北碚區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分析

1、北陪區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分析（張琴）引言：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過程。城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。城?zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會機(jī)構(gòu)變化最主要的特征之一，是社會形態(tài)向高層次發(fā)展的客觀反映，更是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的集中表現(xiàn)。黨的十七大明確提由走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。09年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提由,要積極穩(wěn)妥 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。2010年8月，重慶市戶籍制度改革提由，重慶兩年內(nèi)增加300萬城鎮(zhèn)居民，10年內(nèi)增加

2、1000萬城鎮(zhèn)居民；主城面積將擴(kuò)大1倍，人口將增加到1000 萬。此項改革更是為全區(qū)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程提供了有力的 政策依據(jù)和動力支撐， 加之我區(qū)恰逢兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)、二環(huán)時代加速拓展等利好因素， 如何抓住機(jī)遇，及時解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程推 進(jìn)中遇到的困難及挑戰(zhàn)，對推動全區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)健 康可持續(xù)發(fā)展意義重大。一、城鎮(zhèn)化相關(guān)知識（一）城鎮(zhèn)化的涵義由于不同學(xué)科研究角度不同，對城鎮(zhèn)化的關(guān)注點(diǎn)也就不同，但概括起來，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的理解主要分為四種不同的觀點(diǎn)第一、從人口學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的 過程，即以農(nóng)村人口不斷向城市遷移和聚集為特征的一種歷史過 程；第二、從地理學(xué)角度看，城

3、鎮(zhèn)化是農(nóng)村地貌轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^ 的過程，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程是城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò) 大的過程；第三、從社會學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化主要是城市文明覆 蓋農(nóng)村，農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的過程；第四、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化則是由農(nóng)村傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市社會 化大生產(chǎn)的過程，即第一產(chǎn)業(yè)的勞動力逐步向從事第二、三產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)變過程?？梢?，城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移 聚集的過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、 生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方 面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程， 是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的 主

4、要反映和重要標(biāo)志。（二）城鎮(zhèn)化的界定城市是一個主要由非農(nóng)業(yè)活動人口構(gòu)成的、占有一定空間的人們生產(chǎn)、生活的聚集區(qū)域。城市具有共同的特征：第一，城市 具有相對龐大集中的人口規(guī)模和密度。根據(jù)2010年最新頒布的中國中小城市發(fā)展報告（2010），市區(qū)常住人口 50萬以下的 為小城市，50萬-100萬的為中等城市，100萬-300萬的為大城 市，300萬-1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城 市。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。第二，城市對國民經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的聚集能力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的人口占絕對比例。第三，城市是社會、經(jīng)濟(jì)、 文化、科技發(fā)展與進(jìn)步的聚集載體

5、， 是人類文明高度集中的地域。 第四，城市大多是行政中心。 人口城鎮(zhèn)化反映的是人口向城市聚 集的過程和聚集程度，通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分 比來表示，稱城鎮(zhèn)化率或城鎮(zhèn)化水平。在研究城市化問題時， 我國一般都用城鎮(zhèn)化這一概念。（三）反應(yīng)城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)反映城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)很多， 主要有以下九個指標(biāo)，分別是： 城鎮(zhèn)化率（）。城鎮(zhèn)個數(shù)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（畝）。城 鎮(zhèn)人均居住面積（平方米）。城鎮(zhèn)基本建設(shè)完成投資情況（萬 元）。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 （）。包括：供水、供電、綠化、 道路、通訊、市政公共設(shè)施、貿(mào)易市場。農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人數(shù)。 城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支由（元）。城鎮(zhèn)人口失業(yè)率（）。（四

6、）諾瑟姆s型曲線理論在眾多的理論研究者中，美國地理學(xué)家諾瑟姆（Ray.M.Northam ） 通過長期的實證研究，對世界各國城市化或城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了規(guī) 律性總結(jié)，將其發(fā)展軌跡概括為一條被拉長的S型曲線（圖1）,并形成了著名的諾瑟姆 s型曲線理論。圖1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的s型曲線諾瑟姆s型曲線理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程、 人口增長的過程、人口遷移的過程，主要表現(xiàn)為人口從鄉(xiāng)村地區(qū) 向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度受兩種基本力的影響， 一是城鎮(zhèn)的引力，一是鄉(xiāng)村的推力。城鎮(zhèn)的引力主要來自于工 業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大對勞動力的需求；與工業(yè)發(fā)展相應(yīng)的其它非農(nóng)業(yè)活動對勞動力的需求；以及城市相對于農(nóng)村

