建設(shè)模式：EPC

1、EPC含義是對一個工程負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計(jì)、采購、施工”，與通常所說的工程總承包含義相似。設(shè)計(jì)采購施工（EPC /交鑰匙工程總承包，即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工 程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包 工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。Engineering 就是 設(shè)計(jì)”的意思，與同樣可理解為 設(shè)計(jì)”的Design的含義大 不相同。一般說來，Engineering 指根據(jù)制造、加工等方面 的科學(xué)與工程原理對機(jī)器、設(shè)備、裝置、系統(tǒng)等的機(jī)理與流 程等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)；而 Design指對建筑物、構(gòu)筑物的空間 劃分、功能布置、各部分之間的聯(lián)系，以及外觀進(jìn)行設(shè)計(jì)和 審美與藝術(shù)的處理。從

2、這種區(qū)別中可以看出，設(shè)計(jì)一采購一 施工合同一般不適合建筑工程的采購。摘要：EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計(jì)與施工全部委托給一家公司來完成的工程項(xiàng)目管理模式，它具有業(yè)主易于管理等優(yōu)勢 ，同時也存在機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)問題。該文從EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢，面臨的現(xiàn)實(shí)問題，以及如何對這些問題進(jìn)行完善幾個方面進(jìn)行了闡述，以期對我國的工程項(xiàng)目管理有所啟迪。關(guān)鍵詞：EPC總承包模式；工程項(xiàng)目管理改革開放以后，在政府主管部門政策推動之下 ，我國建筑業(yè)在工程項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了 積極大膽的探索和實(shí)踐，越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項(xiàng)目管理的新模式和新方法。EPC模式已成為目前我國工程承

3、包市場上大力推行的總承包模式之一。下面筆者就EPC總承包模式下的工程項(xiàng)目管理進(jìn)行簡單闡述。1 EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計(jì)與施工全部委托給一家公司來完成的工 程項(xiàng)目管理模式，其中還包括設(shè)備和材料的選擇和采購。采用這種模式的時候，業(yè)主在招標(biāo)和訂立合同時以總價合同為基礎(chǔ) ，選擇EPC的總承包商，EPC總承包商對整個項(xiàng)目的總成本負(fù)責(zé) 它可以自行設(shè)計(jì)或選擇一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，然后采取招標(biāo)的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商 , 亦可以充分利用自己的設(shè)計(jì)和施工能力完成大部分的設(shè)計(jì)和施工工作。此模式 的特征：(1)EPC總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中

4、始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經(jīng)營帶來機(jī)會的同時也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) , 因?yàn)槌邪绦璩袚?dān)更多的風(fēng)險責(zé)任。 (2) 業(yè)主權(quán) 力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對承包商的工作進(jìn)行有限的控制 ,一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。 (3) 業(yè)主易于管理項(xiàng)目。 因全部設(shè)計(jì)和工程的 實(shí)施，以至于業(yè)主在工程實(shí)施過程中的合同管理皆由承包商承擔(dān) ，因此對業(yè)主來說管理相對 簡單，極大地減少了業(yè)主的工作量。EPC模式的優(yōu)勢在于,業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo),選擇一個EPC總承包商,不需要對設(shè)計(jì) 和施工分別招標(biāo) ， 這樣既減少了招標(biāo)的費(fèi)用 ， 又可以使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減

5、少 ， 而且由于設(shè)計(jì)和施工是一家單位 , 就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計(jì)邊施工 , 工程變更也會相應(yīng)減 少許多,工期較短。而且對業(yè)主來說,另一個優(yōu)勢就是風(fēng)險主要由EPC承包商來承擔(dān)。眼下 EPC模式的應(yīng)用非常廣泛，對于那些工期緊，技術(shù)復(fù)雜，而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其它工作量 的工程項(xiàng)目比較適用。另外,EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式順應(yīng)了“小業(yè)主，大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢。承包商可以充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢 , 追求最大經(jīng)濟(jì)效益 ;業(yè)主為了提高項(xiàng)目管 理的效率并減少參與力度 , 必然要追求項(xiàng)目的最終價格并要求工期具有更大程度的確定性 , 對工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制有利于合理使用建設(shè)資金, 提高投資效益

