上海市居住證管理辦法(草案

1、上海市居住證管理辦法(草案(征求意見稿第一章 總則第一條(目的和依據(jù)為了保障境內(nèi)來滬人員的合法權(quán)益, 規(guī)范本市人口服務(wù)管理, 提高政府服務(wù)水平, 促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)、 社會、 環(huán)境、 資源協(xié)調(diào)發(fā)展, 制定本辦法。第二條(適用范圍上海市居住證(以下簡稱居住證的申辦、發(fā)放、 使用以及積分管理等相關(guān)活動,適用本辦法。第三條(部門職責(zé)市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)本辦法的綜合協(xié)調(diào)工作。各區(qū) (縣 人民政府負(fù)責(zé)本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織 實(shí)施工作。公安部門負(fù)責(zé)居住登記及居住證的簽發(fā)、注銷等相關(guān)管 理。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)居住證的積分管理。教育、 衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、人口計(jì)生、民政、經(jīng)濟(jì) 信息化

2、等相關(guān)部門按照各自職責(zé), 負(fù)責(zé)做好與本辦法相關(guān)的服務(wù) 和管理工作。社區(qū)事務(wù)受理中心、 人才服務(wù)中心受相關(guān)行政管理部門的委 托,具體承辦居住登記和居住證的申辦、發(fā)放等工作。 第二章 居住證的一般規(guī)定第四條(居住登記境內(nèi)來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定,自到達(dá)居住 地之日起 7日內(nèi),到受公安部門委托的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居 住登記。符合本辦法規(guī)定的,可以申請辦理居住證。第五條(居住證的功能居住證 是持有人在本市居住的證明, 記錄持有人的基本 情況、 居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息, 可以用于辦 理或者查詢衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、子女教育、就業(yè)和社會保險(xiǎn)等 方面的個(gè)人事務(wù)和信息,并享受相應(yīng)的

3、公共服務(wù)待遇。第六條(居住證的種類在本市居住、 工作的境內(nèi)來滬人員可以根據(jù)自身情況和需求, 申請辦理不同種類的居住證:(一 在本市有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所, 參加本市社 會保險(xiǎn), 且積分達(dá)到規(guī)定分值的境內(nèi)來滬人員, 可以申請辦理 居 住證 A 證;(二 在本市有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所, 參加本市社 會保險(xiǎn), 但積分未達(dá)到規(guī)定分值的境內(nèi)來滬人員, 可以申請辦理 居住證 C 證;(三 投靠具有本市戶籍的配偶、 子女或者父母的境內(nèi)來滬 人員, 就讀于本市大、 中專院校且常住戶口未遷入本市的境內(nèi)來 滬人員, 以及來本市接受非學(xué)歷教育等需在本市居住 6個(gè)月以上 的境內(nèi)來滬人員,可以申請辦理居住證

4、 T 證。第七條(居住證登記項(xiàng)目居住證登記項(xiàng)目包括:姓名、性別、民族、出生日期、 公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、 簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。第八條(有效期居住證有效期為 1至 5年。第三章 居住證積分管理第九條(積分制度居住證積分制,是指通過設(shè)臵指標(biāo)體系,對每項(xiàng)指標(biāo)賦 予一定的分值,由人力資源社會保障部門對居住證 A 證的申 請人進(jìn)行評分。經(jīng)評分達(dá)到規(guī)定分值的, 可以直接辦理 居住證 A 證; 居 住證 C 證持有人根據(jù)自身情況累積分值, 積分達(dá)到規(guī)定分值的, 可以轉(zhuǎn)辦居住證 A 證。第十條(積分指標(biāo)體系居住證積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo) 等指標(biāo)組成,各指標(biāo)項(xiàng)

5、目中根據(jù)不同情況劃分具體評分標(biāo)準(zhǔn)。 第十一條(積分指標(biāo)體系的制定和公布居住證 積分指標(biāo)體系由市人力資源社會保障局會同發(fā)展 改革、教育、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、人 口計(jì)生、經(jīng)濟(jì)信息化等部門制定,經(jīng)市人民政府同意后,通過政 府網(wǎng)站等形式向社會公布。第十二條(積分指標(biāo)體系的適時(shí)調(diào)整市人力資源社會保障局可以根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和 人口服務(wù)管理的需要, 會同發(fā)展改革、 教育、 衛(wèi)生、 公安、 工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、人口計(jì)生、經(jīng)濟(jì)信息化等部門對居 住證 積分指標(biāo)體系進(jìn)行適時(shí)調(diào)整, 經(jīng)市人民政府同意后向社會 公布。第四章 居住證的申辦、發(fā)放及相關(guān)管理第十三條(申請主體和受理機(jī)構(gòu)