7、在就 業(yè)、工資、文化生活、經(jīng)濟(jì)財富、社會地位等物質(zhì)和精神方面 的優(yōu)越地位所產(chǎn)生的不可抗拒的誘惑力。鄉(xiāng)村的推力則來源于 農(nóng)業(yè)人口的增值超過土地開發(fā)的速率，使人均的生產(chǎn)對象一土地的擁有量下降；農(nóng)業(yè)技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化的 進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)勞動力的剩余；隨著 時代的變遷，在逐漸開放的條件下，世代祖居鄉(xiāng)村的農(nóng)民為尋求更好的物質(zhì)文化生活而形成的精神推力。伴隨城鎮(zhèn)引力和鄉(xiāng)村推力的消長， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)由明顯的 階段性。諾瑟姆將城鎮(zhèn)化進(jìn)程劃分為“慢 -快-慢”的三個階段。1 .初始階段：城鎮(zhèn)化水平30%以下在初始階段，農(nóng)業(yè)社會的色彩很濃， 國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)占很大 比重，鄉(xiāng)村人口

8、占絕對優(yōu)勢， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低下， 剩余農(nóng)產(chǎn) 品有限，農(nóng)產(chǎn)品的商品率還不高。 在一段時間里人口增長速度不 是太快。現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)模還比較小， 發(fā)展中普遍遇到技術(shù)落后和 資金不足的困難。因此，城鎮(zhèn)的引力和鄉(xiāng)村的推力地釋放都較為 含蓄，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對緩慢。2 .加速階段：城鎮(zhèn)化水平30% - 70%隨著工業(yè)化基礎(chǔ)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)實力有所增長，各項建設(shè)的規(guī)模和速度有可能明顯加快，城鎮(zhèn)大量需要勞動力。同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也大幅提高， 剩余農(nóng)產(chǎn)品日益增加， 為非農(nóng)業(yè)活動 的發(fā)展提供了日益可靠的糧食、原料和勞動力的條件；營養(yǎng)、衛(wèi)生和醫(yī)療技術(shù)改進(jìn)，使得農(nóng)村人口死亡率明顯下降，逐步形成農(nóng)村勞動力的富余。這一部

9、分富余的勞動力有可能也有必要向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移。因此，城鎮(zhèn)的引力和農(nóng)村的推力都同時增大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步進(jìn)入加速發(fā)展的中期階段。3 .后期階段：城鎮(zhèn)化水平70%以上一方面，技術(shù)水平和管理水平的發(fā)達(dá)， 使得工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 主要不再依靠勞動力的增加， 工業(yè)上剩余的大量勞動力相應(yīng)在城 市內(nèi)部調(diào)整，走向第三產(chǎn)業(yè)。 另一方面，在前一階段的城鎮(zhèn)化發(fā) 展中，鄉(xiāng)村人口先后經(jīng)歷了相對比重和絕對數(shù)量的減少，從事農(nóng)業(yè)的絕對人口規(guī)模已經(jīng)不大，為了保持社會必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī) 模，農(nóng)村剩余勞動力趨于減小， 人口向城市轉(zhuǎn)移的過程顯著放慢， 甚至可能趨于停滯。此時，鄉(xiāng)村的推力和城市的吸力都趨疲軟， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入緩慢上升或徘徊不前的第

10、三階段。二、北硝區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀北硝區(qū)是重慶主城重要組成部分，位于縉云山麓、嘉陵 江畔。是重慶獨(dú)具魅力的都市花園、人文福地、宜居之城、 兩江新秀。全區(qū)幅員755平方公里，轄5個街道，12個鎮(zhèn)。2010 年全區(qū)常住人口 68.04萬（第六次全國人口普查數(shù)據(jù)），城鎮(zhèn)人 口 50.19萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.8% ,建成區(qū)面積43.85平方公里， 全區(qū)大力發(fā)展“兩高一特”產(chǎn)業(yè)，人文之城凸顯。建成北硝、蔡家、 水土、澄江四大組團(tuán)， 且蔡家、水土和北硝組團(tuán)已納入全市外環(huán) 時代21個大型聚居區(qū)。作為兩江新區(qū)范圍的蔡家、水土組團(tuán)已初步建成19平方公里。近年來引進(jìn)世界五百強(qiáng)10家，中國五百強(qiáng)12家。高品質(zhì)生態(tài)商

