探初題問序程行執(zhí)次本結(jié)終中行執(zhí)事民.

1、民事執(zhí)行中終結(jié)本次執(zhí)行程序問題初探李立峰在執(zhí)行實(shí)踐中，一些法官對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)踐中操作不一。有 的法院在裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，直接將案件報(bào)結(jié)；有的法院在裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的同時(shí)，再向當(dāng)事人發(fā)放債權(quán)憑證。筆者認(rèn)為，由于理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此問題較少，各法院一般囿 于以往的做法。因此，有必要對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討，以期對(duì)規(guī)范執(zhí)行行 為有所幫助。一、終結(jié)本次執(zhí)行程序的概念和特征所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，是指人民法院在民事執(zhí)行中，在查明被執(zhí)行人暫無可供執(zhí)行財(cái) 產(chǎn)，經(jīng)窮盡其他執(zhí)行手段仍無法執(zhí)結(jié)案件的情況下，同意申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放債權(quán)憑證的申請(qǐng)，依 法裁定終結(jié)案件的本次執(zhí)行

2、，將執(zhí)行案件暫時(shí)退出執(zhí)行程序的一種特殊制度。終結(jié)本次執(zhí)行程序一般有三個(gè)特點(diǎn)：一是終結(jié)本次程序是一種特殊的終結(jié)，也是一種合法 的結(jié)案方式；二是在裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)放債權(quán)憑證，要兩種文書 同時(shí)具備；三是裁定書應(yīng)寫明已執(zhí)行的數(shù)額和尚未滿足的數(shù)額，并注明恢復(fù)執(zhí)行的條件，告知 權(quán)利人在將來可以再次提起執(zhí)行。二、終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)注意的問題（一終結(jié)本次執(zhí)行程序前，應(yīng)進(jìn)行充分的財(cái)產(chǎn)調(diào)查。終結(jié)本次程序主要是針對(duì)暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件而言，為解決結(jié)案問題而創(chuàng)設(shè)的一種制 度，其前提是要經(jīng)過充分的財(cái)產(chǎn)調(diào)查。依據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，執(zhí)行中被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的調(diào) 查途徑有三種：一是被執(zhí)行人申報(bào)。民

3、事訴訟法第二百一七條規(guī)定，“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況?！?執(zhí)行法官接受案件后，根據(jù)案件實(shí)際可以向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，對(duì)被執(zhí)行人申報(bào)的 財(cái)產(chǎn)或者有設(shè)定抵押、被保全的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明財(cái)產(chǎn)狀況，并采取相應(yīng)的執(zhí)行措 施;二是申請(qǐng)執(zhí)行人提供。在執(zhí)行中，申請(qǐng)執(zhí)行人一般對(duì)被執(zhí)行人較為了解。執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)調(diào) 動(dòng)申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索的有利因素，找到案件執(zhí)行的突破口。執(zhí)行法官接受案件后，根據(jù) 案件實(shí)際可以向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)出查報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)通知書。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人 具體財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行法官應(yīng)記入筆錄，及時(shí)實(shí)施調(diào)查，并采取相應(yīng)的執(zhí)

4、行措施；三是執(zhí)行法官調(diào)查。在執(zhí)行中，執(zhí)行法官應(yīng)依法、主動(dòng)行使調(diào)查權(quán)，需要進(jìn)行大量的財(cái)產(chǎn)調(diào)查。在財(cái)產(chǎn)調(diào)查 中，要善于把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)，采取合法合理的手段控制財(cái)產(chǎn)。在執(zhí)行中，針對(duì)被執(zhí)行人主體的不同，也要采取不同的財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。針對(duì)被執(zhí)行人為自 然人的，應(yīng)當(dāng)集中查詢被執(zhí)行人及其配偶的銀行存款、車輛、房地產(chǎn)登記等信息，向可能掌握 被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的其他單位和個(gè)人了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。在特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人 提供線索及提出申請(qǐng)，查詢自然人的到期債權(quán)、股權(quán)、股票、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老金和退休 金等財(cái)產(chǎn)信息；針對(duì)被執(zhí)行人為法人的，應(yīng)當(dāng)集中查詢被執(zhí)行人的銀行存款及交易記錄、車 輛、房地產(chǎn)登記、工商稅務(wù)登記等

