青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

1、青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策第20卷第4期2011年12月青海草業(yè)QINGHAIPRATACULTUREV0I_20.No.4Dec.2011文章編號(hào):10081445(2011)04005403青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策郭映義(青海省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究所,青海西寧810003)摘要:本文從青海省加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社前提出發(fā),分析了全省農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,并提出了加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社的對(duì)策.關(guān)鍵詞:農(nóng)牧民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對(duì)策中圖分類號(hào):S1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,廣大

2、農(nóng)牧民生產(chǎn)觀念不斷更新的條件下產(chǎn)生的,農(nóng)牧民自愿聯(lián)合,民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)新型合作組織.扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是黨的“三農(nóng)”工作理論和政策的重要組成部分,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的重要抓手,是增加農(nóng)牧民收入,提高農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的有效組織形式.目前,青海省農(nóng)牧民合作社數(shù)已達(dá)2000多家,但在規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面仍顯得不十分”給力”.為此,筆者在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)全省農(nóng)牧民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展提出一些建議.1農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題截至2011年上半年,全省農(nóng)牧民合作社數(shù)已超過2000家,入社農(nóng)牧民達(dá)到l5萬人,

3、合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶近30萬戶,涉及的領(lǐng)域有畜禽養(yǎng)殖,蔬菜,糧食,油料,藥材,食用菌,農(nóng)機(jī)和沼氣服務(wù)等.其中,種植業(yè)合作社630多個(gè),畜牧業(yè)合作社1000多個(gè),農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社50多個(gè).越來越多的專業(yè)合作社已從單一的產(chǎn)前,產(chǎn)中生產(chǎn)領(lǐng)域的合作,向流通,加工,品牌等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域合作拓展.有的已實(shí)行了農(nóng)資供應(yīng),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)技術(shù),品牌包裝,市場(chǎng)營(yíng)銷,基地認(rèn)證等統(tǒng)一服務(wù),還有一54些基礎(chǔ)條件較好的合作社修建了保鮮庫(kù),建立了自己的生產(chǎn)基地和市場(chǎng),合作層次得到了明顯提升.從目前合作社的發(fā)展情況看,越來越多的大學(xué)生,返鄉(xiāng)農(nóng)民,農(nóng)村婦女加入到合作社的行列,成為合作社新的創(chuàng)辦主人,合作的主體和內(nèi)容正在得到豐富,但同時(shí)

4、也存在一些不容忽視的問題.1.1基層干部思想認(rèn)識(shí)不夠大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社,不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,增強(qiáng)農(nóng)牧民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,增加農(nóng)牧民收入的重要手段,也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村,新牧區(qū)建設(shè)的有效載體和解決”三農(nóng)三牧”問題,構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)和諧社會(huì)的重要切人點(diǎn).但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部分基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社的重要意義認(rèn)識(shí)不足,重視程度和工作力度不夠,不利于農(nóng)牧民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展和壯大.1.2發(fā)展規(guī)模小目前,農(nóng)牧民專業(yè)合作社處于起步階段,成立時(shí)間較短,大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄,無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì);服務(wù)層次低,產(chǎn)品科技含量不高,市場(chǎng)

5、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),對(duì)合作社成員的服務(wù)和業(yè)務(wù)仍停留在初級(jí)產(chǎn)品販運(yùn)銷售及一些簡(jiǎn)單信息宣傳,粗淺技術(shù)指導(dǎo)的層面上,涉及加工,貯藏,運(yùn)輸,保鮮等環(huán)節(jié)較少,技術(shù)含量高,品牌效應(yīng)大,商品附加值高的稀少;組織化程度以及合作層次較青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策郭映義低,盈利小,發(fā)展緩慢,后勁不足,不能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),專業(yè)合作社結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的要求.同時(shí),企業(yè),農(nóng)牧民,專業(yè)合作社和農(nóng)牧戶之間還沒有形成真正的利益共同體.農(nóng)牧民專業(yè)合作社在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),農(nóng)畜產(chǎn)品加工和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮.1.3目的不明確調(diào)研中發(fā)現(xiàn),辦合作社目的主要有:一是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策,存在”等,要,靠”

6、的思想,自身發(fā)展的能力比較弱;二是為了取得項(xiàng)目資金和貸款支持;三是辦合作名義肥自己,對(duì)合作社的帶動(dòng)發(fā)展缺乏信心.由于目的不明確,辦合作社意圖不健康,出現(xiàn)了一些”空殼合作社”等不規(guī)范的合作社.1.4組織管理不規(guī)范,經(jīng)營(yíng)管理水平不高農(nóng)牧民專業(yè)合作社的民主管理,民主決策及相關(guān)利益合理分配機(jī)制還沒有真正形成,部分合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不夠健全,運(yùn)作不夠規(guī)范,章程流于形式,財(cái)務(wù)制度不完備.調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前絕大部分合作社的參與者基本上為農(nóng)牧民,管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任,經(jīng)營(yíng)管理能力難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求.而日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得合作社迫切需要懂技術(shù),會(huì)管理,市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合

