公共資源交易中心運(yùn)行情況

1、公共資源交易中心運(yùn)行情況鄒清平各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天，我們在這里召開公共資源交易中心建設(shè)座談會，主要有三個原因：一、公共資源交易中心建設(shè)是省、宜春市和我市黨委政府準(zhǔn)確把握市場規(guī)律、優(yōu)化公共資源配置和公共資產(chǎn)交易的主要決策，是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的主要舉措，非常重要；二、我市公共資源交易中心運(yùn)行五個月來，雖然取得了一定的成績，但也存在著項目和程序進(jìn)場不到位、項目“明進(jìn)實(shí)不進(jìn)”和“暗箱操作”等問題；三、集思廣益，針對存在的問題，探討解決問題的辦法。下面我就我市公共資源交易中心運(yùn)行情況向各位作個簡單的匯報：一、交易完成情況。去年10月9日，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委監(jiān)察局的精心指導(dǎo)下，我市

2、統(tǒng)一的公共資源交易平臺組建起來并運(yùn)行。五個月來，已有使用國家投資和財政性資金工程建設(shè)項目、所有產(chǎn)權(quán)交易項目、部分國有土地使用權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓和政府采購項目等公共資源交易項目（含招投標(biāo)、拍賣、掛牌、采購）進(jìn)場交易。五個月來，市公共資源交易中心共接受告知53個（其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目22個，產(chǎn)權(quán)交易項目3個，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目18個，交通公路7個，園林綠化3個）。免費(fèi)公開發(fā)布公告58條（其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目23個，園林綠化1條，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目21條，交通公路9條，產(chǎn)權(quán)交易項目4條）。完成公開招標(biāo)33場、邀請招標(biāo)11場，公開拍賣3場，掛牌1場。完成總交易金額28976.57538萬元，其中

3、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程5207.921589萬元，比預(yù)算控制價節(jié)約741.945936萬元，節(jié)約率12.5%，園林綠化工程2286.0787萬元，比預(yù)算控制價節(jié)約251.9213萬元，水利水電工程345.364163萬元，比預(yù)算控制價節(jié)約8.470637萬元，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中標(biāo)總金額1956.70382萬元，比預(yù)算控制價節(jié)約138.420668萬元，節(jié)約率6.6%，交通公路建設(shè)項目中標(biāo)總金額740.507111萬元，比預(yù)算控制價節(jié)約63.437089萬元，節(jié)約率7.9%，國有土地拍賣14980萬元，比標(biāo)底增加2580萬元，增幅20.81%，產(chǎn)權(quán)交易3460萬元，比標(biāo)底增加50萬元，增幅1.4

4、7%。二、公共資源交易中心的運(yùn)行模式。市公共資源交易中心是市政府在市行政服務(wù)中心設(shè)立的唯一一個集建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地及礦產(chǎn)資源交易、產(chǎn)權(quán)交易為一體綜合性合法的公共資源交易有形市場。公共資源交易中心受市公共資源交易市場管理委員會及其辦公室、市行政服務(wù)中心管委會的直接領(lǐng)導(dǎo)，受市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督，實(shí)行行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，市行政服務(wù)中心管委會場所管理、人員管理、程序監(jiān)管和交易審核和鑒證等相對獨(dú)立、互為銜接的分層管理體制。并按照相關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章確定的規(guī)則和程序操作，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、辦管分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管的運(yùn)作制度。三、公共資源交易中心取得的成效（一）從硬件

5、上保證了各類公共資源活動的集中交易和綜合監(jiān)督。1、建設(shè)了全市功能比較完善的開標(biāo)評標(biāo)室。市公共資源交易中心按照市政府的安排，建設(shè)了兩個集監(jiān)控、屏蔽、投影、展示、音響為一體的數(shù)字多媒體開標(biāo)室，兩個集監(jiān)控、屏蔽、電子化評標(biāo)、實(shí)時打印為一體的評標(biāo)室。所有場所都安裝了實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，只要進(jìn)入公共資源交易中心，所有的程序都有影像記錄，都刻錄成光盤備案。2、配備了專家抽取系統(tǒng)。為確保專家抽取和到場保密性，我們專門在專家抽取室安裝了專家隨機(jī)抽取電腦和固定電話。3、建設(shè)了完善的信息公告系統(tǒng)。為擴(kuò)大招投標(biāo)信息知曉度，我們在二樓顯示屏滾動播出各類招標(biāo)公告，在三樓設(shè)立了公示欄，提供招標(biāo)公告和中標(biāo)公示服務(wù)。此外，為了整合

