深圳土地利用總體規(guī)劃

1、第一章導(dǎo)言        第一條本規(guī)劃以妥善解決城市建設(shè)與其它各項(xiàng)事業(yè)對(duì)土地需求的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展為首要任務(wù)。    第二條本規(guī)劃以中華人民共和國(guó)土地管理法（以下簡(jiǎn)土地管理法）、原國(guó)家土地管理局土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定和廣東省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）為依據(jù)，參照國(guó)家和廣東省的其它相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，根據(jù)深圳市的實(shí)際情況進(jìn)行編制。    第三條土地利用總體規(guī)劃的期限為：    規(guī)劃基期：1996年；  

2、  規(guī)劃階段年：2000年；    規(guī)劃目標(biāo)年：2010年；    遠(yuǎn)景展望期：2030年；    第四條本次規(guī)劃區(qū)的范圍為深圳市行政轄區(qū)，包括深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)）和特區(qū)外的寶安區(qū)、龍崗區(qū)。    第五條本規(guī)劃遵循如下基本原則：    1.嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；    2.提高土地利用率；    3.統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地； 

3、   4.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；            第二章概況            第六條位置與自然條件。深圳市位于廣東省南部，珠江口南端，隔深圳河與香港接壤，全市土地面積194869.07公頃，1996年常住人口358萬(wàn)人。全市轄5個(gè)區(qū)，特區(qū)內(nèi)為羅湖、福田、南山三區(qū)；特區(qū)外為寶安和龍崗區(qū)。    深圳濱臨南海，地勢(shì)東南高、西北低，地貌類型多

4、樣，有低山、丘陵、平原、臺(tái)地，其中丘陵面積最大，平原次之。深圳地處北回歸線以南，全年高溫多雨，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均溫度22.4，年降水量1948毫米，夏季常有臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)。市內(nèi)共有大小河流160多條，多數(shù)河流長(zhǎng)度短，集水面積小，集水面積超過10000公頃的河流僅有5條。地表水源相對(duì)短缺。    第七條經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平。1996年，深圳市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為950.04億元（當(dāng)年價(jià)），財(cái)政收入131.75億元，進(jìn)出口總額390.5億美元。三次產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以“三高”為主的商品農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)商品率高達(dá)80%以上；工業(yè)在電子、醫(yī)藥、服裝等輕工業(yè)發(fā)展迅速的

5、同時(shí)，基礎(chǔ)工業(yè)也加速發(fā)展，輕重工業(yè)比重為60:40；第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)商品零售總額、旅游過夜人數(shù)和旅游外匯收入、金融保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模、房地產(chǎn)業(yè)增加值、機(jī)場(chǎng)和港口吞吐量及運(yùn)輸能力均有大幅度增長(zhǎng)?？萍?、文化、教育事業(yè)也發(fā)展較快，全市擁有政府科研機(jī)構(gòu)10個(gè)，普通高等學(xué)校4所，中等學(xué)校126所，小學(xué)269所。    第八條城市建設(shè)基本情況。至1996年末，深圳市建成區(qū)面積已達(dá)32531.00公頃，住宅建筑面積達(dá)5650.86萬(wàn)平方米。1996年港口吞吐量3021萬(wàn)噸，客運(yùn)量8281萬(wàn)人次。至1996年末，深圳市各種道路總長(zhǎng)度約2800公里，全市自來(lái)水供應(yīng)能力328.2萬(wàn)噸/

6、日。全市電話交換機(jī)容量126.7萬(wàn)門，居民電話擁有率居全國(guó)首位。            第三章土地資源的利用現(xiàn)狀和潛力            第九條市域土地利用結(jié)構(gòu)。根據(jù)深圳市1996年土地利用變更調(diào)查資料，全市土地總面積194869.07公頃，其利用現(xiàn)狀為：    1農(nóng)用地    全市農(nóng)用地面積116246.71公頃，占全市土地總面積的59.65%。其中，

7、    (1)耕地    總面積為6464.51公頃，占土地總面積的3.32%，主要分布在特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)。包括菜地、旱地、灌溉水田三種類型，其中菜地為5141.54公頃，占耕地面積的79.53%；旱地為1024.50公頃，占15.85%；灌溉水田為298.47公頃，占4.62%。    (2)園地    總面積為21913.71公頃，占全市土地面積的11.25%，主要分布在寶安、龍崗、南山三區(qū)。包括果園、桑園、茶園等類型，其中主要為果園，共21389.05公頃，占園地

8、總面積的97.61%。    (3)林地    為全市面積最大的土地利用類型，主要分布在寶安、龍崗、羅湖三區(qū)。林地總面積為71528.63公頃，其中有林地為48847.98公頃，占林地總面積的68.29%。全市森林覆蓋率為44.9%。    (4)牧草地    總面積為391.18公頃，占全市土地面積的0.20%，84.73%的牧草地集中在寶安區(qū)。其中，天然草地125.93公頃，占牧草地的32.19%；改良草地226.58公頃，占57.92%；人工草地38.67公頃，占9.8

9、9%。    (5)內(nèi)陸水面    總面積為15948.68公頃，占土地總面積的8.18%。主要分布在寶安區(qū)，占全市總水面的63.68%，其次為龍崗區(qū)，占23.77%，特區(qū)僅占12.55%。內(nèi)陸水面包括河流、湖泊、水庫(kù)、坑塘四種類型，以坑塘水面為主，坑塘面積為8923.07公頃，占全市總水面的55.95%；河流面積為1916.92公頃，占全市總水面的12.02%；水庫(kù)面積為5072.43公頃，占全市總水面的31.80%；湖泊面積為36.25公頃，占全市總水面的0.23%。    2建設(shè)用地 &#

