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，做到公正執(zhí)法，嚴(yán)格管理，廉潔高效。第五、增強(qiáng)“服務(wù)力”?保障放心農(nóng)資進(jìn)村入戶。保障千家萬戶的農(nóng)民用上質(zhì)量合格、安全的放心農(nóng)資，既是農(nóng)資監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要措施。一是積極爭取政策扶持，將放心農(nóng)資店列入“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”整體工程，通過制定工商登記、稅收、保險(xiǎn)等有關(guān)優(yōu)惠措施，有效推進(jìn)放心農(nóng)資進(jìn)村入戶。二是培育新型農(nóng)資主體。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)資市場提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和公共服務(wù)，培育一批經(jīng)營手段新型、產(chǎn)品質(zhì)量安全、適應(yīng)市