關(guān)于建立民間收藏文物登記制度的若干思考

1、關(guān)于建立民間收藏文物登記制度的若干思考田永福(復(fù)旦大學(xué),博士研究生摘要:本文通過對民間收藏文物登記的現(xiàn)狀與問題進行總結(jié),分析了建立民間收藏文物登記制度的必要性和重要意義。指出應(yīng)該借鑒世界各國開展文物登記工作的先進經(jīng)驗,結(jié)合我國民間文物收藏的現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的制度設(shè)計,以促進民間文物收藏事業(yè)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞:民間;收藏文物;登記制度中圖分類號:K85413文獻標識碼:A文章編號:1003-6962(200503-0064-07盛世興收藏。改革開放以來,我國社會進步,國泰民安,民間文物收藏逐漸形成熱潮。如何通過建立文物登記制度來全面掌握民間收藏文物的保存狀況,建立合理的社會流散文物保護管理體制,促進

2、我國文物博物館事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展?已經(jīng)成為文物管理部門和學(xué)術(shù)界不能回避并要迫切解決的一個難點問題。本文通過對民間收藏文物登記的現(xiàn)狀與問題進行總結(jié),分析建立民間收藏文物登記制度的必要性和重要意義,借鑒世界各國開展文物登記工作的先進經(jīng)驗,結(jié)合我國民間文物收藏的現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的制度設(shè)計。一、我國民間收藏文物登記的歷史與現(xiàn)狀民間收藏文物是相對于國家收藏文物而言的,是指文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織通過國家規(guī)定的合法方式取得的文物。民間文物收藏是國家博物館收藏的輔助,也是博物館收藏的擴大和延伸。民間收藏文物和國家收藏文物一樣,同樣是一個國家、一個民族文化遺產(chǎn)的重要組成部分,同樣應(yīng)該受到國

3、家重視。但是,我國沒有采取文物登記制度加強對民間收藏文物的監(jiān)管,致使民間文物收藏一直處于無序發(fā)展狀態(tài)。1992年5月,隨著中華人民共和國文物保護法實施細則的頒布實施,我國開始把民間收藏文物登記擺上工作日程。該法第三十一條規(guī)定,“公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部門登記。文物行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對公民登記的文物保守秘密?！痹谖奈锕ぷ髦?局部地區(qū)根據(jù)這一規(guī)定,開始進行民間收藏文物的登記工作,并把私人收藏文物登記備案納入行政審批范疇。但是,由于該規(guī)定是選擇性規(guī)定,而不是強制性規(guī)定,加上以后國家也沒有制訂一套行之有效的登記制度和措施,民間收藏文物登記工作并沒有真正開展起來。實際上,主動到文

4、物行政管理部門登記收藏文物的寥寥無幾。2002年,國家文物局在其公布的文物事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃和2015年遠景目標(綱要中提出:要加強社會文物管理,制訂民間收藏文物保護管理辦法,開展社會流散文物登記工作,為全面掌握社會流散文物的保存狀況,建立合理的社會流散文物保護管理體制奠定基礎(chǔ);要完善文物鑒定、登記和出境許可制度,未經(jīng)鑒定、登記和許可的民間收藏文物不得上市流通和公開展示。這表明,我國即將把建立民間收藏文物登記制度正式擺上工作日程,并開始著手研究制訂有關(guān)的具體措施。2002年5月1日,浙江省制訂并公布了浙江省文物流通管理條例,該條例第一次明確提出了民間收藏文物的登記制度。其內(nèi)容主要包括三方面,

5、一是規(guī)定文物收藏者之間轉(zhuǎn)讓其合法文物必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈锊块T登記后方可進行;二是規(guī)定民間收藏的建國以后出土的文物的所有權(quán)屬于國家,收藏者必須在管理條例施行一年內(nèi)向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T登記。(登記的上述文物,收藏者本人可以保留收藏,但不得繼承、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營或46作擔(dān)保物。收藏者要接受文物主管部門的管理和指導(dǎo)。三是規(guī)定文物經(jīng)營者對其經(jīng)營的單件價值2000元以上的文物,要按照有關(guān)規(guī)定予以登記。同時,對違反登記規(guī)定的行為明確了處罰措施。在此后的一年中,浙江全省按照浙江省文物流通管理條例的要求分別對民間收藏的出土文物進行了登記。截止到2003年5月1日,全省各地的登記工作基本結(jié)束。其中杭州、紹興、溫州、嘉興、湖州5

