在全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展暨獸醫(yī)管理

1、在全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展暨獸醫(yī)管理體制改革發(fā)動大會上的講話市人民政府副市長 吳連奇2008年12月16日同志們：現(xiàn)代畜牧業(yè)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部分，市委、市政府歷來高度重視。羅強書記、馬華市長、興德常委等市領導全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展暨獸醫(yī)管理體制改革會議材料之二多次作出了重要指示。馬華市長親臨這次會議，足顯工作的重要性和會議的必要性。這次會議的主要任務是：科學分析當前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢，深入推動畜牧業(yè)“百億”工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面啟動我市基層獸醫(yī)管理體制改革。會上，馬華市長還要作重要講話，請大家務必認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。一、認清形勢，明確任務，多措并舉，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

2、再上新臺階近年來，我市通過深入實施畜牧業(yè)“百億工程”，全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快的發(fā)展勢頭，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。今年5月，省政府專門安排布置全省發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)工作，省委九屆六次全委會再次提出“現(xiàn)代畜牧業(yè)上新臺階”的要求。為此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，轉變觀念，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。一客觀分析形勢，準確把握我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)2006年，市委、市政府作出實施畜牧業(yè)“百億工程”決策以來，各級黨政把畜牧業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，為我們加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)打下了良好基

3、礎。但是，與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求相比，還存在著較大差距。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，規(guī)模化、標準化水平不高。目前，全市畜牧養(yǎng)殖以農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主，規(guī)模養(yǎng)殖僅占總養(yǎng)殖量的33%，標準養(yǎng)殖戶場僅占39%。二是產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局不盡合理。全市畜禽結構中生豬所占比重過高，而牛、羊、兔等市場競爭力強的草食性畜禽比重小，豐富的草山資源優(yōu)勢未能得到充分利用。三是畜產(chǎn)品質量不高，市場競爭力不強。特別是作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生豬，由于雜交優(yōu)勢不明顯，特別是洋三元雜交面不到30%，不僅市場競爭力弱，而且價格低效益差。四是產(chǎn)業(yè)組織化程度低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗御市場風險的能力脆弱，一遇市場波動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就出現(xiàn)大起大落。五是畜產(chǎn)品加工

4、企業(yè)規(guī)模小，實力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動力。全市至今沒有一家畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，我們生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品幾乎成了外地精深加工企業(yè)的原料供給基地，畜禽產(chǎn)品附加值低，加工企業(yè)沒有穩(wěn)定的原料基地和銷售市場，與養(yǎng)殖戶也沒有建立互惠共贏的利益聯(lián)結機制，企業(yè)一遇市場波動就停產(chǎn)，遇到問題就找“市長”，沒有能力和實力占領更廣闊的市場領域，全市還沒有真正稱得上“龍頭”的加工企業(yè)。六是缺乏穩(wěn)定增長的多元化投入機制。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系不健全，基礎設施比較薄弱，全市畜牧業(yè)發(fā)展面臨著市場風險、疫病風險和生態(tài)環(huán)境等多重壓力。七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然災害影響大。近年來，我市畜牧業(yè)發(fā)展先后遭受了生豬市場持續(xù)低迷、雨雪冰凍災害和5

5、.12特大地震的嚴重影響。今年1-10月全市生豬出欄僅347.2萬頭，存欄276.4萬頭，同比分別下降5.67%、4.32%，散戶養(yǎng)殖量雖然變化不大，但規(guī)模養(yǎng)殖存、出欄明顯減少。因地震和金融風暴的影響，全市加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也十分不景氣，1-10月，全市僅屠宰生豬101萬頭，豬肉產(chǎn)量9.09萬噸，銷售產(chǎn)值1.7億元，同比分別下降38%、31.6%、37.5%，而且多家企業(yè)一度時間處于半停產(chǎn)狀態(tài)?？吹絾栴}的目的是更加有效地解決問題。目前，我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)也面臨難得的發(fā)展機遇。一是產(chǎn)業(yè)基礎深厚，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?006年以來，全市實施畜牧業(yè)“百億工程”取得了明顯成效，尤其是2007年我市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)

