廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

1、廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從不規(guī)范到較規(guī)范、從松散聯(lián)合到緊密聯(lián)合的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。近年來(lái)，在各級(jí)各部門的積極推動(dòng)下，河北省廊坊市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也取得了快速發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。本文以廊坊市為例，通過(guò)對(duì)該市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)、運(yùn)作形式等情況的調(diào)研，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性政策建議。廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況廊坊市位于河北中東部，毗鄰京津兩大直轄市。近年來(lái)，該市通過(guò)采取“政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運(yùn)作”等有效措施，全市農(nóng)村專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，形成了多行業(yè)、多領(lǐng)

2、域、多層次分布的局面。截至2011年10月末，廊坊市轄區(qū)農(nóng)民總戶數(shù)93.7萬(wàn)戶，總?cè)丝跀?shù)280.1萬(wàn)人；累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社428個(gè)，注冊(cè)資金5.14億元，合作社成員4.2萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶19.3萬(wàn)戶。其中已經(jīng)進(jìn)行工商注冊(cè)的合作社312個(gè)，注冊(cè)資金4.32億元，合作社成員3.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶17.2萬(wàn)戶。合作社覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)88個(gè)，行政村總數(shù)1094個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作特點(diǎn)。一是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在產(chǎn)業(yè)分布上，該市農(nóng)民專業(yè)合作社從以往糧、棉、油的生產(chǎn)種植為主，逐步發(fā)展為蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、果木種植、花卉種植、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)采摘等多個(gè)領(lǐng)域。在產(chǎn)銷服務(wù)上，從單一的生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)，逐步拓展

3、為系列化全程服務(wù)領(lǐng)域。二是營(yíng)銷形式多樣。有“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，通過(guò)訂單或協(xié)議，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外接市場(chǎng)。三是輻射區(qū)域主要為北京和天津。各合作社充分發(fā)揮信息靈、機(jī)制活、反應(yīng)敏捷等優(yōu)勢(shì)開拓市場(chǎng)，使農(nóng)副產(chǎn)品流通由本地市場(chǎng)向外地市場(chǎng)拓展，銷售渠道不斷擴(kuò)大，目前主要涉及京津及廊坊周邊區(qū)域。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建形式。一是技術(shù)能手創(chuàng)辦。主要由科技水平較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、開拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)大戶牽頭，在個(gè)人率先從事某一行業(yè)并積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將松散的個(gè)體發(fā)展成相對(duì)聯(lián)系緊密的利益共同體，形成規(guī)模效益。如霸州市興盛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，該社位于康仙莊鄉(xiāng)徐各莊村，占地100

4、畝，建筑面積2500平方米，職工51人，注冊(cè)資本550萬(wàn)元。該社擬定了興盛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社章程和興盛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社股金管理辦法，采取了“民辦、民管、民受益”機(jī)制、利益均沾機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)社員養(yǎng)牛的積極性，提高奶牛品質(zhì)和養(yǎng)牛技術(shù)，增加社員收入，規(guī)范化發(fā)展養(yǎng)牛專業(yè)合作社。二是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦。以從事產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售企業(yè)為龍頭，按照“主體獨(dú)立、自愿和約、利益聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的原則，吸收農(nóng)戶，圍繞企業(yè)原料的生產(chǎn)和供應(yīng)，以利益為紐帶，以系列化服務(wù)為手段，組建產(chǎn)、供、銷一體化的協(xié)會(huì)組織。如大城縣野固獻(xiàn)翔達(dá)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社于2009年成立，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元。合作社由企業(yè)

5、家王鶴齡出資500萬(wàn)元，給每個(gè)養(yǎng)殖戶1萬(wàn)元發(fā)展大棚，并負(fù)責(zé)銷售產(chǎn)品。目前，該社養(yǎng)殖戶共養(yǎng)雞15萬(wàn)多只，種植戶共種植綠化樹木200余畝。三是各級(jí)政府組織創(chuàng)辦。各政府部門充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才、組織的優(yōu)勢(shì)，成立專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，積極引進(jìn)、開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，為農(nóng)戶服務(wù)。如香河縣渠口供銷社牽頭成立的京香養(yǎng)豬專業(yè)合作社，采取以社入股、辦家庭豬場(chǎng)和股金分紅等形式，實(shí)現(xiàn)合作社與農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合，成為北京市生豬活儲(chǔ)基地，帶動(dòng)轄區(qū)2800戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)；大城縣林果業(yè)聯(lián)合會(huì)由大城縣XX局,XX局牽頭組建，注冊(cè)資金300萬(wàn)元，目前擁有會(huì)員600多人,涉及里坦鎮(zhèn)、權(quán)村、留各莊鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村街。廊坊市推