6、個地市共登記出土文物5488件,杭州市登記的出土文物最多,共計4019件。對此次文物登記的效果,有兩種截然不同的看法,杭州市文物部門認為,“這基本反映了杭州市民間收藏出土文物的現(xiàn)狀”;而浙江省文物收藏協(xié)會的同志卻認為,浙江這樣一個文化大省、文物大省,杭州市只有24個人登記,“不足以反映民間收藏現(xiàn)狀”,“后面再加一個零、兩個零,都是可能的”。筆者認為,此次民間收藏文物登記,總的來講,文物收藏者主動前往登記的較少,登記的出土文物不多,登記并沒有取得預(yù)期的效果。二、建立民間收藏文物登記制度的必要性和重要意義民間收藏文物同其他文物一樣,是國家文化遺產(chǎn)的重要組成部分,是國家特殊的、珍貴的保護性資源。它不

7、僅是極為脆弱的,而且是不可再生、不可替代的。一旦遭受破壞,損失將無法挽回。因此,建立民間收藏文物登記制度,加強對社會流散文物的管理,非常必要。當(dāng)前,建立民間收藏文物登記制度,開展民間收藏文物登記工作,具有重要的意義。主要表現(xiàn)在:1、建立民間收藏文物登記制度,是弄清我國文物家底、了解我國文物資源現(xiàn)狀的前提。我國收藏文物歷史悠久,民間的文物收藏活動經(jīng)久不衰,歷朝歷代特別是宋朝以來,收藏文物之風(fēng)日盛,各代都產(chǎn)生了許多著名的大收藏家,許多珍貴的文物藝術(shù)品正是通過收藏家得以流傳至今。大量的文物散存在民間,有人估計流散文物的數(shù)量不少于國有館藏文物的數(shù)量。但由于現(xiàn)行文物法沒有明確將民間收藏文物登記納入管理范

8、疇,因此從來沒有一個部門專門對民間收藏文物進行過統(tǒng)計,所以民間收藏文物的確切數(shù)字至今仍然是個未知數(shù),更不用說整個國家的文物家底了。2、民間收藏文物登記制度的確立與完善,是我們國家制定文物工作方針、政策和法律、法規(guī)的重要依據(jù)。不了解家底,就如同盲人摸象,制定民間收藏文物工作方針和政策就會感到束手無策。文物信息真實與否,精確與否,將決定我們國家文物工作方針、政策和法律法規(guī)的正確性、科學(xué)性與否,從而決定國家文物工作方針政策是否具有指導(dǎo)性、實踐性。只有通過建立健全國家和民間收藏文物登記制度,通過開展深入細致的登記工作,才能全面了解我國國有和民間收藏文物的真實信息,真正掌握我國文物的存量、保存和利用狀況

9、,從而在此基礎(chǔ)上,制定出科學(xué)的、切合我國文物工作實際的方針和政策來。3、建立民間收藏文物登記制度是規(guī)范文物市場、保證文物安全的重要手段。長期以來,由于我國在文物市場管理政策、法規(guī)上的一些漏洞,導(dǎo)致文物流通領(lǐng)域非法盜賣出土文物、非法變賣國家文物、非法買賣社會流散文物的現(xiàn)象時有發(fā)生,國家文物安全面臨極大威脅。文物市場宜疏不宜堵,如果繼續(xù)使用原有的圍、打、堵等方針追繳文物,到最后很多珍貴的文物反而會流向境外,造成更大的損失。民間收藏文物登記制度的建立與完善,將從源頭上堵住文物的非法流通;同時有利于文物保護人員掌握目前流散在民間的文物情況,從而能夠定期回訪,及時了解文物的情況,并采取必要的技術(shù)措施,以