6、招投標(biāo)信息發(fā)布媒介，我們建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)，全方位、多層面提供工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛、交通公路、水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、醫(yī)療藥品等綜合性招投標(biāo)信息發(fā)布、中標(biāo)公示和招投標(biāo)網(wǎng)上咨詢服務(wù)。（二）從軟件上保證了各類公共資源交易活動管辦分離和程序制約。1、建立了環(huán)環(huán)相扣的公共資源交易程序。我們對項目的備案、告知登記、公告發(fā)布、報名、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件簽收、專家抽取、開標(biāo)會議議程、評標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)公示、簽發(fā)成交確認(rèn)通知書等程序性操作，都劃分到了具體的步驟，使招投標(biāo)活動一步一步推進(jìn)。參照宜春及兄弟縣市的成功做法，與相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)原來的流程

7、結(jié)合，制訂了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)，政府采購操作，國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌，探礦權(quán)、采礦權(quán)公開交易，國有產(chǎn)權(quán)交易，林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，交通公路、水利工程招標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)和藥品招標(biāo)采購等九個工作流程圖。2、建立了專家抽取制度。為了保證專家到場評標(biāo)的保密性，我們建立評標(biāo)專家隨機(jī)抽取制度，專家?guī)煊蓪Ｈ素?fù)責(zé)使用和管理。規(guī)定專家必須在開標(biāo)前1小時由招標(biāo)人代表、行業(yè)監(jiān)管部門、監(jiān)察局、公管辦監(jiān)督下臨時抽取，專家抽取和到場均在獨(dú)立的抽取室和評標(biāo)室完成，保證了專家評標(biāo)時秘密進(jìn)場，獨(dú)立完成評標(biāo)工作。3、建立了完善的開標(biāo)、評標(biāo)程序。我們建立開標(biāo)會議程序，當(dāng)場展示資質(zhì)，核驗(yàn)投標(biāo)文件，抽取系數(shù)

8、和對商務(wù)數(shù)據(jù)演算、排序，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)專家評審，及時打印評標(biāo)報告，宣布并公示中標(biāo)結(jié)果，現(xiàn)場“一條龍”完成一系列開評標(biāo)程序工作。公共資源交易中心運(yùn)行以來，因投標(biāo)人遲交投標(biāo)保證金廢標(biāo)1場，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)脫標(biāo)廢標(biāo)12個，投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)脫標(biāo)廢標(biāo)6個，因技術(shù)標(biāo)重大偏差而失去第一中標(biāo)人排序的有3家公司，確保了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公正性。4、建立了完善的保證金收退機(jī)制。為發(fā)揮保證金在招投標(biāo)活動中牽制抵押作用，確保保證金的安全性，我們改革了過去單位投標(biāo)保證金現(xiàn)金收退的方式，采用了保證金“賬戶到賬戶交換，法定時間內(nèi)收退”的收退方式。四、公共資源交易中心運(yùn)行中存在的問題。（一）按照省里、宜春市和我市規(guī)定的進(jìn)場范圍，公共資

9、源交易項目和程序沒有依法全部進(jìn)場交易。第一、應(yīng)進(jìn)場交易的項目沒有全部進(jìn)場。中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定中明確規(guī)定：依法依規(guī)必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購；使用財政性資金的政府集中采購和部門集中采購的貨物、服務(wù)和工程項目；工業(yè)用地、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓；探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)出讓；國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；藥品集中采購、工程咨詢及評估機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)等都必須在公共資源交易中心進(jìn)行交易。只要是依法依規(guī)招拍掛項目，不管是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)都必須進(jìn)場交易。目前，我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)