7、型人才參與進(jìn)來.但是合作社的自身?xiàng)l件難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才,也是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素.1.5資金瓶頸比較普遍很多合作社自身資金積累能力非常有限,實(shí)力較弱,又缺少有效抵押物,較難從銀行獲得貸款.目前只有部分合作社的社員以個(gè)人名義在信用社獲得小額擔(dān)保貸款.另外,很多稅收優(yōu)惠政策難以全面落實(shí),土地,電力等方面的使用限制也制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大發(fā)展.1.6產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高很多中小規(guī)模的合作社由于產(chǎn)品單一,檔次低,產(chǎn)業(yè)化程度不高等,直接導(dǎo)致效益偏低.雖然具有一定規(guī)模的合作社的產(chǎn)品在本省,本地區(qū)占有一席之地,但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,深加工滯后,也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低,農(nóng)產(chǎn)品的賣難及價(jià)格不穩(wěn)定的現(xiàn)

8、象,同時(shí),也造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大和自身效益差的局面.2加快農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策2.1進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)近年來,農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展,農(nóng)牧民自愿組建起專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì),在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),加工,倉(cāng)儲(chǔ),銷售等方面開展自我服務(wù),創(chuàng)建品牌,開拓市場(chǎng),增加了成員收入,為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用.農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為新型的農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織正式以合作社法人資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可以享受稅收優(yōu)惠政策,在信貸,商標(biāo)注冊(cè)等方面具有平等的權(quán)利,農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其成員可以依法保護(hù)自己的權(quán)益.這有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,提高農(nóng)牧業(yè)的組織化程度

9、,規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)牧民合作社健康發(fā)展.因此,各級(jí)專業(yè)合作社行業(yè)管理部門和工商管理部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),在深人調(diào)研,廣泛征求意見和認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上,盡快制定出臺(tái)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的指導(dǎo)性文件,支持,引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展,規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社的組織和行為,保護(hù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展.2.2強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識(shí)各級(jí)政府應(yīng)組織農(nóng)牧業(yè),工商,科技,供銷等有關(guān)部門及有關(guān)組織,主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),明確和理順各自職責(zé),進(jìn)一步改進(jìn)管理方式,改善服務(wù)態(tài)度,對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展給予指導(dǎo),扶持和服務(wù).在項(xiàng)目立項(xiàng)上簡(jiǎn)化手續(xù),開通”綠色通道”,實(shí)行

10、申請(qǐng),受理,審批一站式服務(wù),在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),開展技術(shù)培訓(xùn),提供政策咨詢,落實(shí)政策措施,收集發(fā)布信息等方面提供便捷,幫助解決農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題,為合作社可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航.在創(chuàng)建農(nóng)牧民專業(yè)合作社的主體上,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)牧民合作興辦,農(nóng)牧區(qū)能人創(chuàng)辦,依托龍頭企業(yè)興辦等.積極鼓勵(lì)多人參與的股份制合作形式,盡可能地規(guī)避大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),以期帶動(dòng)更多的農(nóng)牧民增加收入,實(shí)現(xiàn)共同富裕.在發(fā)展方向上,堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托發(fā)展專業(yè)合作社.要引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以市場(chǎng)為導(dǎo)向謀求發(fā)展,緊緊圍繞各自特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),拳頭產(chǎn)品,邊培育,邊發(fā)展,邊規(guī)范,不斷擴(kuò)大規(guī)模

11、,帶動(dòng)更多農(nóng)牧戶參與.要引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和正確使用商標(biāo),55青海草業(yè)2011年第20卷第4期增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力.要引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社利用各類媒介進(jìn)行廣告宣傳,提高其產(chǎn)品或服務(wù)的知名度和市場(chǎng)占有率.同時(shí)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站,有關(guān)部門涉農(nóng)(牧)網(wǎng)站應(yīng)主動(dòng)為農(nóng)牧民專業(yè)合作社搞好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),免費(fèi)提供公共政策咨詢,及時(shí)收集和發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格,市場(chǎng)供求,科技服務(wù)等信息.積極組織有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社利用”政府農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)”等網(wǎng)上平臺(tái),或建立合作社自己的網(wǎng)站,開展網(wǎng)上對(duì)接,產(chǎn)品推銷,展示和交易洽談等.2.3適當(dāng)放寬合作社登記注冊(cè)條件一是放寬農(nóng)牧民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn).支持

