遂寧市土地開發(fā)整理近期實施規(guī)劃

1、遂寧市土地開發(fā)整理近期實施規(guī)劃（2005 2010年）遂寧市國土資源局二八年十月目 錄一、前 言（一）規(guī)劃的意義3（二）規(guī)劃的指導思想3（三）規(guī)劃的原則4（四）規(guī)劃的依據4（五）規(guī)劃年限5二、土地整理資源現狀和潛力分析（一）市情慨況及土地利用現狀5（二）農用地整理潛力5三、土地整理后備資源總量、構成及分布（一）土地整理后資源總量及構成5（二）土地整理后備資源分布5四、近期土地整理目標及任務（一）全市土地整理總目標8（二）各區(qū)縣土地整理目標任務9五、土地整理的有利條件和存在問題（一）土地整理的有利條件10（二）土地整理中存在的問題11六、實施土地整理方案及主要措施（一）實施土地整理方案12（二）

2、實施土地整理規(guī)劃的主要措施13遂寧市土地整理近期實施規(guī)劃報告一、前 言（一）規(guī)劃的意義土地整理，主要是農用地整理。按照農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性評價，以加快中低產田土改造，增加有效耕地面積為準則，提高耕地質量，優(yōu)化土地利用結構，促進土地集約利用，改善農業(yè)生產和農村人居條件及生態(tài)環(huán)境，確?；巨r田數量和質量提高，保障糧食安全，促進農村經濟發(fā)展。根據土地管理法律、法規(guī)及有關規(guī)定，各地區(qū)耕地總量要動態(tài)平衡和耕地占補平衡。依據國家土地開發(fā)整理重點轉移為農用地整理的精神和新增耕地的重點向土地整理轉移和管理的需要。針對土地開發(fā)整理面臨的新形勢，強化土地整理規(guī)劃管理，保證耕地占補平衡目標的

3、實現，保障建設用地供給，支持地方經濟建設。（二）規(guī)劃的指導思想以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實保護資源基本國策和“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，立足保護和提高糧食綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進標準化、信息化和隊伍建設，建立適應市場經濟規(guī)律的管理機制，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用，為實現耕地保護目標，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會作出貢獻（三）規(guī)劃的原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內涵挖

4、潛與外延開發(fā)相結合，以土地整理為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，實現數量、質量和生態(tài)管護相統(tǒng)一；堅持優(yōu)化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。（四）規(guī)劃的依據本規(guī)劃依據的相關法律、法規(guī)和行業(yè)標準（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國土地管理法實施條例；（3）四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法；（4）土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)劃JD/T10112000；（5）四川省土地整理規(guī)劃編制技術方案； (6)四川省進一步加強和規(guī)范土地整理工作的若干意見(川國土資發(fā)2004147號); (7)四川省土地整理項目管理暫行規(guī)定

5、(川國土資發(fā)2004164號);（8）四川省關于認真做好土地整理近期實施規(guī)劃編制工作的通知(川國土資發(fā)2004230號);（9）遂寧市土地利用總體規(guī)劃（19972010）；（10）遂寧市土地整理規(guī)劃(19972010)；（11）遂寧市“十一五”發(fā)展綱要；(五)規(guī)劃年限規(guī)劃以2004年為基期年，以2010年為規(guī)劃目標年，2005年2010年為規(guī)劃時段。二、土地整理資源現狀和潛力分析(一) 市情慨況及土地利用現狀。 遂寧市地處四川盆地中部丘陵區(qū)。地理位置介于東經105º12105º59,北緯30º50-31º10之間,東鄰南充，南與重慶、資陽資陽接壤，西與德

6、陽相連，北毗綿陽，幅員面積5324.84平方公里。轄蓬溪、射洪、大英三縣、船山、安居二區(qū)，有65個鎮(zhèn)、40個鄉(xiāng)，8個辦事處。2003年末總人口376.60萬人，其中農業(yè)人口302.38萬人。2003年國內生產總值172.4846億元（可比價）。 遂寧市2004年土地利用結構是：總土地面積532384.83公頃，其中農用地455234.69公頃（耕地占271980.59公頃，基本農田為238002.13公頃），占總面積的85.51；建設用地53153.45公頃，占總面積的9.98；未利用地23996.69公頃，占總面積的4.51。(二)農用地整理潛力分析1、耕地整理潛力分析 根據國家目前的政策導