10、160;  全市建設(shè)用地面積為55545.64公頃，占全市土地總面積的28.50%。其中，    (1)居民點(diǎn)及工礦用地    總面積為49973.90公頃，占全市土地面積的25.64%。包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦和特殊用地等，其中，城市和建制鎮(zhèn)用地為20005.49公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的40.03%，特區(qū)內(nèi)為11168.34公頃，占總城市和建制鎮(zhèn)用地的55.83%，特區(qū)外為8837.15公頃，占總城市和建制鎮(zhèn)用地的44.17%；農(nóng)村居民點(diǎn)為5898.20公頃，占11.80%，幾乎全部分布在特區(qū)外；獨(dú)立工礦用

11、地為22582.54公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的45.19%，主要分布在特區(qū)外；特殊用地1469.79公頃，占2.94%，在各區(qū)分布較為平均。    (2)交通用地    總面積為4679.55公頃，占土地總面積的2.40%。主要分布在特區(qū)外，其中寶安區(qū)最多，占全市交通用地的48.92%；其次為龍崗區(qū)，占36.19%；特區(qū)僅占14.88%。交通用地包括公路、鐵路、農(nóng)村道路、港口、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)等類型，其中公路為2908.15公頃，占交通用地的62.15%；鐵路為463.19公頃，占9.90%；農(nóng)村道路為331.79，占7.09%；民用機(jī)

12、場(chǎng)為544.60公頃，占11.64%；港口、碼頭用地為431.85，占9.23%。    (3)水利設(shè)施用地    總面積為892.19公頃，占土地總面積的0.46%，主要分布在特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)。包括溝渠和水工建筑，其中溝渠面積為555.95公頃，占全市水利設(shè)施用地的62.31%；水工建筑物用地面積為336.24公頃，占全市水利設(shè)施用地的37.69%。    3未利用土地    全市未利用土地面積為23076.73公頃，占土地總面積的11.84%。未利用土地主要分布在寶

13、安、龍崗兩區(qū)，其中寶安為10109.55公頃，占43.81%；龍崗為9253.40公頃，占40.10%。其中，    (1)灘涂、葦?shù)?#160;   總面積為7010.79公頃，占未利用土地面積的30.38%。主要由灘涂構(gòu)成，占灘涂、葦?shù)乜偭康?9.42%。    (2)其它未利用土地    總面積為16065.94公頃，占未利用土地面積的69.62%。主要由閑置土地和荒草地構(gòu)成，分別占其它未利用土地的54.52%和42.35%。    第十條深圳的土地

14、利用變遷及發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：    1城市建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速    根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒，1982年全市建成區(qū)面積為6100.00公頃，到1996年末增加到32531.00公頃，增長(zhǎng)了5.3倍。其中，特區(qū)增長(zhǎng)更快，同期由870.00公頃增長(zhǎng)為10092.43公頃，增長(zhǎng)了11.6倍。    2農(nóng)業(yè)用地尤其耕地不斷減少    受城市建設(shè)迅速擴(kuò)張的壓力，深圳市農(nóng)業(yè)用地（指耕地、果園、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地三類）持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地1982年為67000.00公頃，到1996

15、年減少至29000.00公頃，減少了38000.00公頃。    除因建設(shè)占用外，耕地還受農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響而大量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，耕地面積由1979年的35473.33公頃迅速減少至1996年的6464.51公頃，減少了29008.82公頃，減少量幾乎為現(xiàn)有面積的4.5倍。    3土地開發(fā)由外延式擴(kuò)張逐步向內(nèi)涵式增長(zhǎng)過渡    近年來(lái)土地整理、閑置土地消化利用等工作日益得到重視，灘涂等后備資源逐步得到保護(hù)或保護(hù)性利用。    第十一條市域土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)： &

16、#160;  1特區(qū)內(nèi)外的土地利用結(jié)構(gòu)明顯不同    各類農(nóng)用地主要分布在特區(qū)外，其中91.27%的耕地位于特區(qū)外，79.40%的園地、83.34%的林地亦集中在特區(qū)之外。牧草地和坑塘水面主要集中于寶安一區(qū)，分別占各自總面積的84.73%和75.07%。而建設(shè)用地總量在特區(qū)、寶安、龍崗三區(qū)分布相對(duì)平均，但就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言特區(qū)內(nèi)外不盡相同。其中，特區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)較為合理，各類用地比例協(xié)調(diào)，公園綠地、商業(yè)用地、政府/團(tuán)體/社區(qū)用地、道路廣場(chǎng)用地等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地的人均指標(biāo)明顯高于特區(qū)外；特區(qū)外則呈現(xiàn)低度城市化的城市形態(tài)，建設(shè)水平較低，各項(xiàng)配套設(shè)施缺乏，城市建設(shè)

17、用地結(jié)構(gòu)單一，主要由居住用地、工業(yè)用地和交通用地構(gòu)成。    2土地利用的經(jīng)濟(jì)效益較高，而區(qū)域差異顯著    深圳市城市土地總體生產(chǎn)率為39.40萬(wàn)元/公頃，單位農(nóng)業(yè)用地總產(chǎn)值為3.89萬(wàn)元/公頃，遠(yuǎn)高于廣東省的平均水平(分別為3.06萬(wàn)元/公頃和0.95萬(wàn)元/公頃)。就分區(qū)而言，特區(qū)內(nèi)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于特區(qū)外，寶安、龍崗的城市建成區(qū)面積和特區(qū)相當(dāng)，但提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于特區(qū)的1/8和1/10，提供的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于特區(qū)的1/5和1/10。    3人口密度與人均建設(shè)用地區(qū)域差異顯著

18、0;   特區(qū)內(nèi)人口密度為4490人/平方公里，人均建設(shè)用地為63平方米/人；而特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)的人口密度僅分別為1360人/平方公里和910人/平方公里，人均建設(shè)用地為102平方米/人和92平方米/人。    4閑置土地較多    受房地產(chǎn)過熱等因素影響，特區(qū)外土地開發(fā)在1990年代初曾一度出現(xiàn)失控，造成了大量閑置土地。近幾年雖經(jīng)過積極的消化利用，但1996年全市閑置土地仍有8759.02公頃，既造成了土地和資金的浪費(fèi)，又破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了較大面積的水土流失。    第十二