10、減少對文物的損壞。完善的文物登記制度,詳實的文物檔案,又便于我國在國際間開展被非法出境文物的追索工作,從而保護國家珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。4、建立民間收藏文物登記制度,是確保公民、法人和其他組織對其所收藏文物所有權(quán)及其他權(quán)益實現(xiàn)的具體體現(xiàn)。我國民法通則和文物保護法明文規(guī)定,私人所有的祖?zhèn)魑奈锖鸵婪ㄈ〉玫钠渌奈?其所有權(quán)受法律保護。私人對自己合法擁有的文物所有權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。這些文物權(quán)益實現(xiàn)的前提之一,就是其所有權(quán)要得到國家法律上的認可。只有其所有權(quán)得到國家法律和行政部門的認可后,當(dāng)收藏文物在遭到搶劫、盜竊以及其他有損文物權(quán)益的行為發(fā)生時,國家才會動用法律、行政等手段來維護收

11、56藏者的正當(dāng)權(quán)益。而民間收藏文物登記制度的實施,其目的之一就是在確認文物所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,加強文物保護與管理,充分發(fā)揮其在社會主義三個文明建設(shè)中的作用。5、建立民間收藏文物登記制度,是我國適應(yīng)國際規(guī)則、開展文物交流與合作的需要。從國際上看,實行民間收藏文物登記制度,加強對社會流散文物的保護與管理,是大部分文化遺產(chǎn)豐富的國家通行的做法。埃及、意大利、西班牙等國家,為了保護本國的文化遺產(chǎn)以及維護文物市場和民間收藏的正常秩序,都對文物的買賣和收藏實行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度,規(guī)定只有進行過鑒定、登記和注冊的文物,才能進入流通領(lǐng)域,才能合法收藏,在實踐中也取得了較好的效果。如,埃及1983年頒布的文物

12、保護法規(guī)定:“經(jīng)營文物的商人和非經(jīng)營性的文物收藏者,自本法生效之日起6個月內(nèi)要向文物局申報其所收藏的文物,并負責(zé)保護直至文物局根據(jù)本法登記為止。在上述期限內(nèi)如未申報和登記所收藏的文物,屬非法占有或收藏文物,不得享受本法有關(guān)文物收藏的規(guī)定”。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于保護可移動文化財產(chǎn)的建議也要求“各成員國應(yīng)根據(jù)其立法和憲法制度通過邀請物主編制其收藏的目錄并向負責(zé)保護文化遺產(chǎn)的官方機構(gòu)遞送目錄來促進對屬于私人機構(gòu)或個人的收藏的保護”。這些規(guī)定和準則是國際文化遺產(chǎn)交往應(yīng)遵循的基本準則,也是各國之間進行文物交流與合作的前提條件。作為世界上遺產(chǎn)豐富的大國之一,我國也必須按照國家慣例,建立適合國情的文物登記制

13、度。6、建立、完善民間收藏文物登記制度,是充分發(fā)揮民間收藏文物對三個文明建設(shè)促進作用的需要。民間收藏的豐富的革命文物和歷史文物,作為國家文物的一部分,同樣是世界人類進步文化的寶貴遺產(chǎn)。切實保護和利用好這些文物,對于促進我國的科學(xué)研究和社會主義文化建設(shè),以及向廣大人民進行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育,起著重要的作用。民間收藏文物登記工作的開展,便于國家掌握目前流散在民間的文物情況,博物館在舉辦展覽時可以向民間收藏者借用文物參展,使民間收藏文物的作用得到了較好的發(fā)揮。同時,開展民間收藏文物登記,對民間收藏文物收藏者的合法權(quán)益進行確認,有利于文物收藏者進一步公開自己的藏品,并通過舉辦私人博物館、出版文

14、物書籍、制作影視作品等方式參與國家文化建設(shè)與交流,豐富群眾的文化生活。三、民間收藏文物登記制度內(nèi)容構(gòu)成民間收藏文物登記是一項要求高、政策強、難度大的工作,也是一項非常龐大的系統(tǒng)工程。登記制度的設(shè)計務(wù)必要做到切合實際。筆者認為,我國民間收藏文物登記制度,應(yīng)該主要包含以下幾方面的內(nèi)容:1、確定登記機關(guān)。根據(jù)國際慣例,應(yīng)明確各地文物行政管理部門為民間收藏文物的登記機關(guān)。各地文物(文化行政管理機關(guān)是國家法定的保護管理文物的職能部門,法理上站得住腳,專業(yè)上可信度高,易于被收藏者所接受。長期的文物工作實踐也證明,文物工作者和民間收藏者之間既是管理者與被管理者、又是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系。所以,確定文物(文