6、業(yè)產(chǎn)值的比重首次過半，農(nóng)民畜牧業(yè)收入首次超過務工收入，為我們發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。二是各級黨委、政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。省、市都把畜牧業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和著力點，各級領導親自抓，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持。三是國家政策的強力支持。為支持地震災區(qū)恢復重建，中央出臺了一系列扶持政策。國家對地震災區(qū)災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)帶來了千載難逢的機遇。為應對金融危機的影響，國務院適時制定出臺了調(diào)結構、擴內(nèi)需、保增長的應對措施，剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議，傳遞出更多有利于保發(fā)展促增長的政策信號，這些災后重建，拉動內(nèi)需、促增長的優(yōu)惠政策是我們發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的

7、重要支撐。四是全市獸醫(yī)管理體制改革必將為我們發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供更加堅強有力的技術服務保障和夯實基層基礎工作。因此，我們必須準確把握當前我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的形勢，正視各種挑戰(zhàn)，抓住歷史機遇，乘勢而上，堅定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。 二進一步明確我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的指導思想和目標任務我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的指導思想是：堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，按照“資源轉化、富民強市”的總體要求，以推進生產(chǎn)方式和增長方式的根本性轉變?yōu)榉较?以提高畜牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標，著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、培育龍頭企業(yè)、提高組織化程度、推行標準化生產(chǎn)、健全保障體系，突破重點，整體推進，逐步把我

8、市畜牧業(yè)建設成為效益顯著、安全可控、生態(tài)和諧、管理科學的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和重建美好新廣元提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體目標是：繼續(xù)深入實施畜牧業(yè)“百億工程”，不斷推動畜牧業(yè)發(fā)展躍上新臺階。到2012年，全市年出欄生豬到達550萬頭，出欄肉羊到達150萬只，出欄家禽5000萬只，存欄兔1000萬只；實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)總值140億元現(xiàn)價以上，其中畜禽生產(chǎn)產(chǎn)值80億元以上，畜牧業(yè)工業(yè)產(chǎn)值60億元以上。我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的具體任務是：全面實現(xiàn)“五個過半”，加快畜牧業(yè)優(yōu)化升級。到2012年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過半，畜禽產(chǎn)品加工量占畜禽出欄總量過半，生豬洋三元

9、雜交面過半,規(guī)模養(yǎng)殖占養(yǎng)殖總量過半，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面過半。2009年，我市畜牧業(yè)發(fā)展總體目標是：全市出欄生豬400萬頭、羊60萬只、禽3000萬只、存欄兔550萬只；全市增加洋二雜母豬3萬頭；新建現(xiàn)代畜牧科技園區(qū)14個，各類畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)525個；生豬洋三元雜交面要提高10個百分點；規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要到達52%；繼續(xù)保持全市清凈無疫和無畜產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生的良好勢頭。三采取切實可行的措施，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是我市今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，要努力在“九個方面”實現(xiàn)新突破。1、堅持與時俱進，著力在轉變畜牧業(yè)發(fā)展觀念方面實現(xiàn)新突破現(xiàn)代

10、畜牧業(yè)是養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營組織化、安全可控和市場有效對接的集約型畜牧業(yè)，與傳統(tǒng)“養(yǎng)殖無規(guī)模、生產(chǎn)無標準、品質不優(yōu)、重生產(chǎn)輕安全、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脫節(jié)”的粗放型畜牧業(yè)相比，具有優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)的顯著優(yōu)勢。各級各有關部門必須充分認識到加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)對于我市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源轉化，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，要切實轉變發(fā)展觀念，堅持“用現(xiàn)代發(fā)展理念謀劃畜牧業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式推進畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科技改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代監(jiān)管手段保護畜牧業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)”，努力加快推動我市畜牧

11、業(yè)轉型和升級。2、加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，著力在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖方面實現(xiàn)新突破要以建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、集中養(yǎng)殖園區(qū)畜牧科技示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶為載體，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖比重年均提高7個百分點以上。到2012年，全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)量要占到總量的60%以上，全市要建成年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖戶7萬戶，全市年出欄肉羊50只以上的養(yǎng)殖戶要到達5萬戶，年出欄家禽1000只以上的養(yǎng)殖戶要到達2萬戶，存欄蛋雞5萬只以上的養(yǎng)殖戶要到達50戶，存欄毛兔100只以上的養(yǎng)殖戶要到達6萬戶，年出欄肉兔5萬只以上的養(yǎng)殖戶要到達50戶；全市建成生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)要到達1000個，肉羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)要到達100個，家禽