7、向，耕地整理特別是基本農田整理是今后土地整理主要方向和新增耕地重要來源，通過綜合整治耕地及其間的道路、溝渠、林網、田坎、高墩、墳地、閑雜地，可以提高耕地質量，增加有效耕地面積。全市2003年共有中低產田土地面積達24萬公頃，占耕地面積的88.2，預計到2010年可整理耕地為10萬公頃（折150萬畝），通過整理，變小塊田土為大塊田土，減少原已統(tǒng)計入耕地的（南方小于1米）溝渠、道路，真正實現新增耕地面積，通過實地抽樣檢查每整理一公頃可新增耕地15左右，按此計算可新增耕地1.5萬公頃（折22.5萬畝）。2、農村居民點用地整理潛力分析 農村居民點用地整理主要是結合中心村建設，對搬遷后的廢舊宅基，四旁地

8、進行整治復耕，可增加耕地及其他農用地面積。 我市農村居民點用地目前普遍存在以下問題，一是廢舊空房多，一戶多宅現象普遍；二是農戶建房占地面積大。上述問題造成農村居民點用地利用率低，人均農村居民點用地面積已超過國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準的人均用地指標上限120平方米/人的要求。從我市的農村人口變化來看，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村人口將逐步向城鎮(zhèn)轉移，其轉移速度大于人口自然增長率，因此農村人口呈遞減趨勢。人均用地標準的下降，人口的減少，配合農地整理將使農村居民點用地整理大有潛力可挖。2003年全市農村居民點用地為3.7291萬公頃（折55.9363萬畝），預計2010年農村居民點整理面積為7458公頃（折11

9、.187萬畝），經過近幾年對農村居民點整理的實踐，可新增耕地面積為4206公頃（折63088畝）。3、其它農用地整理潛力分析其他農用地整理主要是對水毀耕地、廢棄水利設施用地、水庫庫尾地、廢棄農村道路、廢棄魚塘、廢棄園地、荒草地等進行整理,從而增加有效耕地面積。預計到2010年全市有可整理的其他農地為7005公頃（折10.5079萬畝）,全部整理可新增耕地3503公頃（折5.2545萬畝）。三、土地整理后備資源總量、構成及分布（一）土地整理后備資源總量及構成通過全市土地整理后備資源調查分析，預計到2010年土地整理總量達11.4463萬公頃（折171.6945萬畝），新增耕地2.2709萬公頃（

10、折34.0635萬畝）。其中（1）根據農業(yè)部門提供的耕地整理為10萬公頃（折150.00萬畝）；新增耕地1.5萬公頃（折22.5萬畝）。（2）、配和農用地的農村居民點整理0.7458萬公頃（折11.187萬畝）；新增耕地0.4206萬公頃（折6.309萬畝）。（3）、其他農地整理0.7005萬公頃（折10.5075萬畝）；新增耕地0.3503萬公頃（折5.2545萬畝）。（二）土地整理后備資源分布1、耕地整理后備資源的分布遂寧市耕地整理的后備資源的分布相對集中，主要分布在四江（涪江、梓江、郪江、瓊江）流域的農業(yè)區(qū)，如船山區(qū)的唐家、桂花、新橋、老池、西寧南強、仁里、永興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安居區(qū)的磨溪、玉豐

11、、安居、西眉、三家、大安、馬家、分水、東禪、石洞、白馬會龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蓬溪縣的天福、蓬南、鳴鳳、明月、吉祥、金橋、大石、常樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，射洪縣的太和、大于、洋溪、金華、瞿河、青堤、柳樹、天仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，以及大英縣的蓬萊、隆盛、天保、金元、卓筒井、河邊、回馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、農村居民點整理后備資源分布農村居民點整理主要選擇在經濟條件較好，地方積極性高，農民愿望強烈，交通便利，沿江河兩岸和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近。重點分布于船山區(qū)的南強、永興、新橋、唐家、老池，安居區(qū)的三家、大安、玉豐、復橋、安居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蓬溪縣的紅江、蓬南、金橋、荷葉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，射洪縣的太和、大于、金華、柳樹、洋溪、瞿河、青堤、天仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大英的回馬、隆盛、蓬