15、化行政管理機關(guān)為民間收藏文物的登記機關(guān),是可行的。在登記工作中,要積極發(fā)揮民間收藏組織的作用,依托民間收藏協(xié)會組織實施有關(guān)登記工作。如,在浙江省實施民間收藏出土文物登記時,民間收藏行業(yè)協(xié)會就發(fā)揮了重要的作用,它們主動配合當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T,以文件形式向各專業(yè)委員會及全體會員發(fā)出通知,要求會員及時向有關(guān)部門登記出土文物,使浙江省出土文物登記工作得以順利推進。2、確定登記對象。對民間收藏文物進行登記,就是要對公民、法人和其他組織收藏的文物進行登記。顯然除國家文物收藏單位以外的收藏文物的公民、法人和其他組織就是民間收藏文物登記的相對義務(wù)人,除此以外,國家也應(yīng)明確文物市場的中介單位包括文物商店、文物

16、拍賣公司和古玩市場也是民間收藏文物登記的相對義務(wù)人。3、明確登記方式。根據(jù)我國文物工作的實際情況,國家應(yīng)建立主動登記與強制登記相結(jié)合,主動登記為主、強制登記為輔的制度。主動登記是目前國內(nèi)外采用的主要登記方式。其一般做法是,國家通過頒布法律的形式,或者是通過公告和書面通知的形式,要求文物收藏者在一定的時間期限內(nèi)向國家66指定的登記機構(gòu)申報自己收藏文物的相關(guān)信息,并使自己的合法權(quán)益得到確認。如1983年8月12日起生效的埃及文物保護法第8條規(guī)定,“經(jīng)營文物的商人和非經(jīng)營性的文物收藏者,自本法生效之日起6個月內(nèi)要向文物局申報其所收藏的文物,并負責(zé)保護直到文物局根據(jù)本法規(guī)定登記注冊為止?！睆娭频怯?是

17、主動登記方式的輔助方式,當(dāng)?shù)怯浟x務(wù)人拒不履行登記義務(wù)時,國家為達到預(yù)定的工作目標而采取的強制性措施。一般來講,強制性登記措施由兩階段構(gòu)成,第一階段是對拒不申報的登記義務(wù)人給予行政性罰款等經(jīng)濟處罰,第二階段對進行了罰款之后仍拒不主動申報的登記義務(wù)人進行行政性沒收等財產(chǎn)罰或權(quán)利罰。如希臘第5351號“古物法”第六條規(guī)定,“古物的占有人沒有按規(guī)定的期限申報,但在兩個月內(nèi)報告了發(fā)現(xiàn)的情況,該持有人將被處以500德拉克馬以上,2000德拉克馬以下的罰款。如果占有人在兩個月之后申報的,占有人將被處以1000德拉克馬以上,4000德拉克馬以下的罰款。如果在兩個月之后亦未作申報的,古物的占有人除受到上述處罰外

18、,還應(yīng)沒收其所持有的古物,并將其存入國家博物館”。4、明確登記范圍。對億萬件民間收藏文物藏品怎樣登記?是不分等級、不分巨細的全面登記?還是劃分登記對其中的部分珍貴藏品進行登記?是一個值得研究的問題。在當(dāng)前,采取面向所有文物收藏者所有收藏文物的登記辦法在理論上是可行的,但是在實踐中操作難度大,原因是國家要投入大量人力、物力,勢必會勞民傷財,國家經(jīng)濟上難以承擔(dān),廣大收藏者也難以接受。目前,比較可行的辦法,就是采取一定的標準對民間收藏的文物進行分級,然后再對上等級的文物進行登記。筆者認為,我們可以參照2001年4月9日文化部公布的文物藏品定級標準,在定級的基礎(chǔ)上對三級以上的珍貴文物進行登記,而對具有