6、進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法政策扶持方面。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，廊坊市各地陸續(xù)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的若干意見等一系列政策措施，進(jìn)一步明確發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)社的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基礎(chǔ)上，本著加入自愿、退出自由的原則，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。同時(shí)，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，研究落實(shí)了稅費(fèi)減免、資金扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等系列優(yōu)惠政策，有力推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。部門協(xié)調(diào)方面。該市在認(rèn)真落實(shí)中央和省、市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社精神的基礎(chǔ)上，建立健全了農(nóng)民專業(yè)合作社工作月匯報(bào)和季調(diào)度制度，

7、各縣（市）每月末將當(dāng)月合作社的進(jìn)展情況上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次農(nóng)民專業(yè)合作社工作調(diào)度會(huì)議，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度、通報(bào)相關(guān)政策、及時(shí)收集全市合作社發(fā)展的動(dòng)態(tài)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開展。工作組織上，一方面，把沒(méi)有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的專業(yè)協(xié)會(huì)及尚未注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，主動(dòng)上門輔導(dǎo)，集中力量抓好培育發(fā)展；另一方面，對(duì)正在籌備成立的合作社進(jìn)行登門指導(dǎo)，加以規(guī)范完善后到工商部門進(jìn)行注冊(cè)，推動(dòng)其盡快發(fā)揮職能作用；同時(shí)，在已登記的專業(yè)合作社中，通過(guò)政策引導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶等措施，推進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)合作社的規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高其服務(wù)、帶動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)能力。技術(shù)支持方面。該市要求各縣定期不定期組織

8、農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)培訓(xùn)，僅2011年以來(lái)就組織培訓(xùn)11次，農(nóng)民合作社代表、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表1000余人參加培訓(xùn)。如永清縣政府聘請(qǐng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的11名教授為農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展顧問(wèn)，對(duì)該縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作等做出科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和現(xiàn)代化；固安縣舉辦農(nóng)村技術(shù)能手、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、黨員干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)班，組織人員赴外省學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，使他們成為興辦專業(yè)合作社的帶頭人。資金投入方面。該市各級(jí)政府采取多種形式,為農(nóng)村專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展資金實(shí)力，培養(yǎng)壯大合作社發(fā)展帶動(dòng)后勁。2006年以來(lái)，該市428家農(nóng)民專業(yè)合作社

9、累計(jì)融資總額已達(dá)90余億元。一是金融部門根據(jù)合作社多元化的信貸需求，積極探索推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等抵押形式，有效解決合作社抵押品種類過(guò)少的問(wèn)題，加大信貸扶持力度。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，最大限度的降低合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大專業(yè)合作社的融資平臺(tái)。三是積極探討農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制的創(chuàng)新,部分合作社根據(jù)各個(gè)合作社成員收入能力、合作社規(guī)模、經(jīng)營(yíng)宗旨等適當(dāng)提高入社社員的股金,并實(shí)行入股金額與交售量相聯(lián)系的機(jī)制，調(diào)動(dòng)社員的入股積極性，從而不斷增加入股資金比例。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要成效有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有效推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值

10、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2005年到2010年，廊坊市農(nóng)民人均收入由4621元增加到7589元，累計(jì)增長(zhǎng)64%，年均增長(zhǎng)10.4%。農(nóng)民人均收入絕對(duì)額和增速連續(xù)五年位居河北省前列。推動(dòng)了農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)繁榮。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图夯瑤?dòng)了農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)的繁榮。截至2011年10月末，全市轄內(nèi)各縣（市、區(qū)）均建成了各具特色的農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)，累計(jì)建成專業(yè)交易市場(chǎng)32個(gè)，設(shè)立個(gè)體攤位8000余個(gè)，日均成交金額近2000萬(wàn)元，直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)31萬(wàn)余人。2011年前三季度，各專業(yè)市場(chǎng)交易總額達(dá)到30余億元，比上年同期增加6.9億元。推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

