楊浦區(qū)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案

1、楊浦區(qū)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知（國(guó)辦發(fā)200932號(hào)）、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知（安委辦20097號(hào)）和上海市安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的要求，切實(shí)推進(jìn)本區(qū)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的深入開展，確保減少傷亡人數(shù)，堅(jiān)決遏制重特大事故，制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委九屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，以隱患治理行動(dòng)為主線，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，突出源頭管理，著力標(biāo)本兼治，堅(jiān)持安全發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)各類重大事故隱患的有效治

2、理。二、總體目標(biāo)通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施分類監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，繼續(xù)保持本區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為慶祝建國(guó)六十周年、為營(yíng)造世博會(huì)良好環(huán)境提供安全保障。三、主要內(nèi)容（一）綜合內(nèi)容。各街道鎮(zhèn)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；2、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及

3、不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；3、受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實(shí)的；5、閑置廠房經(jīng)整治后又死灰復(fù)燃，隨意出租、出借，存在重大安全隱患的；6、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；7、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；8、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；9、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱“三違”）的；10、各級(jí)、各部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行

4、不嚴(yán)格的；11、區(qū)政府、各街道鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)域和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)際，確定需要重點(diǎn)治理的重大事故隱患未按要求切實(shí)推進(jìn)的。（二）專項(xiàng)內(nèi)容。1、生產(chǎn)安全。主要包括：強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任的落實(shí)；積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)控制重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施；完善各類應(yīng)急預(yù)案的制定和演練；開展“反三違、治隱患”活動(dòng)；落實(shí)安全投入，加大隱患治理力度；強(qiáng)化源頭治理，建立隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)石油、化工、冶金、有色、船舶、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、電力等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管。特別是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和其他化工企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和

5、安全管理，嚴(yán)厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為；加大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整力度，逐步淘汰落后工藝，改善安全生產(chǎn)條件；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。責(zé)任部門：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)消防支隊(duì)2、建筑施工。主要包括：重點(diǎn)加強(qiáng)“世博”工程建設(shè)、重大市政工程建設(shè)、軌道交通建設(shè)、隧道工程建設(shè)、水務(wù)建設(shè)、舊房改造、拆房工地等項(xiàng)目的安全監(jiān)管，制定和落實(shí)高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施，并加強(qiáng)建筑施工重大危險(xiǎn)隱患源的監(jiān)控；強(qiáng)化預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械等以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實(shí)；加強(qiáng)安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購

6、、查驗(yàn)和使用管理。責(zé)任部門：區(qū)建交委、區(qū)國(guó)資委3、道路交通。主要包括：查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管，依法查處客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)、非客運(yùn)車輛違法載客行為；開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作；開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估；加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的力度；實(shí)施“安保工程”，排查治理危險(xiǎn)路段和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，提高機(jī)動(dòng)車

7、產(chǎn)品質(zhì)量等。責(zé)任部門：區(qū)公安分局（交警支隊(duì)）、區(qū)建交委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局4、人員密集場(chǎng)所及消防安全。主要包括：加強(qiáng)對(duì)商（市）場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管；建立及落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn)，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；開展以大型倉庫（堆場(chǎng)）、大跨度廠房等為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患普查；整改人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患；落實(shí)建筑防火間距、消防

8、車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運(yùn)行正常；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全；消防控制室值班操作人員持證上崗；人員密集場(chǎng)所在投入使用或營(yíng)業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實(shí)；新建、改建、擴(kuò)建工程依法經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收方可施工、投入使用；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求； 責(zé)任部門：區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)民防辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)旅游局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)民政局5、特種設(shè)備。主要包括：加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和日常維修保

9、養(yǎng)；嚴(yán)格特種設(shè)備登記建檔、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè)；安全附件和安全保護(hù)裝置按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)（校驗(yàn)）；完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；督促推進(jìn)各氣瓶充裝、檢驗(yàn)單位氣瓶電子標(biāo)簽的應(yīng)用工作。責(zé)任部門：區(qū)質(zhì)監(jiān)局6、燃?xì)獍踩?。主要包括：加?qiáng)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全檢查，尤其是對(duì)有可能造成燃?xì)庠诘叵驴臻g內(nèi)積聚的建(構(gòu))筑物更要進(jìn)行全面檢查；加強(qiáng)對(duì)管線保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的施工安全管理，防止野蠻施工等行為；加強(qiáng)燃?xì)夤艿肋\(yùn)營(yíng)設(shè)備及違章占?jí)赫?，?yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)液化氣等違法行為；督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)安全管理，防范一氧化碳中毒事故等。責(zé)任部門：區(qū)建交委區(qū)規(guī)劃土地、工商、環(huán)保等其他部門依照各自

10、職責(zé)組織開展治理行動(dòng)。四、治理行動(dòng)總體安排各街道鎮(zhèn)、各部門要將安全生產(chǎn)治理行動(dòng)貫穿與“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的始終，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步總結(jié)。（一）細(xì)化方案，自查自糾（5月25日前）。各街道鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照方案要求，結(jié)合自身實(shí)際和2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施，并認(rèn)真抓好組織發(fā)動(dòng)工作，開展全員、全過程、全方位自查自糾，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位。（二）督促檢查，全面推

11、進(jìn)（5至9月）。各街道鎮(zhèn)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本區(qū)域（領(lǐng)域）、本單位安全生產(chǎn)治理行動(dòng)確定的重點(diǎn)和雨季汛期、高溫等安全檢查和應(yīng)急管理工作要求，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)行動(dòng)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握情況；對(duì)重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項(xiàng)銷號(hào)；對(duì)普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對(duì)策，集中整治。（三）深化治理，鞏固成果（10至12月）。各街道鎮(zhèn)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)四季度工作特點(diǎn)，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，以及超員、超載、超速和超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以

12、及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。各街道鎮(zhèn)、各部門對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各街道鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，迅速制訂工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，同時(shí)迅速動(dòng)員部署，貫徹落實(shí)到基層，要發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與治理行動(dòng)，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用，做到深入發(fā)動(dòng)，群防群治。各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作。（二）突出重點(diǎn)，全面

13、推進(jìn)。各街道鎮(zhèn)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在全面部署、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)治理行動(dòng)重點(diǎn)放在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、消防、冶金、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)治理，同時(shí)要結(jié)合梅雨、汛期、高溫、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位的安全檢查，兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面深入開展治理行動(dòng)，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。（三）標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是安全專項(xiàng)整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，既要抓現(xiàn)場(chǎng)，反“

14、三違”，治隱患，努力把事故降下來，又要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)治本之策，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各街道鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來，對(duì)重大隱患和問題，及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、隱患舉報(bào)和輿論曝光督促解決；與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；與推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來，綜合采取法律、行政

15、、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。（五）掌握動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)督。各街道鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)掌握治理行動(dòng)進(jìn)展情況，建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度。逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等，同時(shí)建立完善控制指標(biāo)月通報(bào)、季發(fā)布和年度考核制度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實(shí)；健全和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)等制度，對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。9月底前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。市安委會(huì)辦公室將結(jié)合上半年度安全生產(chǎn)工作督查在國(guó)務(wù)院安委辦來滬專項(xiàng)督查前, 對(duì)各區(qū)縣、市各有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)情況進(jìn)行檢查督查。區(qū)政府?dāng)M在7-9月適時(shí)組織力量對(duì)有關(guān)街道鎮(zhèn)、部分委辦局和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的治理情況進(jìn)行督查。各街道鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)向區(qū)安委會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)材料:1、5月25日前上報(bào)本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案;2、每月25日前上報(bào)本地區(qū)、本