12、萊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、其他農用地整理分布規(guī)劃整理區(qū)范圍內。四、土地整理目標及任務（一）全市土地整理總目標任務根據我市耕地整理后備資源的狀況，分布特點，開發(fā)難易程度，依據遂寧市土地利用總體規(guī)劃和遂寧市土地整理規(guī)劃確定的土地整理新增耕地目標，結合全市經濟社會發(fā)展水平形成的土地整理能力，確定我市20052010年全市農用地土地整理總目標為657016.73畝，新增耕地88836.77畝。（二）各區(qū)縣整理目標任務根據各區(qū)縣耕地后備資源特點、土地整理能力和保持區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡的需要，確定各區(qū)縣土地整理目標任務如下：1、船山區(qū)規(guī)劃期內通過耕地整理新增耕地80138.76畝，其中新增耕地10802.29畝；2、

13、安居區(qū)規(guī)劃期內通過耕地整理為159538.81畝，新增耕地21302.26畝；3、蓬溪縣規(guī)劃期內通過耕地整理為128689.76畝，新增耕地17213.28畝；4、射洪縣規(guī)劃期內通過耕地整理為178960.20畝，新增耕地24657.6畝；5、大英縣規(guī)劃期內通過耕地整理為109689.20畝，新增耕地14861.34畝。五、土地整理的有利條件和存在問題（一）土地整理的有利條件1、平緩的丘陵地貌和良好的土地資源，有利于整理高質量的農田。我市屬川中丘陵區(qū)，在省內除成都平原外，地勢相對平緩，與山地相比，土地整理相對較容易。區(qū)內地層為侏羅紀紫色砂泥巖互層，風化成土快，礦物營養(yǎng)成分補給力強，耕性良好，土

14、地利用優(yōu)勢明顯。容易整理出高質量的農田。2、氣候條件優(yōu)越。我市屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候特點是冬暖、春早、夏長、秋短，無明顯的高低溫危害，適生的農作物極廣，有利于土地整理農田的高效利用。3、耕地后備資源相對集中，有利于集中成片整理，提高土地整理的效益。根據全市耕地后備資源調查表明，大部分集中分布于涪江、郪江、梓江、瓊江沿岸，特別是8個萬畝以上省以上國家項目都集中分布于涪江沿岸。區(qū)域內交通便利、水利設施配套，農村經濟相對較發(fā)達。這樣極有利于成片集中開發(fā)，從而提高土地整理的規(guī)模效益。4、便利的交通條件。我市早已實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，在耕地后備資源相對集中的涪江沿岸，基本實現村村通公路，并有機耕道聯通各

15、土地整理基地，并逐步形成民航、鐵路、高速公路、市縣鄉(xiāng)村公路網及江河航運的多層次的綜合交通運輸網絡，便捷的交通極有利于區(qū)內土地整理。5、良好的水利條件。經過解放后五十年的建設，我市水利條件大大改善，新建赤城湖、跑馬灘、新生水庫、星花水庫、人民渠、前鋒渠、南北堰、八一水輪泵站等一批大中型蓄、引、堤水利工程，全市農田保灌率達56%以上，加之重點土地整理項目都在四江沿岸，水源保證度高，防洪設施基本配套，有利于沿江重點開發(fā)復墾項目的順利實施。6、區(qū)內各級領導認識到位，組織領導落實，群眾開發(fā)積極性高。由于我市人口稠密，人均耕地少，人地矛盾突出，各級領導都十分重視土地整理，市區(qū)縣都成立了土地整理領導小組加強

16、領導。沿江整理區(qū)內人均耕地一般都在三分以下，人地矛盾特別突出，群眾開發(fā)積極性很高，這對項目實施十分有利。7、有較成功的經驗可以借鑒。遂寧市土地整理起步早、起點高，二十世紀九十年代初就總結射洪螺電造地工程的成套經驗在全市、全省、甚至全國推廣。特別是1999年被國土資源部列為首批國家土地開發(fā)整理示范區(qū)后，在部、省的指導下，探索和總結了較系統(tǒng)的土地整理經驗，制定較配套的優(yōu)惠政策，對全市今后的土地整理有重要的借鑒和指導意義。（二）土地整理中存在的問題1、土地整理的難度大。由于我市對耕地后備資源的開發(fā)利用較早，很多比較容易平壩整理的地塊都已陸續(xù)被中低產田土項目整理了，現在剩下的農區(qū)地塊大部分都集中在二、