12、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)要到達500個，兔生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)要到達500個，集中養(yǎng)殖園區(qū)要到達50 個，其中畜牧科技示范園區(qū)要到達7個。3、繼續(xù)實施“母豬工程”，著力在優(yōu)化畜禽品種結構和提升生產(chǎn)力方面實現(xiàn)新突破 根據(jù)“百億工程”和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標，到2012年，全市要出欄生豬550萬頭，就必須要有能繁母豬30萬頭。2007年全市實施“母豬工程”以來，母豬存欄已到達29.2萬頭，但是，優(yōu)質洋二雜母豬僅占27%。因此，實施“百億工程”，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須進一步加大母豬工程的實施力度，尤其要突出發(fā)展洋二雜母豬，切實開展土二雜母豬換種計劃，實現(xiàn)年增加洋二雜母豬3萬頭以上，年換種率10%以上，洋三元生豬推廣面年均提

13、高10個百分點，到2012年到達60%以上。要堅持引進和利用波爾山羊、南江黃羊改進本地羊，羊雜交改進面每年提高 3個百分點以上，到2012年到達85%。要積極開展毛兔和肉兔改進，加快蒼溪長毛兔品系選育工作。要積極推廣牛的“冷配”改進技術。到2012年，全市要建成純種母豬場4個，洋二雜母豬擴繁場 14個，建設和完善豬人工授精站點400個；建成種羊場3個；建成種雞場5個，配套商品雞孵化和育雛場14個；建成毛兔純種場4個，肉兔純種場4個；完善以縣鄉(xiāng)為主的牛“冷配”改進站點260個。4、大力培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力在推動畜產(chǎn)品精深加工方面實現(xiàn)新突破市政府要求，到2012年，全市畜產(chǎn)品加工量要占到畜

14、禽生產(chǎn)總量的50%以上。要確保這一目標順利實現(xiàn)，必須抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是突破生豬和禽兔精深加工。全市將選擇一家生豬加工企業(yè)和一家禽兔加工企業(yè)作為試點，予以重點扶持。到2012年，生豬精深加工試點企業(yè)年宰殺量到達80萬頭，禽兔精深加工試點企業(yè)年宰殺量2300萬只，其精深加工量均占到加工總量的50%，年產(chǎn)值均超過20億元。二是繼續(xù)扶持現(xiàn)有中小畜產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，形成較為完備的企業(yè)集群。市、縣區(qū)要鼓勵和積極引導現(xiàn)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取聯(lián)合、重組、資本運作、品牌經(jīng)營等方式發(fā)展壯大，盡快提高畜產(chǎn)品加工總量和精深加工能力。5、積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)有效對接，著力在提高組織化水平程度方面實現(xiàn)新突破各

15、地要建立多元化的畜牧業(yè)市場主體與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)聯(lián)結緊密、利益共享、風險共擔的運行機制，加快提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。到2012年，全市要建成生豬、山羊、土雞、毛兔等畜禽專業(yè)合作社100個，吸納入社養(yǎng)殖戶到達養(yǎng)殖總戶數(shù)的70以上。一是要大力提升“三企共建”發(fā)展模式，積極探索“三方龍頭企業(yè)畜產(chǎn)品加工、種畜禽供給、飼料生產(chǎn)等龍頭企業(yè)+擔保公司+銀行+養(yǎng)殖小區(qū)園區(qū)、規(guī)模場戶”六位一體的新型“三企共建”組織化形式，不斷增強其發(fā)展活力和帶動能力。二是要積極支持和鼓勵市場主體建立多種形式的畜禽專業(yè)合作社，各級各有關部門要給予政策、信息、技術等方面的扶持和法律保障，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權保障、開拓