19、條土地利用中存在的主要問題。深圳市城市建設(shè)和土地開發(fā)速度過快，不可避免要引發(fā)許多問題，主要是：    1各項(xiàng)事業(yè)對(duì)土地需求的矛盾較多，城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)土地需求的矛盾尤其突出；    2特區(qū)外土地開發(fā)較為混亂。特區(qū)外土地基本上為農(nóng)村集體所有，因權(quán)屬關(guān)系，規(guī)劃和管理難度較大，土地盲目擴(kuò)張、無(wú)序開發(fā)的現(xiàn)象比較普遍；    3農(nóng)業(yè)用地不足，且布局與城市建設(shè)用地沖突較大。受城市建設(shè)壓力，現(xiàn)存耕地、果園和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地不斷減少，而農(nóng)業(yè)用地的后備資源有限，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地迫在眉睫； &#

20、160;  4生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，造成一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞。城市建設(shè)、挖山采石等活動(dòng)占用了大面積的生物性地表，農(nóng)業(yè)和自然植被用地與城市建設(shè)用地此消彼長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。1994年全市水土流失面積達(dá)到16960.00公頃，主要河流年淤積總量達(dá)256萬(wàn)噸，直接和間接損失較大。    第十三條農(nóng)業(yè)用地利用潛力。深圳市農(nóng)業(yè)用地的總體形勢(shì)是土地資源不足，后備資源數(shù)量有限，而且還有可能進(jìn)一步被建設(shè)占用，因而規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量不會(huì)有較大增加，只能靠?jī)?nèi)部挖潛，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的道路?？紤]到土地本身的生產(chǎn)能力與技術(shù)投入，

21、規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是蔬菜單產(chǎn)水平還可以有較大幅度提高。目前農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本完成，生產(chǎn)能力只能通過以名、特、優(yōu)高產(chǎn)高質(zhì)產(chǎn)品逐漸替代傳統(tǒng)低產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品的方式穩(wěn)步提高。    1數(shù)量潛力    規(guī)劃期內(nèi)可供開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地后備資源有限，僅有3702.97公頃（不包括林地后備資源）,其中沼澤地與裸土地共22.78公頃，閑置土地875.90公頃，灘涂及葦?shù)毓?804.32公頃。    2質(zhì)量潛力    蔬菜單產(chǎn)水平按相鄰地區(qū)的一般水平（1600公斤/畝）計(jì)算，總產(chǎn)量將增加7.3

22、3萬(wàn)噸，相當(dāng)于現(xiàn)狀產(chǎn)量的37.80%；按廣東省高水平（2000公斤/畝）計(jì)算，總產(chǎn)量比現(xiàn)狀增加14.0萬(wàn)噸，相當(dāng)于現(xiàn)狀產(chǎn)量的72.20%?？紤]到全市“無(wú)土”栽培技術(shù)的推廣及三高農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到上述單產(chǎn)水平是完全有可能的。    第十四條建設(shè)用地的利用潛力。由于特區(qū)內(nèi)外開發(fā)方式和土地利用狀況不同，提高建設(shè)用地的利用潛力應(yīng)從全局出發(fā)，特區(qū)內(nèi)外應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因地制宜，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。    1數(shù)量潛力    從建設(shè)用地的適宜性而言，坡度12°以下的土地為城市可建設(shè)用地。在按此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

23、計(jì)的可建設(shè)用地中，減去其中的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，深圳市的實(shí)際可建設(shè)用地為91000.00公頃（不包括填海造地）。1996年建設(shè)用地已達(dá)55545.64公頃，占可建設(shè)用地的61.04%，未來(lái)可供發(fā)展的用地為35454.36公頃，占38.86%。    可建設(shè)用地在特區(qū)內(nèi)外分布不均。特區(qū)內(nèi)可建設(shè)用地為17820.00公頃（不包括填海造地），1996年特區(qū)內(nèi)總建設(shè)用地已達(dá)16448.44公頃，占可建設(shè)用地的92.30%，未來(lái)發(fā)展用地僅為1371.56公頃。而特區(qū)外可建設(shè)用地為73180.00公頃（不包括填海造地），1996年總建設(shè)用地達(dá)39097.18公頃，占可

24、建設(shè)用地的53.43%，可供發(fā)展用地為34082.82公頃，相對(duì)寬裕，是深圳市未來(lái)開發(fā)建設(shè)的主要區(qū)域。    2質(zhì)量潛力    特區(qū)內(nèi)可用作城市建設(shè)用地的后備土地資源已所剩不多，因此必須提高土地的集約利用程度，尤其要重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，將部分工業(yè)用地積極向特區(qū)外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，必須加強(qiáng)土地整理，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。    特區(qū)外則應(yīng)著重控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張，積極消化閑置土地資源。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)的形式，將散布的居民點(diǎn)和工業(yè)點(diǎn)集中連片，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，努力完善城市功能，提高環(huán)境質(zhì)

25、量。                第四章規(guī)劃目標(biāo)和方針            第十五條社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過14年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，把深圳建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美、空間布局合理、設(shè)施完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際性城市。    1功能定位：將深圳建設(shè)成為區(qū)域性金融中心、信息中心、商貿(mào)中心、運(yùn)輸中心和旅游勝地，以及我國(guó)南方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地

26、。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)同珠江三角洲及香港的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東省乃至全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。    2經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略：建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱，都市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。    3社會(huì)發(fā)展策略：控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)；建設(shè)科技強(qiáng)市和教育強(qiáng)市；培育現(xiàn)代都市文化；依法治市，形成按國(guó)際慣例運(yùn)作的體制環(huán)境。    4環(huán)境發(fā)展策略：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重方針，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使全市各類污