5、信息，向可能掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的其他單位和個(gè)人了解 被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。在特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人提供線索及提出申請(qǐng)，查詢被執(zhí)行人的到 期債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)信息。（二終結(jié)本次執(zhí)行程序前，應(yīng)窮盡各種執(zhí)行措施。執(zhí)行措施的規(guī)定主要規(guī)定在民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干 問題規(guī)定（試行等執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋中。特別是在民事訴訟法修訂后，加大了 對(duì)被執(zhí)行人的懲罰力度，又規(guī)定了不少新類型的強(qiáng)制執(zhí)行措施:1.對(duì)被執(zhí)行人可能隱匿財(cái)產(chǎn)的，對(duì)被執(zhí)行人的居住和經(jīng)營的住所、居所、經(jīng)營場所等實(shí)施搜查;2.被執(zhí)行人下落不明，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)懸賞執(zhí)行。執(zhí)行法官經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng) 及時(shí)采取懸

6、賞執(zhí)行措施 3對(duì)有出境可能的被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人、負(fù)責(zé)人，人 民法院可以依法向公安機(jī)關(guān)通報(bào)備案或者決定采取限制出境措施；4.經(jīng)人民法院警示，被執(zhí)行人仍不履行生效法律文書確定的債務(wù)，人民法院可以在新聞媒體公布債務(wù)人名錄；5作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)的，在申請(qǐng)執(zhí)行人提出清算或?qū)徲?jì)申請(qǐng) 并預(yù)交相關(guān)費(fèi)用后，執(zhí)行法院可以責(zé)令股東進(jìn)行清算或者由執(zhí)行法院委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；6.對(duì)于被執(zhí)行人股東存在抽逃出資、虛假出資、出資不實(shí)或者無償接受財(cái)產(chǎn)等符合法定追加條件 的，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)并提供擔(dān)保，人民法院經(jīng)審查可以決定追加被執(zhí)行人；7.被執(zhí)行人系被撤銷的事業(yè)單位，執(zhí)

7、行法官應(yīng)從該事業(yè)單位登記管理部門查詢被執(zhí)行人的開辦登記情況， 或者從其上級(jí)主管部門查詢?cè)撌聵I(yè)單位開辦資金、日常經(jīng)費(fèi)來源等情況。事業(yè)單位被其上級(jí)主 管部門撤銷的，還應(yīng)查詢其財(cái)產(chǎn)處理和接收情況；8.被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無法變價(jià)處分，或者不適于變價(jià)處分，申請(qǐng)執(zhí)行人不愿意接受以物抵債的，人民法院可以依法決定對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制管 理措施，以強(qiáng)制管理產(chǎn)生的收益清償債務(wù)。（三被執(zhí)行人下落不明的認(rèn)定和無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的認(rèn)定。認(rèn)定被執(zhí)行人下落不明，需要查找被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行依據(jù)中記載了被執(zhí)行人地址或者 聯(lián)系方式的，必須根據(jù)該線索進(jìn)行查找或聯(lián)系。無其他適當(dāng)線索的，被執(zhí)行人是法人的，應(yīng)根 據(jù)登記機(jī)關(guān)的登記資料查找其負(fù)責(zé)人；

8、被執(zhí)行人是自然人的，應(yīng)到其戶籍所在地、住所地（暫住地向當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、居委?huì)、村委會(huì)、被執(zhí)行人的親屬和鄰居進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)定被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，必須將所采取的各種財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施的材料歸入案卷。包括工作記錄、調(diào)查（詢問筆錄、談話筆錄、當(dāng)事人書面確認(rèn)材料、被查詢單位出具的書面查詢結(jié)果，以及其他能夠證 明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況和執(zhí)行法院進(jìn)行相關(guān)調(diào)查工作情況的材料。三、終結(jié)本次執(zhí)行程序的情形依照中央政法委、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通 知的規(guī)定，經(jīng)過窮盡執(zhí)行措施，有下列情形之一的，可適用民事訴訟法第二百三十三條 第六項(xiàng)“人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”的規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行程