19、一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的一般文物不予登記,在現(xiàn)實工作中具有較強的操作性。這樣,需要登記的文物就被限定在一個規(guī)模相對不大的范圍,從而大大減少了登記工作量。5、明確登記內(nèi)容。登記內(nèi)容是文物信息的具體體現(xiàn),為全面掌握收藏文物的信息,在確定登記內(nèi)容時應(yīng)盡量考慮得詳細周全些。登記內(nèi)容一般應(yīng)由三部分構(gòu)成,第一部分是文物所有人或持有人相關(guān)信息,包括姓名、住址和居民身份證號碼等。第二部分是取得文物的相關(guān)信息,包括取得文物的方式、時間、價格等,特別是對文物的來源要詳細注明。第三部分是文物的本體信息,登記內(nèi)容我們可以參照聯(lián)合國教科文組織和美國蓋蒂信息研究所(G etty In formation Institu

20、te等倡導(dǎo)的文物身份證制度(Object I D中涉及到的“器物身份證填寫單”,其內(nèi)容是:器物類型,即什么器物(如繪畫、雕塑、鐘表、面具等;規(guī)格,即尺寸(長寬高,單位,重量(單位等;銘文或痕跡,即有無標記、編號、紋飾、銘文等可用作區(qū)分依據(jù)(包括簽名、歸屬者、作者款識、清洗痕跡、財產(chǎn)標記等;特殊特征,即器物有無特殊的物理特征可用于其鑒別,如損壞、修復(fù)及制作方面的缺陷等。名稱,即器物有無一個已知的、可用于鑒別的名稱;主題,即器物所表述的內(nèi)容,如風(fēng)景、戰(zhàn)爭、懷抱孩子的女人等。時代或時間,即器物的制作時間,如1893年、17世紀早期、青銅時代晚期等;作者,即誰制作了這一器物?可以是個人如人名×

21、;×,也可以是單位如××,文化群如××文化等;簡短的描述,可以包括任何其他有助于鑒別這一器物的信息,如顏色、形狀、產(chǎn)地等。同時,附上藝術(shù)品及文物的照片。該制度于1997年8月由來自文博系統(tǒng)、保險業(yè)、立法和執(zhí)法者、海關(guān)、文物收藏者、價值評估者以及文物買賣者等部門的代表共同簽署,從而成為一種國際標準而被各國采用。采用這一制度的優(yōu)勢是,將文物的照片和最基本的信息以一種共同約定的標準輸入計算機,建立數(shù)據(jù)庫,并將該數(shù)據(jù)庫置于國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上,有利于為文物管理者、收藏家、買賣者、價值評估者、保險公司、海關(guān)、警察等的查詢提供方便,從而為追尋被盜文物和藝術(shù)品提供

22、一個強有力的信息基礎(chǔ)保證。6、文物讓渡登記。讓渡登記是文物登記制度的重要組成部分。為了解民間收藏文物流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息,必須對民間收藏文物的讓渡進行嚴格的登記。為此,要結(jié)合規(guī)范文物市場,控制好“四個環(huán)節(jié)”和把握好“兩個關(guān)口”。控制好“四個環(huán)節(jié)”,即,一要做好國有文物商店出售文物的登記工作;二要做好76文物拍賣公司拍賣文物的登記備案工作;三要做好古玩市場等出售文物的登記備案工作;四是要加強公民、法人之間文物讓渡的登記備案工作。把好“兩個關(guān)口”,即,一是文物買受方,二是文物出售方。目前,我國相關(guān)文物法規(guī)對文物出售方的登記比較嚴格,但對文物買受方的登記相對比較寬松。例如,文物拍賣管理暫行規(guī)定第十一條規(guī)定

23、,省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)布日15日前將拍賣標的的資料及審核意見報國家文物局備案。在各公司的拍賣規(guī)則中,都規(guī)定要對委托人的有關(guān)情況進行詳細登記。但對于買受人的有關(guān)情況登記比較寬松,只需要一張身份證復(fù)印件并交納一定的保證金即可,甚至一些文物藝術(shù)品拍賣公司在報送給國家文物行政管理部門的拍賣標的資料中對買受方只簡單地注明是私人(機構(gòu)或國有單位,這對了解文物的去向,加強對拍賣文物的跟蹤管理是極為不利的。因此,我們要在鞏固出售方登記的同時,要進一步完善文物的買受方詳細信息的登記,以便文物行政管理部門切實能夠了解文物的實際去向,以進一步加強對社會流散文物的保護管理,維護國