10、業(yè)綜合開發(fā)、交通公路工程、產(chǎn)權(quán)交易等項目已陸續(xù)進(jìn)場，但是，比如房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)、大部分水利工程、大部分國有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)招拍掛、各類公共權(quán)益與服務(wù)經(jīng)營權(quán)競標(biāo)、政府采購、公檢法公權(quán)罰沒資產(chǎn)招標(biāo)拍賣等必須依法招標(biāo)的項目沒有進(jìn)場交易。以上項目，據(jù)調(diào)度，宜春10個市縣區(qū)中的9個都已進(jìn)場，全省其他市縣區(qū)也都已進(jìn)場交易。第二、部分交易程序沒有全部進(jìn)場，接受公開監(jiān)督。如項目備案、招標(biāo)備案、簽發(fā)成交確認(rèn)書、合同簽訂等。（二）缺乏對標(biāo)后管理監(jiān)督制約機(jī)制。事前、事中的監(jiān)管程序比較完善，但是對標(biāo)后的監(jiān)管力度還是不夠大，低價中標(biāo)、高價決算的情況依然存在。五、下一步工作打算。(一）進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)場交易的服務(wù)工作。

11、一是將切實(shí)加強(qiáng)交易平臺的軟硬件建設(shè)，改善服務(wù)條件、創(chuàng)新服務(wù)手段、強(qiáng)化內(nèi)部管理，為交易活動提供一流的市場環(huán)境和交易秩序；二是將切實(shí)加強(qiáng)交易資料的文本格式統(tǒng)一管理和服務(wù)工作，我們將會同紀(jì)委監(jiān)察局、相關(guān)行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同制定全市統(tǒng)一的交易資料文本格式，包括告知書、中標(biāo)通知書（成交確認(rèn)書）、會議記錄、產(chǎn)權(quán)交割單和合同鑒證等規(guī)范性文本格式。三是將加強(qiáng)信息發(fā)布的服務(wù)工作，我們將依靠全市統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)網(wǎng)站資源，提供我市各類公共資源交易招標(biāo)公告、中標(biāo)公示信息發(fā)布工作，密切與政府網(wǎng)站的聯(lián)系，把信息發(fā)布到政府網(wǎng)站上。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)交易活動的監(jiān)管工作。我們將密切市紀(jì)委監(jiān)察局和有關(guān)職能部門的聯(lián)系，加強(qiáng)項目進(jìn)

12、場交易情況督查，嚴(yán)肅處理場外交易行為，嚴(yán)格規(guī)范交易程序、完善交易流程，健全交易各環(huán)節(jié)的制度，加強(qiáng)對交易各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時糾正交易過程中存在的問題。（三）加強(qiáng)對專家評委和中介機(jī)構(gòu)的管理。我們將與市紀(jì)委監(jiān)察局、行業(yè)管理部門密切配合，探索行之有效的專家評委和中介機(jī)構(gòu)管理辦法。一是建立全市統(tǒng)一的專家?guī)欤谝呀⒌慕ㄔO(shè)工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)斓幕A(chǔ)上，建立和完善水利、政府采購方面的專家?guī)?；二是建立中介機(jī)構(gòu)備案制度備選庫，實(shí)行市場準(zhǔn)入遴選機(jī)制，登記備案、降低公共資源交易成本。（四）發(fā)揮電子化在公共資源交易活動中的重要作用，努力探索、逐步實(shí)現(xiàn)交易全過程的電子化管理。我們已經(jīng)安裝調(diào)試成功了建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)上報

13、名和計算機(jī)輔助開評標(biāo)系統(tǒng)，本月啟動建設(shè)工程網(wǎng)上報名和計算機(jī)輔助開評標(biāo)工作。并在建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的基礎(chǔ)上借鑒經(jīng)驗(yàn)，推廣到政府采購、國有土地和礦產(chǎn)使用權(quán)招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易電子化管理全覆蓋。（五）推動和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易。與市紀(jì)委監(jiān)察局和行業(yè)管理部門密切聯(lián)系，出臺公共資源交易站管理意見和考核辦法，以考核促建設(shè)，引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易項目在硬件和軟件條件成熟的公共資源交易站交易。（六）強(qiáng)化交易稽查工作。我們將會同監(jiān)察部門和行政職能部門建立健全交易投訴管理制度、標(biāo)后監(jiān)管辦法，認(rèn)真受理處理交易投訴，抓好標(biāo)后監(jiān)管工作，堅決查處場外交易、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、低價中標(biāo)高價決算等違法違規(guī)行為。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，公共資源交易市場建設(shè)重任在肩，我們將按照省、宜春市和市委市