27、染源得到有效治理，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，逐步形成城市生態(tài)良性循環(huán)機(jī)制。    5社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo):形成較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人民生活質(zhì)量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際性城市。    6人口發(fā)展控制目標(biāo)：根據(jù)深圳的人口現(xiàn)狀特征、就業(yè)需求以及資源環(huán)境容量，確定2000年全市總?cè)丝趹?yīng)控制在400萬(wàn)人以內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)控制在380萬(wàn)人左右；2010年全市總?cè)丝趹?yīng)控制在430萬(wàn)人以內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)控制在415萬(wàn)人左右。  

28、;  第十六條土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)。深圳市土地利用的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。    1實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；    2進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加林地面積，改善城市生態(tài)環(huán)境；    3城市建設(shè)用地增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，提高土地使用效率，增加投入產(chǎn)出比率。    第十七條針對(duì)本市土地利用的特點(diǎn)和存在的主要問題，為實(shí)現(xiàn)土地利用的目標(biāo)，土地利用應(yīng)遵循的基本方針是：  &

29、#160; 1采取嚴(yán)格措施，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有耕地；    2節(jié)約用地，“節(jié)流”和“開源”并舉；    3充分挖掘土地使用潛力，改變傳統(tǒng)的粗放型開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式，努力提高土地使用效率，走集約利用土地的道路；    4土地利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合；    5正確處理農(nóng)業(yè)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系。    第十八條2030年展望。到2030年，深圳市的土地資源將得到更加合理、有效的配置，產(chǎn)業(yè)空間布局更趨合理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、集約化、社會(huì)化；城市功能完善，環(huán)境優(yōu)

30、美，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深圳基本建成華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，園林式、花園式的現(xiàn)代化國(guó)際性城市。預(yù)計(jì)到2030年，全市人口規(guī)模將達(dá)到490萬(wàn)，城市建成區(qū)規(guī)模將達(dá)55000.00公頃。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，2030年耕地維持在5800.00公頃左右，且95.00%種植蔬菜。                第五章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整            第十九條科學(xué)合理地調(diào)整

31、土地利用指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)控制是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。廣東省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）確定深圳市控制耕地減少量為0.2萬(wàn)公頃（全部為建設(shè)占用），補(bǔ)充耕地量為0.2萬(wàn)公頃，增減相抵，達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。    按照廣東省下達(dá)的控制指標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩脤?shí)際，規(guī)劃將深圳市耕地控制減少量與補(bǔ)充耕地量均調(diào)整為611.56公頃，在符合廣東省下達(dá)的耕地減少控制指標(biāo)的前提下，完全實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)耕地主要因交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)及城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目占用而減少，其中交通建設(shè)占用最多，城鎮(zhèn)建設(shè)占用次之，水利設(shè)施建設(shè)占用最少。  &

32、#160; 第二十條根據(jù)廣東省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）下達(dá)深圳市的規(guī)劃控制指標(biāo)和本規(guī)劃確定的土地利用的目標(biāo)和基本方針，在對(duì)各用地部門土地需求量進(jìn)行綜合平衡的基礎(chǔ)上，深圳市2010年土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整方案如下：    1農(nóng)用地    1996年深圳市農(nóng)用地總量為116246.71公頃，占土地總面積的59.65%。規(guī)劃至2000年農(nóng)用地總量達(dá)到116858.19公頃，占土地總面積的59.97%；規(guī)劃至2010年農(nóng)用地總量達(dá)到119873.19公頃，占土地總面積的61.51%。其中，   

33、(1)耕地    1996年全市耕地為6464.51公頃，占土地總面積的3.32%。    規(guī)劃到2000年耕地面積仍保持為6464.51公頃，仍占土地總面積的3.32%。期內(nèi)因建設(shè)占用而減少的耕地為200.00公頃,其中居民點(diǎn)及工礦用地占用60.00公頃，交通用地占用90.00公頃，水利設(shè)施占用50.00公頃。同期新增耕地200.00公頃，其中居民點(diǎn)及工礦用地整理增加50.00公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加105.00公頃，通過園地改造等其它途徑增加45.00公頃。增減正好相抵，達(dá)到平衡。   

34、; 規(guī)劃到2010年耕地面積同樣保持在6464.51公頃，仍占土地總面積的3.32%。規(guī)劃期內(nèi)減少耕地611.56公頃，均為建設(shè)占用，其中交通建設(shè)占用350.00公頃，居民點(diǎn)及工礦建設(shè)占用155.00公頃，水利設(shè)施建設(shè)占用106.56公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理、復(fù)墾等措施，補(bǔ)充耕地611.56公頃，其中，從居民點(diǎn)及工礦用地整理增加155.00公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加249.00公頃，通過園地改造等其它途徑增加207.56公頃。增減正好相抵，達(dá)到平衡。    規(guī)劃期內(nèi)蔬菜在作物種植中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，菜地建設(shè)將向穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的永久性蔬菜基地發(fā)展。規(guī)劃

35、在交通條件好、土地肥沃、灌溉方便的西鄉(xiāng)、福永、沙井、松崗、公明等鎮(zhèn)，建立蔬菜基地。蔬菜種植業(yè)從外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式挖潛，向基地化、企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的方向發(fā)展，通過增加資金投入，采用良種技術(shù)，發(fā)展無(wú)土栽培技術(shù)，扶持“三高”農(nóng)業(yè)，提高菜地質(zhì)量，使蔬菜產(chǎn)量躍上新臺(tái)階。    (2)園地    1996年深圳市實(shí)有園地面積21913.71公頃，占土地總面積的11.25%。    規(guī)劃至2000年面積為21180.00公頃，占土地總面積的10.87%。期內(nèi)減少園地788.71公頃，其中耕地占用45.00公頃，