9、序：1.被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人書面同意人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的；2.因被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)而中止執(zhí)行滿兩年，經(jīng)查證被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的3申請(qǐng)執(zhí)行人明確表示提供不出被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，并在人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施之后對(duì)人民法院認(rèn)定被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn) 可供執(zhí)行書面表示認(rèn)可的；4.被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無法拍賣變賣，或者動(dòng)產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動(dòng)產(chǎn)或 其他財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院 窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；5作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)后既無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人，也沒有能夠依法追加變

10、 更執(zhí)行主體的；6.經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財(cái)產(chǎn)但不 宜強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人達(dá)成分期履行和解協(xié)議的；7.被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人屬于特困群體，執(zhí)行法院已經(jīng)給予其適當(dāng)救助資金的。筆者認(rèn)為，除了上述明確規(guī)定以外，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際和執(zhí)行法律規(guī)定，以下特殊情形也可以適用中華人民共和國民事訴訟法第二百三十三條第六項(xiàng)之規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行程序：1.申請(qǐng)執(zhí)行人在申請(qǐng)立案執(zhí)行后，無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月未向人民法院提供可供執(zhí)行線索或提 供執(zhí)行線索查證不實(shí)，且人民法院在此期間依職權(quán)未查到可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的；2.被執(zhí)行人雖未被工商行政管理部門注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，但連續(xù)兩年未年檢且沒

11、有生產(chǎn)經(jīng)營，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí) 行，又無依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他單位或個(gè)人的；3.被執(zhí)行人意志以外的其它原因或被責(zé)令關(guān)閉、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他單位或個(gè)人的；4.被執(zhí)行人死亡，其遺產(chǎn)不足以維持其原共同生活人當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?，且該原共同生活人既無勞動(dòng)能力又無其他 生活來源的。四、終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序（一終結(jié)本次執(zhí)行程序需要申請(qǐng)執(zhí)行人書面提出申請(qǐng)。對(duì)符合終結(jié)執(zhí)行案件條件的，執(zhí)行 法官經(jīng)過認(rèn)真審查后，可以依法決定是否啟動(dòng)終結(jié)本次執(zhí)行程序。（二終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)通過合議的方式作出。依據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行 工作若干問題規(guī)定（試行規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)儆趫?zhí)行中重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)

12、進(jìn)行合議。執(zhí) 行法官將擬終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件提交合議庭合議。合議庭評(píng)議決定終結(jié)執(zhí)行的案件，由執(zhí) 行部門領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（三終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。由于涉及到影響申請(qǐng)執(zhí)行人合法債權(quán)兌現(xiàn)的問題， 在執(zhí)行實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。合議庭評(píng)議決定終結(jié)執(zhí)行的案件，執(zhí)行員應(yīng)及時(shí)將終結(jié)執(zhí)行根 據(jù)、事由、責(zé)任、權(quán)利告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人的意見陳述應(yīng)制作筆錄。申請(qǐng)人有異議無法查實(shí) 的，必要時(shí)可進(jìn)行聽證。執(zhí)行法官還應(yīng)告知權(quán)利人在將來可以再次提起執(zhí)行。（四終結(jié)本次執(zhí)行程序要嚴(yán)格依法進(jìn)行，依程序進(jìn)行。終結(jié)本次執(zhí)行程序的法律依據(jù)是 民事訴訟法第二百三十三條第六項(xiàng)的規(guī)定。執(zhí)行裁定書應(yīng)寫明已執(zhí)行的數(shù)額和尚未滿足的 數(shù)額，并注明恢復(fù)執(zhí)行的條件。裁定書應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人。省人民政府水行政主管部