11、農(nóng)村專業(yè)合作社推動(dòng)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用進(jìn)程，加快了轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。2005年以來(lái)，全市各縣（市、區(qū)）累計(jì)引進(jìn)、推廣蔬菜、花卉、瓜果新產(chǎn)品300余個(gè)、新技術(shù)120余項(xiàng)，其中包括處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的“溫室暗灌技術(shù)”、“嫁接技術(shù)”、“兩網(wǎng)一膜”等技術(shù)，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化。在農(nóng)村專業(yè)合作社的推動(dòng)下，該市依托緊鄰京津的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植，“一村一品”建設(shè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，各縣（市）已經(jīng)形成了自身的產(chǎn)業(yè)品牌。如永清、香河兩縣被確定為“環(huán)京津無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”；固安縣被命名為中國(guó)“花木之鄉(xiāng)”。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中仍面臨的問(wèn)題政策

12、和法規(guī)方面。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，具有準(zhǔn)公益性質(zhì)；對(duì)外又要從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷業(yè)務(wù)，具有盈利性質(zhì)。因此，它既不同于社團(tuán)法人，又不是單純意義上的企業(yè)法人。目前，國(guó)家和省都沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)社的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、業(yè)務(wù)范圍、資格確認(rèn)程序、法律責(zé)任等問(wèn)題缺乏明確的法律界定，造成農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中面臨一定的法律障礙。政府及相關(guān)職能部門方面。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展多以自發(fā)為主，存在著一定的盲目性和隨意性，運(yùn)作模式和內(nèi)部管理尚欠規(guī)范，使其應(yīng)有的作用難以得到充分發(fā)揮，需要政府有關(guān)部門有針對(duì)性的加以指導(dǎo)和引導(dǎo)。但就目前的情況來(lái)看，地方政府及相關(guān)職能部門在這方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)

13、遠(yuǎn)不夠。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)國(guó)家、地方相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策方面?zhèn)鬟_(dá)、落實(shí)的不夠理想，造成農(nóng)民合作社對(duì)相關(guān)政策了解不夠，合作社在引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)方面存在偏差。二是職能部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)相對(duì)缺乏，造成合作社在新技術(shù)應(yīng)用、銷售渠道開發(fā)、內(nèi)部組織管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)提升等方面相對(duì)落后。農(nóng)牧民專業(yè)合作社自身方面。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社以小規(guī)模、松散型為主，缺乏嚴(yán)格的管理章程和制度規(guī)范，缺少必要的會(huì)員決策機(jī)制、投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，組織與會(huì)員之間沒(méi)有明確的合同約束，基本處于“好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散”的狀況。絕大部分合作社沒(méi)有興辦實(shí)體，服務(wù)僅限于信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套

14、服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)際情況，本著促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、維護(hù)農(nóng)戶利益為原則，不斷充實(shí)、完善相關(guān)法律法規(guī)。一是盡快制訂與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社相適應(yīng)的地方性法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社行為、促進(jìn)其健康發(fā)展；二是政府要加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社管理和督促，幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社規(guī)范章程，完善運(yùn)行機(jī)制，真正發(fā)揮農(nóng)村合作專業(yè)社會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度。一是各地政府部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策措施，制定完

15、善具有可操作性的長(zhǎng)效扶持機(jī)制，在行政審批、服務(wù)收費(fèi)等領(lǐng)域加大優(yōu)惠力度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。二是積極采取新聞宣傳、電視講座等多種渠道和手段，進(jìn)行廣泛深入開展宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與的積極性。三是各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的重視程度，有計(jì)劃的開展對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和會(huì)員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策的宣講落實(shí)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平和專業(yè)業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化水平。指導(dǎo)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制。一是要把握農(nóng)民合作社的設(shè)立原則。堅(jiān)持以“民辦、民管、民受益”為原則，推動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)“自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自負(fù)盈虧”，讓社員充分享受合作利益。二是進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制，推動(dòng)合作社管理的規(guī)范化、制度化，促使內(nèi)部成員能夠按照組織章程辦事，自覺(jué)履行相應(yīng)義務(wù)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平O三是推動(dòng)農(nóng)民合作社進(jìn)一步完善利益分配機(jī)制。以“合同”、“訂單”等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。四是進(jìn)一步深化農(nóng)民專業(yè)合作社的職能作用。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力這一中心，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，注重產(chǎn)品的精深加工、品牌的整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身