36、牧草地占用101.00公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用198.00公頃，交通用地占用296.00公頃，水利設(shè)施占用148.71公頃。同期通過居民點(diǎn)及工礦用地整理新增園地10.00公頃，通過閑置土地復(fù)墾增加45.00公頃。增減相抵，凈減園地733.71公頃。    規(guī)劃至2010年面積為20060.00公頃，占土地總面積的10.29%。規(guī)劃期間減少園地2086.71公頃，其中耕地占用207.56公頃，牧草地占用900.00公頃，交通用地占用450.00公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用310.00公頃，水利設(shè)施占用218.71公頃。同期通過居民點(diǎn)及工礦用地整理新增園地25.00公

37、頃，通過閑置土地復(fù)墾新增207.56公頃。增減相抵，凈減少1853.71公頃。    園地建設(shè)應(yīng)逐漸淘汰柑橘橙類等普通水果，大力發(fā)展荔枝、芒果、龍眼等名特優(yōu)產(chǎn)品，并適當(dāng)開辟茶園、花卉園。    (3)林地    1996年全市林地面積為71528.63公頃，占土地總面積的36.71%。    規(guī)劃至2000年林地面積為72731.00公頃，有林地占林地總面積的比例達(dá)到85%，森林覆蓋率達(dá)到47.8%。期內(nèi)減少林地28.00公頃,其中交通用地占用23.50公頃，居民點(diǎn)及工礦用地

38、占用4.50公頃。同時(shí)通過開展荒山綠化、開發(fā)其它未利用土地新增林地1230.37公頃。增減相抵，凈增林地1202.37公頃。    規(guī)劃至2010年林地面積為75743.00公頃，有林地占林地總面積的比例達(dá)到90%，森林覆蓋率達(dá)到50.1%。期內(nèi)林地減少70.00公頃，其中交通用地占用60.00公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用10.00公頃。同期通過開展荒山綠化、開發(fā)其它未利用土地增加林地4284.37公頃。增減相抵，凈增林地4214.37公頃。    (4)牧草地    1996年全市牧草地為391.18公頃

39、，占土地總面積的0.20%。    規(guī)劃至2000年牧草地面積為534.00公頃，占土地總面積的0.27%。期內(nèi)增加142.82公頃，其中通過園地改造增加101.00公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加41.82公頃。期內(nèi)牧草地不減少，凈增142.82公頃。    規(guī)劃至2010年牧草地面積為1657.00公頃，占土地總面積的0.85%。期內(nèi)新增1265.82公頃，其中通過園地改造增加900.00公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加41.82公頃。期內(nèi)牧草地不減少，凈增1265.82公頃。   

40、(5)內(nèi)陸水面    1996年全市內(nèi)陸水面面積為15948.68公頃，占土地總面積的8.18%。    規(guī)劃至2000年內(nèi)陸水面面積仍為15948.68公頃，仍占土地總面積的8.18%。期內(nèi)減少21.00公頃，其中交通用地占用8.50公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用7.00公頃，水利設(shè)施占用5.50公頃。同期利用灘涂、葦?shù)匦略鏊?1.00公頃。增減正好相抵，達(dá)到平衡。    規(guī)劃至2010年內(nèi)陸水面面積仍為15948.68公頃，仍占土地總面積的8.18%。期內(nèi)減少62.00公頃，其中交通用地占用24.00公

41、頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用22.00公頃，水利設(shè)施占用16.00公頃。同期利用灘涂、葦?shù)匦略鏊?2.00公頃。增減正好相抵，達(dá)到平衡。    2建設(shè)用地    1996年全市建設(shè)用地總量為55545.64公頃，占土地總面積的28.50%。規(guī)劃至2000年建設(shè)用地總量為58712.89公頃，占土地總面積的30.13%，比1996年凈增3167.25公頃。規(guī)劃至2010年建設(shè)用地總量為62200.89公頃，占土地總面積的31.92%，比1996年凈增6655.25公頃。其中，    (1)居民點(diǎn)及工礦用地&#

42、160;   1996年全市居民點(diǎn)及工礦用地面積49973.90公頃，占土地總面積的25.64%。    規(guī)劃至2000年居民點(diǎn)及工礦用地面積為51545.00公頃，占土地總面積的26.45%。期內(nèi)減少60.00公頃，其中耕地占用50.00公頃，園地占用10.00公頃。同期新增居民點(diǎn)及工礦用地1631.10公頃，其中，占用耕地60.00公頃，占用園地198.00公頃，占用林地4.50公頃，占用水面7.00公頃，利用灘涂、葦?shù)?09.50公頃，開發(fā)其它未利用土地852.10公頃。增減相抵，凈增居民點(diǎn)及工礦用地1571.10公頃。 

43、60;  規(guī)劃至2010年居民點(diǎn)及工礦用地面積為51995.00公頃，占土地總面積的26.68%。期內(nèi)減少180.00公頃，其中耕地占用155.00公頃，園地占用25.00公頃。同期新增2201.10公頃，其中，占用耕地155.00公頃，占用園地310.00公頃，占用林地10.00公頃，占用水面22.00公頃，利用灘涂、葦?shù)?28.69公頃，開發(fā)其它未利用土地1175.41公頃。增減相抵，凈增居民點(diǎn)及工礦用地2021.10公頃。其中，    城鎮(zhèn)建設(shè)用地    1996年深圳市城鎮(zhèn)建設(shè)用地為27851.45公頃。規(guī)劃至200

44、0年為32492.00公頃，期內(nèi)增加4060.55公頃，其中占用耕地60.00公頃。規(guī)劃至2010年為40146.00公頃，期內(nèi)增加12294.55公頃，其中占用耕地155.00公頃。    (2)交通用地    1996年全市交通用地4679.55公頃，占土地總面積的2.40%。    規(guī)劃至2000年交通用地為5285.00公頃，占土地總面積的2.71%。期內(nèi)新增交通用地605.45公頃，其中占用耕地90.00公頃，占用園地296.00公頃，占用林地23.50公頃，占用水面8.50公頃，利用灘涂、葦?shù)?/p>