24、家文物的安全。7、登記信息發(fā)布。對民間收藏文物進行登記后,以什么方式來表明收藏者對所收藏的文物擁有合法的財產(chǎn)權(quán)呢?參照歐美國家的做法,實行登記文物信息發(fā)布制度,不失為一種好的選擇。如西班牙歷史遺產(chǎn)法第九條規(guī)定,“根據(jù)本法或皇家法令,被公布為具有文化價值的西班牙歷史遺產(chǎn)應(yīng)受到特別保護”。文物行政管理部門對民間收藏文物進行登記后,一方面要向收藏者頒發(fā)收藏證明書;另一方面要通過公告等適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣l(fā)布登記文物信息,登記信息一經(jīng)發(fā)布,即表明國家對文物信息申報者文物所有權(quán)的確認,該文物所有權(quán)受到國家法律的保護,其他任何人不得任意侵犯。當(dāng)然,為保護收藏者的隱私,在登記文物信息發(fā)布時要進行一些技術(shù)處理,如

25、隱藏文物收藏者的姓名、住址、身份等個人信息,以免由于文物信息的泄露,危及到收藏文物以及文物收藏者的安全,造成不必要的損失。8、登記信息動態(tài)管理。民間文物收藏與文物市場緊密相關(guān)。文物市場瞬息萬變,與此相應(yīng),民間文物收藏也是處于快速變化過程中,一件珍貴文物的所有權(quán)歸屬也會發(fā)生變化,文物的經(jīng)濟價值隨著時空的轉(zhuǎn)移可能也會有顯著的變化,因此,民間收藏文物的信息是不斷變化的。所以,僅僅掌握民間收藏文物收藏的靜態(tài)信息是遠遠不夠的,政府主管部門必須構(gòu)建完善的動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò),對民間收藏文物進行動態(tài)管理。為此,必須加快民間收藏文物信息化建設(shè),各省、市、自治區(qū)要加快建設(shè)本地區(qū)的民間收藏文物信息系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上做到地方

26、網(wǎng)之間以及地方網(wǎng)與國家網(wǎng)的銜接,從而建立起全國統(tǒng)一的民間收藏文物信息網(wǎng)絡(luò)。通過這個信息網(wǎng)絡(luò),了解民間收藏珍貴文物的動態(tài)變化,有的放矢地采取措施對這些珍貴文物進行有效的保護管理。9、登記工作推進策略。對民間收藏文物進行登記,是一項全新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務(wù)重,難度大。因此,在確定推進策略時,一定要實事求是、因地制宜,妥善處理好推進速度和社會可承受程度之間的關(guān)系,務(wù)必做到深思熟慮,務(wù)必取得實效。我們有兩種方案可供選擇:一是采取點面結(jié)合,試點先行,由點及面,穩(wěn)妥推進的策略。二是采取全國一盤棋、同步整體推進的策略。兩種方案各有千秋,方案一的優(yōu)點是“試點先行、由點及面”的策略充分考慮到登記工

27、作的艱巨性,其先在局部地區(qū)試點、在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上然后全面推廣的做法,有利于被文物收藏者接受,有利于文物主管部門穩(wěn)妥地推進工作,避免文物主管部門陷入非常被動的局面;其不足是一個地區(qū)先行試點,如果宣傳教育工作不到位,收藏者因思想顧慮會迅速把收藏的文物脫手,或轉(zhuǎn)移到其他地區(qū),致使登記人數(shù)和登記文物大大減少,從而使文物登記效果大打折扣。方案二的優(yōu)點是協(xié)調(diào)統(tǒng)一,避免文物產(chǎn)生大的波動;其不足是由于缺乏經(jīng)驗,登記工作推進過程中可能會遇到許多估計不到的困難,進而影響了工作推進的速度。10、非法收藏文物處理。確定收藏文物來源的合法性是一個比較復(fù)雜的問題。在登記時,要求文物收藏者自己負舉證責(zé)任,凡是收藏者能