17、三臺地，一般整理難度較大，還有些待開發(fā)資源較零星分散、交通、水利條件較差，村莊整理遍布全市農區(qū)，面寬、量大、組織協(xié)調難，因此增大了土地整理的難度。2、開發(fā)成本較高。由于我市耕地后備資源中，四江沿岸的河灘地、水毀地比重大，占總量的65%以上。為了保證整理新增耕地不被沖毀，必須建設防洪設施并要運土石墊高地面，為此整理成本較高。3、土地整理資金嚴重不足。由于遂寧市工業(yè)基礎薄弱，二、三、產業(yè)發(fā)展較慢，財力單薄，土地收益相對較少，因此政府安排的土地整理資金很少。而應收取的新增建設用地有償使用和土地開墾費也很難收足，加之因為土地整理要兼顧社會效益和生態(tài)效益，經濟效益相對較差，投資者的投資回報率較低，行業(yè)比

18、較效益差，因此籌集資金十分困難。六、土地整的實施方案及主要措施 （一）實施土地整理方案根據全市及各區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃目標、任務，結合市區(qū)縣經濟發(fā)展水平和土地整理能力，堅持先易后難、有序安排的原則，科學地編制耕地后備資源的土地整理實施方案。近期全市土地整理面積657016.73畝，新增耕地面積88836.77畝，通過各區(qū)縣實際進行的項目規(guī)劃，共計5個項目區(qū)，60個整理項目，涉及58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個行政村。1、船山區(qū)7個項目,涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),36個行政村，共整理耕地80138.76畝；新增耕地10802.29畝，主要分布在新橋、桂花、保升、永興、仁里、西寧、河沙、唐家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、安居

19、區(qū)14個項目，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),63個行政村，共整理土地159538.81畝，新增耕地21302.26畝。主要分布在西眉、磨溪、三家、玉豐、安居、東禪、分水、白馬、中興、攔江、橫山、會龍、常理、聚賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 3、蓬溪縣9個項目，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),80個行政村，共整理128689.76畝，新增耕地17213.28畝。主要分布在赤城、新會、文井、明月、吉祥、大石、寶梵、鳴鳳、三鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 4、射洪縣20個項目，涉及19鄉(xiāng)鎮(zhèn)，103個行政村，共整理耕地178960.20畝，新增耕地24657.6畝，主要分布在瞿河、萬林、柳樹、洋溪、涪西、香山、太和、金華、明星、東岳、仁和、太乙、青崗、官升、鳳來、復興、金

20、家、陳古、太興、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 5、大英縣10個項目，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個行政村，共整理耕地109689.20畝，可新增耕地14861.34畝，主要分布在象山、通仙、玉峰、河邊、蓬萊、卓筒井、天保、回馬、隆盛、金元等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （二）實施規(guī)劃的主要措施規(guī)劃的目的全在于實施，為了全面實施土地整理規(guī)劃，必須采取以下幾方面措施：1、切實加強領導，建立健全機構，搞好部門協(xié)作。實施土地整理規(guī)劃涉及多地區(qū)、多部門、多行業(yè)，因此只有在各級政府的統(tǒng)一領導下，建立專門的工作機構，協(xié)調各地區(qū)、各部門及相關行業(yè)的關系，方可保證土地整理工作的順利進行。為此，各級人民政府要成立以分管領導為組長，國土資源部門為副組長，計劃發(fā)展、

21、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設、財政等部門為成員的土地開發(fā)整理領導小組，加強對土地整理規(guī)劃實施的領導，協(xié)調相關部門和各地區(qū)的關系。同時還要成立規(guī)劃實施工作班子，負責編制計劃，協(xié)調相關部門的關系，確保規(guī)劃得以有序實施。2、扎扎實實地搞好項目可行性研究和規(guī)劃設計，做好規(guī)劃實施的基礎工作。規(guī)劃只有通過項目才能得到有計劃、有步驟地付諸實施。為此，要根據土地整理規(guī)劃編制實施計劃。再依據計劃按項目做好可行性研究和規(guī)劃設計，扎扎實實地做好申報立項等前期工作，為規(guī)劃的有序實施打下堅實基礎。3、多渠道籌集土地整理資金。規(guī)劃能否得到全面實施，能否將資源優(yōu)勢變?yōu)楝F實的生產力，關鍵仍在資金。不管規(guī)劃多么科學、多么實用，但如果沒有資金去實施，規(guī)劃仍然只能是規(guī)劃，因此，通過多渠道籌集充足的土地整理資金，是規(guī)劃得以全面實施的關鍵。一是加大兩費（新增建設用地有償使用費和耕地開墾費）的收繳力度，確保兩費如數征收，并通過嚴格管理專款用于土地整理。二是各級財政盡可能安排一點。三是國土資源管理部門從出讓金等土地收益中列支一點。四是農、林、水，職