45、160.29公頃，開發(fā)其它未利用土地27.16公頃。同期交通用地不減少，凈增605.45公頃。    規(guī)劃至2010年交通用地面積為7727.00公頃，占土地總面積的3.97%。期內(nèi)新增交通用地3047.45公頃，其中占用耕地350.00公頃，占用園地450.00公頃，占用林地60.00公頃，占用水面24.00公頃，利用灘涂、葦?shù)?855.10公頃，開發(fā)其它未利用土地308.35公頃。同期交通用地不減少，凈增3047.45公頃。    （3）水利設(shè)施用地    1996年全市水利設(shè)施用地面積為892.19

46、公頃，占土地總面積的0.46%。    規(guī)劃至2000年面積為1882.89公頃，占土地總面積的0.97%。期內(nèi)新增水利設(shè)施用地990.70公頃，其中占用耕地50.00公頃，占用園地148.71公頃，占用水面5.50公頃，開發(fā)其它未利用土地786.49公頃。同期水利設(shè)施用地不減少，凈增990.70公頃。    規(guī)劃至2010年面積為2478.89公頃，占土地總面積的1.27%。期內(nèi)新增水利設(shè)施用地1586.70公頃，其中占用耕地106.56公頃，占用園地218.71公頃，占用水面16.00公頃，開發(fā)其它未利用土地1245.43公頃。同

47、期水利設(shè)施用地面積不減少，凈增1586.70公頃。    3未利用土地    1996年全市未利用土地面積為23076.73公頃，占土地總面積的11.84%。規(guī)劃至2000年面積為19298.00公頃，占土地總面積的9.90%，比1996年減少3778.73公頃。規(guī)劃至2010年面積為12795.00公頃，占土地總面積的6.57%，比1996年減少10281.73公頃。其中，    （1）灘涂、葦?shù)?#160;   1996年全市共有7010.79公頃的灘涂、葦?shù)?，占土地總面積的3.6

48、0%。    規(guī)劃至2000年面積為6320.00公頃，占土地總面積的3.24%。規(guī)劃期間面積減少690.79公頃，其中水面占用21.00公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用509.50公頃，交通用地占用160.29公頃。同期灘涂、葦?shù)孛娣e不增加，凈減少690.79公頃。    規(guī)劃至2010年面積為4565.00公頃，占土地總面積的2.34%。規(guī)劃期間面積減少2445.79公頃，其中水面占用62.00公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用528.69公頃，交通用地占用1855.10公頃。同期灘涂、葦?shù)孛娣e不增加，凈減少2445.79。 

49、0;  （2）其它未利用土地    1996年全市共有其它未利用土地16065.94公頃，占土地總面積的8.24%。    規(guī)劃至2000年面積為12978.00公頃，占土地總面積的6.66%。規(guī)劃期間面積減少3087.94公頃，其中復(fù)墾為耕地105.00公頃，園地45.00公頃，林地1230.37公頃，牧草地41.82公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用852.10公頃，交通用地占用27.16公頃，水利設(shè)施占用786.49公頃。同期內(nèi)其它未利用土地面積不增加，凈減少3087.94公頃。    規(guī)劃至20

50、10年面積為8230.00公頃，占土地總面積的4.22%。規(guī)劃期間面積減少7835.94公頃，其中復(fù)墾為耕地249.00公頃，園地207.56公頃，林地4284.37公頃，牧草地365.82公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用1175.41公頃，交通用地占用308.35公頃，水利設(shè)施占用1245.43公頃。同期內(nèi)其它未利用土地面積不增加，凈減少7835.94公頃。    第二十一條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排。綜合平衡和協(xié)調(diào)各主要用地部門發(fā)展規(guī)劃，本規(guī)劃將19962010年全市擬建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地安排如下：    1農(nóng)、林、水系統(tǒng) 

51、0;  （1）水利設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)將進(jìn)行深圳河治理工程、東江潼湖引水工程（規(guī)模達(dá)12立方米/秒）、南頭水廠（規(guī)模為60萬(wàn)立方米/日）和東深引水工程建設(shè)；    （2）農(nóng)、林業(yè)建設(shè)。19972000年改造殘次林21666.67公頃，松線蟲防治15733.33公頃；19931998年進(jìn)行4666.67公頃蔬菜水果基地現(xiàn)代化建設(shè)；19941997年續(xù)建366.67公頃“三高”養(yǎng)殖海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；19962000年新建386.67公頃的“三高”農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中蔬菜基地66.67公頃，水果基地133.33公頃，保護(hù)林地100.00公頃。  &

52、#160; 2工業(yè)系統(tǒng)    規(guī)劃期內(nèi)10類重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目將優(yōu)先得到發(fā)展：    （1）計(jì)算機(jī)軟件。占地23.73公頃，年產(chǎn)值達(dá)176.2億元；    （2）通訊。占地43.00公頃，年產(chǎn)值151.3億元；    （3）基礎(chǔ)元器件。占地42.67公頃，年產(chǎn)值達(dá)166.4億元；    （4）輕工。占地20.20公頃，年產(chǎn)值34億元；    （5）機(jī)電一體化。占地54.80公頃，年產(chǎn)值60.2億元；  

53、  （6）能源。占地239.00公頃，年產(chǎn)值199億元；    （7）化工新材料。占地270.00公頃，年產(chǎn)值61.7億元；    （8）建材。占地44.60公頃，年產(chǎn)值16億元；    （9）汽車。占地232.80公頃，年產(chǎn)值277.4億元；    （10）生物工程。占地143.00公頃，年產(chǎn)值116億元。    3交通、郵電系統(tǒng)    （1）道路。深圳全市的高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)扇面”的交通主