6、 , 維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益。2 EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式面臨的現(xiàn)實(shí)問題2.1 理念上的誤解大部分人對總承包管理的概念認(rèn)識尚不清楚 , 甚至走向了誤區(qū)。主要原因是計(jì)劃體制之 下各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍 , 在行業(yè)壟斷、 部門分隔的情況下 , 實(shí)施總承包阻力比較大。 甚 至有人認(rèn)為 , 實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi) , 是一種加大了管理費(fèi)用的總承包 , 而 總承包管理型公司是皮包公司。另外 , 在我國目前國情下 , 業(yè)主類型比較多 , 而且業(yè)主的建設(shè) 目的各不相同 , 對建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解也有所不同 , 有些業(yè)主為了避開有關(guān)法規(guī)的限 制, 把大工程解肢 , 進(jìn)行分塊 , 分段

7、招標(biāo) , 這種情況很不利于開展工程總承包管理。2.2 機(jī)制方面的不完善目前我國大部分勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)尚沒有建立與工程總承包相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu), 開展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全。很多企業(yè)在開展EPC 總承包時，依然沿用的是以前的施工模式。而且項(xiàng)目管理體系也不完善 , 在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo) 文件、工作手冊和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全 , 多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng) 目管理 ,缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價、信息、合同等管理目 標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。另外 , 相關(guān)人才匱乏影響著我國工程總承包的推 廣和開展。我們?nèi)狈Φ牟粌H是

8、大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)工作、 合理確定報(bào)價、 合理承包并商簽合同的商業(yè)人才 , 還缺乏能夠按照國際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行管理 , 熟悉各種合同文本和各種項(xiàng)目管理軟件 , 能夠進(jìn)行質(zhì)量、 投資、進(jìn)度、安全、 信 息控制的復(fù)合型高級項(xiàng)目管理人才。2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全雖然EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式已推行多年，但由于觀念上的分歧,目前除了 1984年國家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的工程承包公司暫行辦法以后 , 就再也沒有制定工程總承包的有 關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。 建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律 法規(guī)只對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有規(guī)定 ， 而對于工

9、程總承包這種國際通行的 工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式 ， 在我國的法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的規(guī)定。 在招投標(biāo)管理上 ， 國家有關(guān)部 門已出臺了 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 和工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 ， 沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。 由于對工程總承包沒有相應(yīng)管理法規(guī)、 部門規(guī)章、 實(shí)施細(xì)則 和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等 ， 導(dǎo)致了地方政府部門和行業(yè)主管部門對工程總承包不知道如何規(guī)范管理 這些都制約了工程總承包的發(fā)展。3如何完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式3.1加強(qiáng)EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的宣傳力度,使人們正確認(rèn)識此模式的本質(zhì)內(nèi) 涵。工程總承包之所以推行難度比較大 ， 是因?yàn)檎芾聿块T、行業(yè)主管部門、業(yè)主

10、對工程 總承包的認(rèn)識不夠到位。在這情況下就必須加強(qiáng)對推行工程總承包的宣傳力度, 一是向社會宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、 優(yōu)勢和典型事例 , 使工程總承包逐步得到社會的認(rèn)可; 二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會等單位 ，開展不同層次的EPC總承包研討會、研討班，對業(yè)主進(jìn)行培 訓(xùn)。3.2完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式內(nèi)部機(jī)制。對于企業(yè)自身來說，應(yīng)當(dāng)重整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPCW理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，并多多學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)滿足EPCW理需要 的復(fù)合型人才 ， 積極開展工程總承包項(xiàng)目管理的國際交流與合作。要重視對工程總承包項(xiàng)目 經(jīng)理的培訓(xùn) ， 以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批

11、具有工程實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、HSE控制等方面的人才。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該建立起七大控制體系，通過規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)作 ， 提高工程總承包管理水平 ， 形成標(biāo)準(zhǔn)化管理。 3.3 建立、健全項(xiàng)目管理方面的法律、法規(guī)。目前我國建筑市場比較混亂， 項(xiàng)目管理極不規(guī)范， “無法可依 ， 有法不依 ， 執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。為此必須貫徹國家有關(guān)的方針 政策， 建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全， 互相配套 ， 避免交叉重疊 ， 遺漏空缺和互相抵觸。 同時政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、 法規(guī)的手段 ，培養(yǎng)和 發(fā)展我國的建筑市場體系 ， 確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工 等全部活動都納入法制軌道。 在建筑法 修改時 ， 明確工程總承包的法律地位 ， 增加相關(guān)內(nèi) 容; 抓緊出臺工程總承包管理辦法及細(xì)則， 規(guī)范對工程總承包的市場管理 ， 這是當(dāng)前亟須要做的一件事情。與有關(guān)部門一起應(yīng)抓緊研究、制定有關(guān)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場 ; 參照 FIDIC 條件， 制定適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的 總承包合同條件范本。 項(xiàng)目管理論壇