關于城市污水處理工程PPP 投融資模式的探討

1、關于城市污水處理工程PPP 投融資形式的討論摘要： 隨著我國經濟的不斷開展，城市的開展也越來越迅速，本文結合我國城市規(guī)劃較為落后，城市污水處理設施較為缺乏的情況，針對污水處理資金較為短缺及污水處理設施和污水管網建立極為落后的現狀，對我國城市污水處理工程中采用PPP 投資模的各個方面進展了討論，并得出了結論。關鍵詞： 城市污水處理; PPP 形式; 投融資引言：隨著我國的經濟不斷增長，城市建立不斷開展，我國的城市污水處理設施數量和規(guī)模也隨著城市污水排放量每年的迅速增加而變的較為落后，然而城市污水處理設施屬于城市市政工程，而以往這種城市市政工程的建立都是依靠政府財政的資金，而城市污水處理設備與城市

2、的建立規(guī)模相對應，僅僅依靠城市自身的財政資金去建立與城市開展相對應的污水處理設備是遠遠不夠的。這就要求我們去開拓思維，去尋找其他的資金來源。本文根據筆者多年的工作經歷，以城市污水處理工程中采用PPP投融資形式進展討論。一、我國城市污水處理融資形式的現狀分析在城市建立和開展的同時，會產生大量的污水來污染我們的環(huán)境，出于對環(huán)境保護的需要，也對于使我們的城市可以進入可持續(xù)開展的狀態(tài)，我們必須對這些污水進展處理。在我國的很多城市，污水處理設施屬于社會公共設施，污水處理效勞屬于隱形效勞，不能直接進入市場進展計算，也無法直接用金錢去衡量，所以目前只能依靠城市財政資金去修建，個人資金在投資的時候，需要冒很大

3、的風險，而投資者的投資目的也是為了追求投入后的一個高回報，而根底設施建立的決策權是由政府去主導，對于投資者來說，投資一項根底設施假設得不到預期回報，或者說投資回報并不明朗，對于投資者來說我沒有任何動力，所以導致私人直接投資的積極性不大。二、PPP形式的概念PPPPublic-Private-Partnership形式， 即公共部門與私人企業(yè)之間的合作形式， 指通過政府公共部門與民間資本私人部門針對某一詳細工程而達成一定相關協議的情況下，互相合作、風險共擔、責任共負、收益共享。PPP 融資形式在詳細運作的時候，一般是通過政府特許成立一個針對該工程的工程公司，并依靠這個工程公司作為運作管理的主體，

4、該工程的資金一般都是有工程資本金和銀行貸款，在這種投資形式下，極大的鼓勵了私人企業(yè)作為投資人與政府進展合同。三、在城市污水處理利用PPP 投融資形式的優(yōu)點1、極大的提升工作效率采用PPP形式可以有效提升工作效率，在城市污水處理工程的前期籌劃論證階段， PPP形式就要求政府與私人部門之間進展溝通協調，雙方共同參與工程前期決策以及工程可行性分析，劃分工作界面，確定有效風險分配方案。因為私人企業(yè)在前期籌劃階段就參與工程其中，可以使他的一些先進的創(chuàng)新理念和先進的管理理念融匯到工程中，使工程在后期的施行和管理中，更能很好的效勞于社會。這樣由于私人企業(yè)投資者全過程的參與，為以后工程施行減少了扯皮、推諉現象

5、， 使工程的工作效率得到有效提升。2、風險的合理分擔采用PPP 融資形式可以適工程風險分擔更加合理。由于城市污水設施的建立需要高額資本投入、并且工程周期較長，所以它給投資者所帶來的風險也是較大的。這樣的風險假設由一家去承擔，顯然是不合理的。PPP 形式就是由政府、私人投資企業(yè)基于這個工程形成的以“ 雙贏為理念而互相合作的形式，工程的所有參與者都到達與預期單獨投資相比更有利的結果，這就是我們常說的 “ 帕累托， 也稱為實現社會效益的最大化。3、極大的解決資金來源問題在城市污水處理設施中利用PPP 形式，可以有效的利用民間資金， 以解決政府財政資金投入缺乏的問題， 它不僅可以進步運營效率及資源合理

6、化利用的程度，也可以實現城市環(huán)境與經濟社會的協調快速開展。它通過特許經營權轉讓的方式來確定所有權的歸屬，工程由政府與私人投資企業(yè)合作，不僅使政府較大的減輕了政府財政的負擔， 也使政府從承擔責任的當事者變?yōu)楣こ淌┬斜O(jiān)視者， 政府可以把主要的精力放在城市規(guī)劃、工程監(jiān)視、合同管理等方面，有利于轉變政府部門職能，從過去的市政公共根底設施的施行者變?yōu)楸O(jiān)視者。4、利用公眾對PPP融資工程進展全程監(jiān)視無論是私人企業(yè)投資的工程還是政府財政部門投資的公共工程，假設沒有有效的監(jiān)視體制，都可能會出現一些腐敗行為，一些偷工加料、不負責任的行為就會出現，不僅不可以按時完工，還可能會出現重大的質量事故。因此，讓公眾參與到

7、工程監(jiān)視中來是一件非常重要的事情。而PPP融資工程就可以增加工程的運行透明度，以到達公眾監(jiān)視的目的，防止腐敗現象的滋生，保證工程的質量，大大減少偷工減料現象的發(fā)生，杜絕了一些施工平安隱患，很大程度上確保工程工程的工期和質量。四、城市污水處理采用PPP 投融資形式的建議在我國城市污水處理設施采用PPP投融資形式時，因為PPP 融資的工程一般需要的很大的投資額度，并且投資周期也比較長，雖然一些私人企業(yè)投資者參與進來，但是在眾多的投資行業(yè)中，這還是非常小的一部分，很難從根本上解決城市污水處理設施落后的場面。所以，我們國家的政府可以在這些方面，適當的放寬國家政策性銀行和國外商業(yè)銀行的貸款限制。政府還可以通過調節(jié)稅收的方式，來鼓勵投資者對城市污水處理設施建立進展投融資。在進展城市污水處理設施運營時期的收益的分配時，可以考慮投資者參與工程建立的出資額，根據出資額的多少，進展收益份額的分配，出資額多者可較多的獲得污水處理設施運營收益。完畢語：綜上所述，我國城市污水處理設備采用PPP 融資形式是非常有效的的一種融資形式，它既能節(jié)省政府的開支， 又可以進步污水處理效率， 不僅可以極大的減少政府財政壓力， 還可以利用非政府部門的一些先進技術和管理經歷去更好的進展建立，我們應該肯定其在污水設施開發(fā)利用方面的應用前景，