16、市場的積極作用。6、廣泛推行標準化生產(chǎn)，著力在打造畜產(chǎn)品品牌方面實現(xiàn)新突破現(xiàn)代畜牧業(yè)是可控產(chǎn)業(yè)，要求養(yǎng)殖者必須按照標準化進行生產(chǎn)。不按照標準化生產(chǎn)，其產(chǎn)品是沒有市場競爭力的。各地要按照現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，深入推進標準化生產(chǎn)，著力打造我市畜產(chǎn)品品牌。到2012年，全市畜禽及其產(chǎn)品均要實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，創(chuàng)建注冊認證綠色畜產(chǎn)品3個，有機畜產(chǎn)品2個，具有廣元地域文化特色的地理標志的名優(yōu)畜產(chǎn)品3個。要加快建立從畜禽生產(chǎn)環(huán)境、飼料和獸藥投入品使用、飼養(yǎng)過程到畜禽流通及其產(chǎn)品加工、銷售全程可控的標準化生產(chǎn)管理機制。要依托生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、集中養(yǎng)殖園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、畜產(chǎn)品加工企業(yè)等主體，全面推進無公害

17、生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色畜產(chǎn)品和有機畜產(chǎn)品，大力創(chuàng)建名優(yōu)畜產(chǎn)品，抓好畜產(chǎn)品地理標志管理申報認證。要鼓勵支持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)參加國際會展、市場開發(fā)、國內(nèi)外產(chǎn)品認證等活動，積極開拓國內(nèi)外市場。7、切實推進動物疫病防控體系建設，著力在強化產(chǎn)業(yè)安全保障能力方面實現(xiàn)新突破發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，效益在規(guī)模，成敗在防疫。近年來，國內(nèi)外動物重大疫情形勢日益嚴峻，重大疫情呈頻發(fā)態(tài)勢，我們必須更加高度重視動物防疫工作，時刻保持警惕，切實推進動物疫病防控體系建設，繼續(xù)大力推進依法防控、科學防控和群防群控，不斷提升綜合防控能力，有效維護畜牧產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。一是要進一步完善“政府保密度，部門保質量”的工作機制。二是要深化

18、獸醫(yī)管理體制改革，加快建立健全市、縣兩級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持工作體系,推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，切實加強基層動物防疫工作和隊伍建設。三是要加快基層動物防疫基礎設施建設。到2012年，要全面完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級動物防疫工作室的標準化建設工作。四是要建立健全動物疫情預警體系。完善以市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主干,以防檢疫人員和動物診療人員為支點的疫情測報網(wǎng)絡,及時掌握疫情動態(tài),科學指導疫病防控。8、全面構建畜牧科技和市場信息服務平臺，著力在提高科技對畜牧產(chǎn)業(yè)的奉獻率方面實現(xiàn)新突破各級要進一步強化科技是第一生產(chǎn)力觀念，要把科技理念貫穿于發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的各個環(huán)節(jié)。要積極搭建加快畜牧科技成果

19、轉化利用新平臺，依托畜牧科技進步促進畜牧經(jīng)濟增長，到2012年畜牧科技進步奉獻率要到達40%以上。圍繞畜禽繁育改進、飼料開發(fā)、動物疫病防治、畜產(chǎn)品質量控制、新產(chǎn)品開發(fā)等關鍵性技術和培養(yǎng)新型農(nóng)民，要積極推進“地校合作”、“企校合作”。要鼓勵支持畜牧龍頭企業(yè)、畜禽專業(yè)合作社對養(yǎng)殖戶進行先進實用技術培訓和上門服務。堅持以信息化推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡, 加強畜牧業(yè)市場信息收集、分析、發(fā)布工作，逐步建立畜牧獸醫(yī)專家指導咨詢系統(tǒng)，增強指導性，強化時效性。要積極引導養(yǎng)殖戶利用全價工業(yè)飼料喂養(yǎng)畜禽，工業(yè)飼料使用面年均提高5個百分點以上，到2012年到達60%以上。要充分發(fā)揮

20、我市農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，突出抓好以飼用玉米青貯為主的農(nóng)作物秸稈綜合利用。全市每年種植飼用玉米新增10萬畝，種植優(yōu)質牧草3萬畝，到2012年種植飼用玉米到達60萬畝，秸稈青貯總量到達25萬噸。9、營造發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好環(huán)境，著力在增加發(fā)展投入方面實現(xiàn)新突破一是切實加強組織領導。各級各有關部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)擺上重要日程，認真貫徹落實現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，并根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，創(chuàng)新機制，增加投入，切實解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風險等突出問題。市政府將成立發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)領導小組，縣區(qū)政府也要成立相應機構，同時，市、縣區(qū)都要實行發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)聯(lián)席會議工作