28、證明其文物收藏是通過合法的途徑(新文物法第50條規(guī)定的五種方式,即86四川文物 2005 年第 3 期 關(guān)于建立民間收藏文物登記制度的若干思考 確認為合法所有財產(chǎn) .對不能證明合法來源的文 物 , 如國家嚴令禁止收藏的出土文物 ,貪污受賄 文物等非法持有的文物 , 要采取妥善措施進行處 理 .對民間善意取得的出土文物 , 政府應(yīng)實行特 赦政策 , 對過去的非法收藏行為既往不咎 , 因為 過去非法收藏或收藏非法文物是由歷史條件造 成 , 國家也有不可推卸的責(zé)任 .這樣 , 使收藏者 放下思想包袱 , 拿出自己收藏的文物 , 為公眾服 務(wù). 對貪污 ,受賄取得的文物 , 國家要嚴懲不 怠 , 并對

29、有關(guān)違法違紀人員依法處理 , 決不能姑 息遺患 . 11 , 免費文物鑒定 . 國家建立面向所有文物收藏者的免費文物鑒 定制度是保證民間收藏文物登記順利實施的非常 關(guān)鍵的一環(huán) .前文提到 , 對民間收藏文物進行登 記 , 不能不分巨細 ,不分等級 , 要先對文物進行 分級 , 在分級的基礎(chǔ)上對級別與價值較高的文物 進行登記 , 這樣實踐中不僅方便易行 , 又可以節(jié) 省大量的人力物力 , 比較符合現(xiàn)階段我國的國 情 .為此 , 各省市應(yīng)組織文物鑒定專家面向全省 巡回為民免費鑒定文物 , 經(jīng)鑒定確認為三級以上 文物的要出具文物鑒定證明書 . 12 , 明確獎懲制度 . 為保證民間收藏文物登記的順利

30、推進 , 必須 輔之以有效的賞罰制度 .為鼓勵民間收藏文物收 藏者主動登記文物 , 要對積極申報文物的收藏者 予以獎勵 , 除了發(fā)放收藏證明 ,發(fā)布有關(guān)信息確 認他們對收藏文物的所有權(quán)以外 , 還可以給予一 定的物質(zhì)獎勵 .對于那些來源不合法的但善意取 得的文物如出土文物 , 鼓勵收藏者主動上繳國 家 , 當(dāng)然國家要視情況酌情給予一定的經(jīng)濟補 償 , 補償金額要基本與收藏者購買時相當(dāng) ; 為 此 , 國務(wù)院 ,各省 ,市 ,自治區(qū)人民政府要建立 民間收藏文物補償基金 , 用于補償實行登記制度 后個人原持有非法文物上繳后的經(jīng)濟損失 ; 獎勵 措施由各地根據(jù)實際情況分別制定落實 .對于拒 絕文物登

31、記的文物收藏者 , 國家要嚴肅法律制 度 , 規(guī)定凡是在規(guī)定的期限內(nèi)拒不登記的 , 無論 其文物收藏行為是否合法 , 都將給予沒收收藏文 物的行政處罰 , 并視情況給予一定的經(jīng)濟或刑事 處罰 . 13 , 開展監(jiān)督檢查 . 者是整個民族 , 而不是個人 , 因此 , 從抽象意義 上講 , 文物的繼承者是國家 , 也不是個人 .文物 的文化價值屬于國家所有 , 文物的 "所有權(quán)"也 屬于國家 , 這是我國所有文物的共性 , 也是國際 上認同的理念 .因此 , 國家作為抽象意義上文物 的 "所有者" 擁有繼承民族文化遺產(chǎn)的義務(wù)和 , 責(zé)任 , 必須保證遺產(chǎn)的