6、需要申請辦理居住證的,由個(gè)人到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù) 受理中心辦理。其中,申請人委托用人單位申請辦理居住證 A 證的,由用人單位到人才服務(wù)中心辦理。第十四條(申請材料申請辦理居住證的,應(yīng)當(dāng)提供以下基本材料;(一上海市居住證申請表;(二居民身份證等有效身份證明;(三擬在本市居住 6個(gè)月以上的合法住所證明。除前款規(guī)定的基本材料外, 申請人還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和需 求提供相應(yīng)證明材料:(一申請辦理居住證 A 證的,提供學(xué)歷、職稱等相關(guān) 證明, 1年以上的勞動(聘用合同或者投資開業(yè)證明,參加本 市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的證明等。(二申請辦理居住證 C 證的,提供期限為 6個(gè)月以上 的勞動(聘用合同或者營業(yè)執(zhí)照,參加本

7、市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿 6個(gè)月的證明等。(三申請辦理居住證 T 證的,提供結(jié)婚證,或者父母 子女關(guān)系證明,或者本市大、中專院校、本市非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)出 具的就學(xué)證明。第十五條(收件與補(bǔ)齊社區(qū)事務(wù)受理中心、人才服務(wù)中心收到申請辦理居住證 的材料后, 對材料齊全的, 應(yīng)當(dāng)出具收件憑證。 對材料不齊全的, 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人補(bǔ)齊材料。第十六條(申請信息提交和材料移送社區(qū)事務(wù)受理中心、 人才服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)于出具收件憑證當(dāng)日, 將申請信息提交人力資源社會保障部門和公安部門。社區(qū)事務(wù)受理中心應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起 2個(gè)工作日 內(nèi),將申辦居住證 A 證的材料移送所在區(qū)的人才服務(wù)中心, 將申辦居住證 T 證的材料移送

8、所在區(qū)的公安部門。人才服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起 2個(gè)工作日內(nèi)或 者收到移送材料之日起 1個(gè)工作日內(nèi),將申辦居住證 A 證的 材料移送所在區(qū)的人力資源社會保障部門。第十七條(居住證 A 證的核定人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)對申辦 居住證 A 證的材料進(jìn) 行書面審核。對審核屬實(shí)的申請材料,應(yīng)當(dāng)在 20個(gè)工作日內(nèi)根 據(jù)居住證積分管理指標(biāo)體系進(jìn)行評分。 積分達(dá)到規(guī)定分值的, 告 知申請人到原受理機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)證手續(xù);積分未達(dá)到規(guī)定分值的, 書面告知申請人并說明理由。第十八條(居住證 C 證的核定人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦居住證 C 證信息 之日起 10個(gè)工作日內(nèi),按照就業(yè)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。

9、符合 辦理?xiàng)l件的, 告知申請人到原受理機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)證手續(xù); 不符合辦 理?xiàng)l件的,書面告知申請人并說明理由。第十九條(居住證 T 證的核定公安部門應(yīng)當(dāng)對申辦居住證 T 證的材料進(jìn)行書面審核。 對審核屬實(shí)的申請材料,應(yīng)當(dāng)在 10個(gè)工作日內(nèi)按照投靠、就讀 管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。 符合辦理?xiàng)l件的, 告知申請人到原受理 機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)證手續(xù); 不符合辦理?xiàng)l件的, 書面告知申請人并說明 理由。第二十條(簽發(fā)、制證、領(lǐng)證和工本費(fèi)居住證由市公安局統(tǒng)一簽發(fā)。對經(jīng)核定符合辦理?xiàng)l件的, 市公安局制證部門應(yīng)當(dāng)自申請人 辦理領(lǐng)證手續(xù)之日起 10個(gè)工作日內(nèi)完成證件制作。申請人憑收件憑證到受理機(jī)構(gòu)領(lǐng)證。居住證工本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),由市財(cái)

10、政部門、市價(jià)格行政主管 部門核定。第二十一條(信息變更居住證持有人的住所、就業(yè)等信息發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)持相關(guān)證明材料到原受理機(jī)構(gòu)辦理信息變更手續(xù)。 第二十二條(續(xù)簽居住證有效期滿,持有人需要續(xù)簽的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆 滿前 30日內(nèi)辦理續(xù)簽手續(xù)。經(jīng)核定,未達(dá)到規(guī)定分值或者不符 合辦理?xiàng)l件的,不予續(xù)簽。第二十三條(掛失和補(bǔ)辦居住證 遺失的, 持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原受理機(jī)構(gòu)辦理掛失 和補(bǔ)辦手續(xù)。第二十四條(轉(zhuǎn)辦常住戶口居住證 持有人符合本市有關(guān)規(guī)定的, 可以申請辦理本市 常住戶口。轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的具體辦法,由市人民政府另行規(guī)定。 第二十五條(注銷有下列情形之一的, 經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后, 由公安部