21、制度，定期研究和及時解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程中的重大問題，以確?，F(xiàn)代畜牧業(yè)能夠順利發(fā)展。各縣區(qū)要圍繞全市總體目標，研究制定具體實施規(guī)劃，認真組織實施，積極培育典型，加強示范引導。二是建立穩(wěn)定增長的多元投入機制。市、縣區(qū)財政每年畜牧業(yè)發(fā)展投入預算要與財政增收幅度保持同步。各級政府要運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業(yè)的信貸支持，合理簡化貸款手續(xù)，降低信貸門檻，創(chuàng)新貸款抵押和擔保機制，積極給予符合信貸原則和貸款條件的養(yǎng)殖企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)貸款支持。各地要不斷完善小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵和支持保險機構發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，探索建立適合不同

22、畜禽品種的政策性保險制度。鼓勵畜禽專業(yè)合作社興辦民間合作互助保險。積極支持農(nóng)業(yè)擔保體系建設，吸引社會資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)。對農(nóng)業(yè)擔保機構的畜牧業(yè)貸款擔保風險要按一定比例給予補助。有條件的縣區(qū)要整合政策性農(nóng)業(yè)資金中用于生產(chǎn)發(fā)展的資金，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的投融資平臺。三是依法保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。要結合發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入宣傳貫徹動物防疫法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法和國務院獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、重大動物疫情應急條例等畜牧業(yè)法律法規(guī)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者的法律意識，大力營造依法興牧、依法治牧、依法管牧的發(fā)展氛圍。四是相關部門要通力協(xié)作共同推進現(xiàn)

23、代畜牧業(yè)發(fā)展。要將現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標納入各級政府和相關部門的目標管理體系，尤其要加大對縣區(qū)和市級相關部門的考核。市、縣政府督辦室要加強督查督辦，強化工作落實。市畜牧食品局要做好現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的管理和服務工作。市委農(nóng)辦、市發(fā)改、科技、財政、人事、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、衛(wèi)生、地稅、環(huán)保、工商、質監(jiān)、國稅等有關部門和金融單位要從自身職能特點和工作實際出發(fā)，出臺具體有效的措施，加強協(xié)作配合，共同促進我市現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、大力宣傳、嚴格程序，扎實做好獸醫(yī)管理體制改革工作我市獸醫(yī)管理體制改革工作，經(jīng)過近三年時間的反復醞釀和斟酌，市畜牧食品局、市人事局、市編委辦、市勞動和社會保障局等部

24、門做了大量前期準備工作，改革方案也經(jīng)過數(shù)次討論和修改。最近，市政府已討論通過了廣元市獸醫(yī)管理體制改革實施方案。以這次會議為標志，全市獸醫(yī)管理體制改革工作全面啟動。一充分認識和廣泛宣傳我市獸醫(yī)管理體制改革的重要性和必要性畜牧獸醫(yī)隊伍肩負著畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜禽品種改進、動物衛(wèi)生防疫和科技推廣等重要職責，是我市農(nóng)村科技推廣體系、公共衛(wèi)生體系、重大動物疫病防控體系建設的重要組成部分，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對外開放進程的加快，國際國內(nèi)動物疫情的日益嚴峻，我市現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制已經(jīng)明顯不適應新形勢、新任務和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，尤其是基層動物防疫機構

25、不健全、職責不清楚、法律不完善、人員待遇無保障、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質量安全水平的提高以及社會的和諧穩(wěn)定。改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上預防、控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力，促進我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)新形勢新任務的新要求，結合我市獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀，市人民政府第68次常務會議通過了獸醫(yī)體制改革方案，并作出了在春節(jié)前全面完成全市獸醫(yī)管理體制改革工作的決定。這對加快我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，強化畜牧技術保障，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍具有非常重要的意義。各級各部門要廣泛深入宣傳獸醫(yī)管理體