54、骨架，由以下功能各異的道路組成：廣深高速公路、梅瀾高速公路、鹽田港疏港高速公路、深惠高速公路、東部沿海高速公路、深汕高速公路、機(jī)荷高速公路等，總長(zhǎng)約195公里。規(guī)劃期間新增公路用地1742.00公頃，2010年公路用地將達(dá)4273.00公頃。同時(shí)，新建廣深鐵路第四線和深圳客技站，以充分發(fā)揮深圳的鐵路運(yùn)輸潛力；    （2）機(jī)場(chǎng)。“九五”期間進(jìn)行機(jī)場(chǎng)續(xù)建，用地約450.00公頃，至2000年填海造地約112.00公頃，建設(shè)一系列輔助設(shè)施，使2010年機(jī)場(chǎng)用地達(dá)到1107.00公頃；    （3）港口和碼頭。規(guī)劃期港口岸線將達(dá)40.4公里

55、，以鹽田、蛇口、赤灣、媽灣四個(gè)深水港區(qū)為主體，逐步開發(fā)大鵬灣和銅鼓兩條深水出海航道，同時(shí)完善公路、鐵路、水路等主要集疏運(yùn)通道。規(guī)劃期間新增用地920.00公頃，2010年將達(dá)1352.00公頃；    （4）郵電設(shè)施。近期將續(xù)建郵電信息樞紐中心及智能化設(shè)備安裝工程，占地15.40公頃；九五期間建設(shè)國(guó)際信息城，占地10.00公頃。    4商貿(mào)系統(tǒng)    規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目包括：占地10.00公頃的市中心區(qū)商業(yè)廣場(chǎng)，占地20.00公頃的證券交易中心，占地10.00公頃的工業(yè)品批發(fā)中心，以及占地32.00公頃的

56、筍崗物流中心等。    5城市建設(shè)系統(tǒng)    規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占地30.00公頃的國(guó)際會(huì)議展覽中心，占地10.00公頃的深圳多功能國(guó)際會(huì)議中心，占地11.00公頃的市民中心，占地3.00公頃的水晶島，占地5.80公頃的社區(qū)購(gòu)物公園，覆蓋面積100.00公頃的城市道路改造工程，日污水處理能力及排海量達(dá)73.50萬(wàn)噸的深海排污工程，以及地鐵首期工程15.20公里。    6文教、衛(wèi)生系統(tǒng)    規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占地11.00公頃的市中心醫(yī)院，占地5.50公頃的市文化藝術(shù)中心，占地2.60

57、公頃的市少年宮，占地0.80公頃的關(guān)山月美術(shù)館，占地2.00公頃的電視中心。    7旅游系統(tǒng)    建設(shè)小梅沙海洋世界，占地20.00公頃；新建香蜜湖水上世界，一期占地5.00公頃；新建西部海上田園風(fēng)光旅游區(qū)，首期占地約215.00公頃。            第六章農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)            第二十二條劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

58、，是貫徹土地管理法確立的“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，妥善解決吃飯與建設(shè)之間的矛盾的重要步驟，同時(shí)也為深圳市郊區(qū)農(nóng)業(yè)朝著企業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化方向演進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)打下基礎(chǔ)。    本規(guī)劃所稱農(nóng)業(yè)保護(hù)用地，是指根據(jù)廣東省有關(guān)規(guī)定，為確保人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，各項(xiàng)基本建設(shè)長(zhǎng)期不得占用的農(nóng)業(yè)用地，包括菜地、果園、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和其它用地四種類型。本規(guī)劃所稱農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，是指對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)用地實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。    本規(guī)劃所稱基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

59、，與國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例中的有關(guān)規(guī)定一致。    第二十三條農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分依據(jù)如下原則：    1各鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)保護(hù)用地指標(biāo)只能增加不得減少，并按照就地平衡的原則，城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)調(diào)出多少，區(qū)外增補(bǔ)多少；    2城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)地零星農(nóng)業(yè)用地原則上調(diào)出，與市、區(qū)已征永久性菜地相鄰的用地，如用地條件許可，可以按成片管理、綜合開發(fā)的方式，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保護(hù)用地的規(guī)模；    3規(guī)劃建成區(qū)外現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地，核實(shí)后全部劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，其周圍如有未利用土地，條件許可的，

60、通過改造后與現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地一同形成連片農(nóng)業(yè)保護(hù)用地；    4坡度超過25度的成型果林，可以保留為農(nóng)業(yè)保護(hù)用地，但未開發(fā)的果園不得列入。    第二十四條下列土地應(yīng)當(dāng)劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)：    1經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地；    2國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)用地；    3市、區(qū)已征為永久性蔬菜生產(chǎn)基地的耕地；    4農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用地；    5

61、優(yōu)質(zhì)果園；    6“三高”水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。    第二十五條按照國(guó)務(wù)院、廣東省的有關(guān)規(guī)定，深圳市劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)20374.17公頃，其中菜地3348.06公頃，果園12452.22公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地3224.05公頃，其它用地1349.84公頃。    依據(jù)土地管理法與基本農(nóng)田保護(hù)條例，按照廣東省土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)要求，深圳市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)6000.00公頃。基本農(nóng)田主要分布在特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)，寶安、龍崗兩區(qū)的基本農(nóng)田占全市基本農(nóng)田總面積的95.07%。   

62、第二十六條農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的利用及保護(hù)措施    規(guī)劃在嚴(yán)格控制市、區(qū)已征永久性菜地減少的同時(shí)，將條件具備的部分果園、魚塘等用地轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟擞玫?，積極擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍，同時(shí)注重提高耕地生產(chǎn)效率，加大資金和技術(shù)的投入，引進(jìn)新品種和新方法，提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值；果園保護(hù)區(qū)以保護(hù)荔枝、龍眼、芒果為主，逐步改造柑、桔、橙等果園，使其向高產(chǎn)、高值、高效的果樹品種演變，并適當(dāng)開辟茶園、花卉園；水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)以保護(hù)和改造精養(yǎng)魚塘為主，使養(yǎng)殖品種向名、特、優(yōu)方向轉(zhuǎn)化；其它保護(hù)用地要加大改造力度，使其逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保護(hù)用地。  &