11、門注銷 居 住證:(一持有人已轉(zhuǎn)辦為其他類型居住證或本市常住戶口 的;(二持有人未按照規(guī)定辦理續(xù)簽手續(xù),致使居住證有 效期滿失效的;(三持有人提供虛假材料辦理居住證的;(四 持有人情況發(fā)生變更且不符合 居住證 辦理要求的;(五其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。第五章 持證人待遇第二十六條(子女教育居住證持有人可以在居住證有效期限內(nèi),為其隨遷 子女申請?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育,由居住地的區(qū)(縣教育行政管 理部門按照規(guī)定安排就讀。持居住證 A 證的人員,其子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定在 本市參加中考、高考。持居住證 C 證人員,其子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定在本 市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。第二十七條(社會保險(xiǎn)

12、居住證 持有人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保 險(xiǎn)的,享受相關(guān)待遇。第二十八條(證照辦理居住證 持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定, 在本市申 領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)。居住證 持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定, 在本市申 請辦理普通護(hù)照、 往來港澳通行證、 往來臺灣通行證及各類簽注。 第二十九條(住房保障居住證 持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定申請公共租賃住房。 居住證 持有人, 可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在本市繳 存和使用住房公積金。第三十條(公共衛(wèi)生居住證 持有人, 其子女可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享 受本市免疫規(guī)劃等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。第三十一條(計(jì)劃生育居住證 持有人可以按照

13、本市有關(guān)規(guī)定免費(fèi)享受基本項(xiàng)目 的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。第三十二條(科技申報(bào)居住證 持有人在本市實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造專利的, 可以申報(bào) 上海市發(fā)明創(chuàng)造專利獎; 可以按照規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn) 化項(xiàng)目, 參與科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo), 申請科技人才計(jì)劃資助或者科 技項(xiàng)目資助,申報(bào)科技獎勵。第三十三條(資格評定、考試和鑒定居住證 持有人可以按照規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職 資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè)資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè)資格 登記; 可以按照規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、 職業(yè)技能培訓(xùn)和國家 職業(yè)資格鑒定。第三十四條(參加評選居住證 持有人可以參加本市有關(guān)評選表彰, 并享受相應(yīng) 待遇。第三十五條(其他待遇居住證持有人可

14、以享受國家和本市規(guī)定的其他待遇。 第六章 法律責(zé)任第三十六條(服務(wù)責(zé)任有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社區(qū)事務(wù)受理中心、 人才服務(wù)中心等應(yīng)當(dāng)依 據(jù)各自職責(zé),對來滬人員申辦居住證、查詢相關(guān)信息、享受 相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便,不得推諉、拖延。第三十七條(信息保密責(zé)任有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對在居住證管理工作中獲悉的 來滬人員信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。非經(jīng)本人授權(quán),其他單位和個(gè)人 不得擅自查詢與居住證相關(guān)的信息。出售或者違法提供相關(guān)信息的,依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 第三十八條(行政責(zé)任有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法, 有下列情形之一的, 由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分:(一未按照本辦法履行有關(guān)服務(wù)和管理

15、職責(zé)的;(二提供服務(wù)時(shí)違法收取費(fèi)用的;(三濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。第三十九條(個(gè)人和單位提供虛假材料的法律責(zé)任個(gè)人在申辦居住證過程中偽造、變造或者使用偽造、變 造的證明材料的, 由公安部門按照 中華人民共和國治安處罰法 的相關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)情節(jié)輕 重,個(gè)人在 1至 3年內(nèi)不得重新申請辦理居住證。單位在申辦居住證過程中偽造、變造或者使用偽造、變 造的證明材料的, 由人力資源社會保障部門根據(jù)情節(jié)輕重, 處以 3萬元至 5萬元罰款。第七章 附則第四十條(過渡條款按照 引進(jìn)人才實(shí)行 上海市居住證 制度暫行規(guī)定 、 上 海市居住證暫行規(guī)定已辦理的居住證,在原有效期內(nèi)仍然 有效。第四十一條(居住登記憑證境內(nèi)來滬人員按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理居住登記,尚不 符合辦理居住證要求的,領(lǐng)取上海市臨時(shí)居住證。 第四十二條(境外人員的其他規(guī)定對在本市居