32、安全及其良性增長 , 保證 所有公民的文化享益權(quán) .為此 , 國家政府必須要 求民間文物收藏者采取妥善措施保證所收藏文物 的安全 , 國家有權(quán)利更有責(zé)任加強對民間收藏文 物的監(jiān)督檢查 , 以使民間收藏文物免受損壞 .國 家有關(guān)部門要定期檢查民間收藏文物所處的狀 態(tài) , 特別是對一些特別珍貴的登記文物 ( 如屬于 國寶級的 , 政府主管部門要定期跟蹤檢查 , 對 保護不力的文物收藏者 , 政府主管部門可以命令 收藏者采取補救性措施 , 政府部門也可以直接采 取必要的保護措施 , 在特殊情況下可以命令將文 物存放在國有文物收藏單位 ; 對那些因保護不力 造成文物損壞或滅失的 , 國家除了可強制征收

33、或 代為保管民間珍貴文物外 , 還應(yīng)該追究文物收藏 者的民事或刑事責(zé)任 , 給予行政罰款 ,行政沒收 或行政拘役等處罰 . 四 ,順利實施民間收藏文物登記的保障措施 為保證民間收藏文物登記工作順利啟動及推 進 , 迫切需要采取以下幾方面保障措施 : 1, 加大宣傳教育力度 , 進一步強化收藏文 物登記責(zé)任意識 . 工作要推進 , 宣傳教育為先導(dǎo) .要使民間收 藏文物登記工作真正落到實處 , 必須通過宣傳教 育 , 進一步強化文物收藏者的文物登記責(zé)任意 識 .我們要通過報紙 ,電視 ,網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣 傳 ,廣泛動員 , 同時通過各地文物行政管理部門 和民間收藏組織開展形式多樣 ,豐富多彩的宣傳

34、 教育活動 , 使廣大文物收藏者切實認識到收藏文 物登記的重大意義 , 使他們切實認識到開展收藏 文物登記不僅是一項利國 ,利民 ,利己 , 也是造 福子孫后代的重大舉措 , 從而不斷增強他們參與 收藏文物登記工作的使命感和責(zé)任感 , 進一步提 高參與收藏文物登記的積極性和主動性 . 2 ,加快文物法制建設(shè)進程 , 切實維護文物 收藏者的合法權(quán)益 . 合法收藏的文物是公民 ,法人或其他組織合 69 文物是特殊的物 , 它是文化遺產(chǎn) , 它的創(chuàng)造 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 四川文

35、物 2005 年第 3 期 關(guān)于建立民間收藏文物登記制度的若干思考 法的私有財產(chǎn) , 這些合法財產(chǎn)理應(yīng)也必須得到國 家法律的保護 .因此 , 國家必須把保護公民 ,法 人或其他組織合法收藏的文物納入法制建設(shè)軌 道 .十屆人大二次會議通過了新的憲法修正 案 明確了 "公民的合法的私有財產(chǎn)不可侵 , 犯" "國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán) , 和繼承權(quán) . "這就為保護公民合法收藏的文物提 供了基本的法律保障 .但是 , 保護公民對其收藏 文物的合法權(quán)益 , 僅有憲法的規(guī)定是不夠 的 , 與之配套的相關(guān)法律如民法典 文物保 , 護法 文物保護法細則也必

36、須進一步明確保 , 護公民文物收藏的合法權(quán)益 , 以確保在實踐中民 間文物收藏者的合法權(quán)益得到切實的維護 .為 此 , 在今后的文物法制建設(shè)中 , 必須在法制建設(shè) 中明確以下三點 : 一是限制行政權(quán)力的濫用 ; 二 是明確收藏文物登記部門的保密義務(wù)和因泄密給 收藏者造成權(quán)益損害的法律后果 ; 三是明確對非 法收藏行為的處理辦法 .同時 , 要以便民 ,利民 為原則 , 進一步細化可操作性規(guī)范 . 3 ,抓緊制訂民間收藏文物登記條例 為 , 登記工作提供程序保障 . 要以國務(wù)院部門行政規(guī)章的形式明確民間收 藏文物登記的登記機構(gòu) ,登記范圍 ,登記程序 , 登記方式 ,檢查監(jiān)督 ,推進策略 ,法律后果等系 列問題 .民間收藏文物登記的重要目的是在保證 民間收藏文物安全的前提下 , 充分發(fā)揮文物在三 個文明建設(shè)中的作用 , 為了調(diào)動文物收藏者參與 文物登記的主動性和積極性 , 在條例中要建立獎 懲機