26、制改革的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到這次會議的精神和市政府的改革方案上來，確保改革平穩(wěn)順利推進。與此同時，要把黨和政府對發(fā)展畜牧業(yè)的高度重視和對基層畜牧獸醫(yī)人員的關心和關愛傳到達每一位畜牧獸醫(yī)人員中，要讓他們更加熱愛本職工作，堅定信心，積極工作，為我市畜牧業(yè)又好又快發(fā)展作出新的奉獻。二明確改革的重點和難點關于機構設置。這次改革在我市分為兩個層次，即市縣的獸醫(yī)管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制改革及村級防疫網(wǎng)絡建設。其設置原則均按有關規(guī)定進行。關于市、縣區(qū)的機構設置：市縣區(qū)獸醫(yī)行政管理機構維持不變。旺蒼、青川獸醫(yī)管理機構仍為政府直屬事業(yè)單位，市局和其他縣區(qū)機構仍為政府行政機構。市、縣區(qū)兩級將整合動物防

27、疫、檢疫、監(jiān)督等行政執(zhí)法職能組建市縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所掛動物衛(wèi)生執(zhí)法市支隊、縣區(qū)大隊的牌子。行政執(zhí)法機構性質是參照公務員管理的全額預算事業(yè)單位，機構級別市上為科級、縣區(qū)為股級。整合原動物防疫機構、獸醫(yī)技術支撐機構及其動物疫病預防控制職能，組建市、縣區(qū)動物疫病預防控制中心簡稱疫控中心，機構性質是全額預算事業(yè)單位，機構級別市上為科級、縣區(qū)為股級。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和村級防疫網(wǎng)絡建設，仍執(zhí)行廣府發(fā)200639號文件規(guī)定：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立從事公益性職能的畜牧獸醫(yī)站掛動物衛(wèi)生執(zhí)法中隊的牌子。實行人、財、物“三權”歸縣區(qū)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的性質是全額預算事業(yè)單位。村級防疫網(wǎng)絡建設：以村為單位，每村由村級組織

28、聘請一名動物防疫員兼疫情觀察員。關于編制核定市縣區(qū)行政執(zhí)法類和技術支撐類事業(yè)編制，已由省編委發(fā)文予以明確。按川編發(fā)2008146號和2007114號、省編辦200810號文件規(guī)定，我市參照公務員管理的行政執(zhí)法類編制數(shù)為166名。市編委已分配到各縣區(qū)。以上兩類編制數(shù)，首先從市、縣區(qū)畜牧食品局原有編制中調(diào)劑，調(diào)劑確有困難的，在市縣區(qū)本級事業(yè)編制中調(diào)劑。但不能突破市縣區(qū)控制的總編制數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制核定為1288名，已分配到各縣區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的性質是全額預算事業(yè)編制。關于人員聘用和管理市縣兩級行政執(zhí)法人員按川編發(fā)2008146號文件規(guī)定，主要從同級獸醫(yī)主管部門和其他黨政群機關公務員以及原動物防疫

29、、檢疫、監(jiān)督機構中已具有依參照管理身份的人員中轉任，不具有公務員身份或依參照管理公務員身份的人員需按照公務員考試錄用規(guī)定，參加由省級公務員主管部門統(tǒng)一組織的公務員考試，擇優(yōu)錄用。市縣區(qū)兩級疾控中心人員，分別從市、縣區(qū)畜牧食品局在編在職事業(yè)人員中考核選調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，現(xiàn)有在編在職的全部納入財政供養(yǎng)，實行“自然減員”，直至實際人數(shù)少于改革核定編制數(shù)1288名以后，再按照規(guī)定面向社會公開招考補充。 關于工資保障和社會保險等問題按有關法律規(guī)定和中央、省、市要求，上崗人員全額納入財政預算，各縣區(qū)從09年起必須嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行。對歷欠的各類保險費用，必須堅持收支兩條線原則，通過收費收入，逐年劃轉落實。對這次清臨人員要一次補償?shù)轿?，不留后遺癥。三嚴格改革紀律，有力有序推進改革工作這次改革全市上下特別是畜牧系統(tǒng)十分關注，改革在受益多數(shù)人和促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也