63、#160;             第七章土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)            第二十七條在嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量的同時(shí)，積極挖掘土地利用潛力對(duì)于深圳市具有重要意義。土地整理、閑置土地的復(fù)墾與利用、灘涂資源的開發(fā)與保護(hù)是深圳市增加土地開發(fā)潛力的三條基本途徑，也是補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。    通過土地整理、復(fù)墾以及其它用地改造等方式，規(guī)劃至2000年補(bǔ)充耕地20

64、0.00公頃，至2010年補(bǔ)充耕地611.56公頃。    1土地整理    本規(guī)劃所稱土地整理是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、水、路、林、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)及工礦用地進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地、城市建設(shè)用地面積，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量。    規(guī)劃至2000年，通過對(duì)農(nóng)村分散居民點(diǎn)及工礦用地的整理，墾造耕地50.00公頃，規(guī)劃至2010年通過對(duì)農(nóng)村分散居民點(diǎn)及工礦用地的整理，墾造耕地155.00公頃。    規(guī)劃期內(nèi)

65、，建成區(qū)的擴(kuò)大主要通過土地整理來(lái)完成。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將基本上改造為城市建設(shè)用地，特區(qū)內(nèi)部分工業(yè)用地將逐步向特區(qū)外轉(zhuǎn)移，對(duì)特區(qū)外現(xiàn)有分散居民點(diǎn)、工業(yè)、采石場(chǎng)用地進(jìn)行統(tǒng)一整理，合理布局、集中建設(shè)。    2閑置土地綜合利用    積極消化閑置土地，既可滿足耕地與建設(shè)用地的需求，又可防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。閑置土地的開發(fā)利用有復(fù)墾和建設(shè)利用兩種途徑：    （1）閑置土地復(fù)墾    閑置土地復(fù)墾是深圳市補(bǔ)充耕地的主要來(lái)源。規(guī)劃通過對(duì)閑置土地的開荒整理，至2000年墾造耕

66、地105.00公頃，至2010年墾造耕地249.00公頃。    對(duì)于不適宜耕作而土地開發(fā)條件尚不成熟的閑置土地，要通過植樹、種草、育苗或其它手段恢復(fù)植被，增加綠化面積，以改善生態(tài)環(huán)境。    （2）閑置土地的建設(shè)利用    規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)要充分利用上述閑置土地，建設(shè)用地的增加首先來(lái)自閑置土地。規(guī)劃至2010年，建設(shè)利用閑置土地2729.19公頃，其中居民點(diǎn)及工礦建設(shè)利用1175.41公頃，交通建設(shè)利用308.35公頃，水利設(shè)施建設(shè)利用1245.43公頃。    為促進(jìn)閑置

67、土地的開發(fā)利用，必須依據(jù)國(guó)家、廣東省和深圳市的規(guī)定，制定嚴(yán)格具體的規(guī)劃管理措施。    3其它用地改造方式    通過園地改造等方式，規(guī)劃至2000年補(bǔ)充耕地45.00公頃，至2010年補(bǔ)充耕地207.56公頃。    4灘涂利用與保護(hù)    灘涂資源是深圳市重要的土地后備資源。灘涂的開發(fā)既要滿足城市發(fā)展的需要，又要防止灘涂無(wú)序開發(fā)造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞，必須根據(jù)其利用的多宜性特點(diǎn)，全面規(guī)劃，綜合利用。    規(guī)劃期內(nèi)，全市灘涂面積減少2445.7

68、9公頃，用于城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、道路等交通設(shè)施的建設(shè)。其中交通建設(shè)占用1855.10公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用528.69公頃，圍墾養(yǎng)殖占用62.00公頃。    規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)充分重視灘涂資源的保護(hù)，采取必要措施對(duì)保留下來(lái)的灘涂資源實(shí)行保護(hù)或進(jìn)行保護(hù)性利用。其中，規(guī)劃劃定紅樹林自然保護(hù)區(qū)308.00公頃，旅游觀光及生活岸線利用80.00公頃，灘涂養(yǎng)殖利用1865.00公頃。    第二十八條生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)    改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，既是深圳市建設(shè)花園式、園林式現(xiàn)代化國(guó)際性

69、城市的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。    規(guī)劃對(duì)非城市建設(shè)用地實(shí)行保護(hù)或進(jìn)行保護(hù)性利用。除農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)外，規(guī)劃劃定水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、組團(tuán)隔離帶等保護(hù)性用地。根據(jù)深圳市城市規(guī)劃條例的規(guī)定，對(duì)上述土地進(jìn)行妥善保護(hù)，禁止非法侵占或改變用途。在現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)、林區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)禁破壞，使其正常發(fā)揮改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的功能。    合理利用沿海灘涂資源，大力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。將灘涂的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，對(duì)沿海灘涂及附近水域的利用進(jìn)行統(tǒng)一安排，精心規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)紅樹林鳥類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開

70、發(fā)建設(shè)。    在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的地區(qū)，特別是已推平尚未建設(shè)的閑置土地，除規(guī)劃為城市建設(shè)用地與改造為耕地的部分外，以生物措施為主，生物與工程措施相結(jié)合，積極建設(shè)人工生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，采取多種植被恢復(fù)技術(shù)，增加植被覆蓋，提高森林覆蓋率，以控制水土流失，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)。    加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)，積極治理環(huán)境污染，確保深圳環(huán)保中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃安排的各項(xiàng)大型生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程順利實(shí)施。                第八章土地利用布局調(diào)整及分區(qū)            第二十九條深圳市未來(lái)的土地利用布局以特區(qū)為核心，以西、中、東三條放射發(fā)展軸為基本骨架，形成軸帶結(jié)合、梯度推進(jìn)