12、農(nóng)民專業(yè)合作社使用特色地理名稱,增強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品及服務(wù)的宣傳效應(yīng);允許農(nóng)牧民專業(yè)合作社冠省名,較大規(guī)模的農(nóng)牧民專業(yè)合作社需要冠省名的,可由當(dāng)?shù)乜h級(jí)工商局受理并簽署意見,直接報(bào)省工商局核準(zhǔn);二是拓寬農(nóng)牧民專業(yè)合作社出資渠道.在承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下,農(nóng)牧民可以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),林權(quán),果木權(quán)的收益作價(jià),出資加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社;允許可以依法轉(zhuǎn)讓的涉農(nóng)牧專有技術(shù),非專利技術(shù)經(jīng)評(píng)估作價(jià),以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn),出資加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社;三是放寬農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員資格條件.凡依法享有農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民,均可以農(nóng)牧民身份申請(qǐng)加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社.允許農(nóng)牧民持有效證明到異

13、地申請(qǐng)加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社;允許農(nóng)牧民申請(qǐng)加入多個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社;經(jīng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社全體成員同意,農(nóng)牧民設(shè)立的個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè),可以以農(nóng)牧民身份加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社;在尊重農(nóng)牧民意愿,堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體的前提下,支持涉農(nóng)牧企事業(yè)科研單位和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人,種植養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社;四是方便農(nóng)牧民辦理農(nóng)牧民專業(yè)合作社注冊(cè)登記.農(nóng)牧民申辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社享受綠色通道服務(wù),工商登記機(jī)關(guān)免費(fèi)為其提供有關(guān)法規(guī)政策的咨詢服務(wù);具備條件的地方可實(shí)施工商所受理,初審農(nóng)牧民專業(yè)合作社登記申請(qǐng),縣級(jí)工商局核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照.562.4進(jìn)一步提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社的質(zhì)量把農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其成員的培訓(xùn)納入培

14、訓(xùn)計(jì)劃,聘請(qǐng)有關(guān)專家,舉辦專題培訓(xùn)班,分層次對(duì)涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人,農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社)干部,人社農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn),促使農(nóng)牧民專業(yè)合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定和合作社章程規(guī)范運(yùn)作,提高合作社的質(zhì)量,增強(qiáng)其發(fā)展后勁.幫助農(nóng)牧民專業(yè)合作社建立健全合同管理機(jī)制,組織開展對(duì)合作社成員的合同法律培訓(xùn),在涉及合同簽訂,履行和糾紛調(diào)解等方面提供法律咨詢服務(wù),提高合同簽約率,履約率.指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社運(yùn)用合同建立穩(wěn)定的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道,提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力.2.5加大扶持和優(yōu)惠政策落實(shí)力度目前,中央和省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展信息,培訓(xùn),農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

15、與認(rèn)證,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù).要認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的扶持政策和稅收優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力.對(duì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)好,市場(chǎng)潛力大,帶動(dòng)農(nóng)牧民致富能力強(qiáng)的專業(yè)合作社給予重點(diǎn)扶持,幫助其做大做強(qiáng)做優(yōu).可嘗試建立”先進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社”授牌制度,一年一考核,對(duì)年度考核合格的給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范,輻射帶動(dòng)能力強(qiáng),農(nóng)牧戶增收效果明顯的合作社,積極向上級(jí)推薦,積極爭(zhēng)取政府示范社項(xiàng)目資金扶持.2.6加大金融支持力度金融部門特別是農(nóng)村信用社作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,對(duì)于農(nóng)牧民專業(yè)合作社的貸款可適當(dāng)放寬條件,簡(jiǎn)化審批手續(xù),并在貸款

16、利率上給予一定的優(yōu)惠政策.積極探索”政府牽頭,企業(yè)參股,銀行信托,市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)牧業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),讓農(nóng)牧民和涉及企業(yè)獲得更多的信貸支持,激活更多的民間資金進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,促進(jìn)合作社的良性循環(huán)發(fā)展.(下轉(zhuǎn)第59頁(yè))祁連山區(qū)域水源涵養(yǎng)功能淺議旦珍吉3538.2顧自林,趙忠?祁連山北麓草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策J.草原與草坪,2009,5:8083.3況玉生?祁連山草原的生態(tài)保護(hù)及發(fā)展策略J.中國(guó)草食動(dòng)物,2010.5:2030.DISCUSSEDTHEIMPORTANCEOFWATERCONSERVATIONFUNCTIONINQILIANMOUNTAINSREGIONALDANZ

17、henjietal(GrasslandStati0nofGandeCounty,GandeQinghai814100,China)Absract:Inrecentyearsecologicalenvironmentwasdestructed,waterc0nsenrationfunctionwasdecreaseddmatillYduetoglobalwarmingandhumanactivitiesinQilianMountainsre舀0na1.Theimportanceandre1e.vantmeasuresinQiIianMountainsregionalwerediscussedfromtheperspective0feconomiccyc1einthispa.per.Keywords:QilianMountainsregional;Waterconservation;Grass1anddegrladati0n