11、住產(chǎn)業(yè)提檔升級，城市建設(shè)日新月異。 先后建成海宇狀元府第、水天花園、中安翡翠湖、云山原筑、北溫泉 九號、云景華庭、華立北泉、泰吉濱江等一批高品質(zhì)房地產(chǎn)項目。 特色旅游步伐加快。縉云山、金刀峽、北溫泉柏聯(lián)SPA、大眾溫泉游泳健身中心等一批優(yōu)勢特色旅游資源吸引大量游客前來觀 光。2010年全年接待游客1200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入32.86 億元。全區(qū)17個鎮(zhèn)街中，人口密度超過 1500人/平方公里的鎮(zhèn)街 3個，分別是朝陽街道19064人/平方公里、天生街道17818人/平 方公里、北溫泉街道 3418/平方公里。人口密度在 1000-1500人/ 平方公里的鎮(zhèn)街2個，分別是龍鳳橋街道1071人

12、/平方公里、歇馬 鎮(zhèn)1040/平方公里。人口密度低于 1000人/平方公里的鎮(zhèn)街達(dá)12 個，分別是童家溪鎮(zhèn)960人/平方公里、東陽街道839人/平方公里、 水土鎮(zhèn)862人/平方公里、蔡家崗鎮(zhèn) 778人/平方公里、靜觀鎮(zhèn)602 人/平方公里、天府鎮(zhèn)588人/平方公里、復(fù)興鎮(zhèn)542人/平方公里， 施家梁鎮(zhèn)462人/平方公里、澄江鎮(zhèn)439人/平方公里、三圣鎮(zhèn)315 人/平方公里、柳蔭鎮(zhèn)274人/平方公里、金刀峽鎮(zhèn)199人/平方公 里。表1:2000-2010年北孺區(qū)城鄉(xiāng)人口及城鎮(zhèn)化率年份總?cè)丝?（萬人）城鎮(zhèn)人口 （萬人）農(nóng)村人口 （萬人）城鎮(zhèn)化率（%）城鎮(zhèn)人口 增長率 （%）鄉(xiāng)村人口 增長率 （%）

13、2000 年65.7235.6830.0454.32001 年65.7037.0328.6756.43.8-4.62002 年65.7438.9526.7959.25.2-6.62003 年65.7940.5225.2761.64.0-5.72004 年65.9441.9424.0063.63.5-5.02005 年66.243.4622.7465.73.6-5.32006 年66.444.6021.8067.22.6-4.12007 年66.7246.1720.5569.23.5-5.72008 年67.1647.8419.3271.23.6-6.02009 年67.4549.5817.87

14、73.53.6-7.52010 年68.0450.1917.8573.81.2-0.1三、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但水平依然較低按照最新城鎮(zhèn)化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)城鎮(zhèn)人口50.19萬人，在50-100萬之間，歸屬于中等城市，城鎮(zhèn)化率73.8% ,根據(jù)諾瑟姆s型曲線理論得由，我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入后期階段。十年間，我區(qū)常住人口增加2.32萬人，增長3.5% o在總?cè)丝谥?城鎮(zhèn)人口達(dá)50.19萬人，比2000年增加14.5萬 人，城鎮(zhèn)化率從54.3%提高到73.8% ,年均增長近兩個百 分點(diǎn)。雖然我區(qū)城鎮(zhèn)化水平在逐年提高，但是在主城九區(qū)中，我區(qū)城鎮(zhèn)化率依然較低。從表二可以看由，

15、我區(qū)城鎮(zhèn)化率在 九區(qū)中排第7位，比排第6位的九龍坡區(qū)低12.8個百分點(diǎn)， 僅比排名后兩位的渝北區(qū)和巴南區(qū)分別高0.5和0.9個百分點(diǎn)。表2:重慶主城九區(qū)2010年常住人口及城鎮(zhèn)化率區(qū)縣常住人口（萬人）城鎮(zhèn)化率（）排位渝中區(qū)63.01100.001大渡口區(qū)30.1093.22江北區(qū)73.8091.13沙坪壩區(qū)100.0090.14南岸區(qū)75.9690.05九龍坡區(qū)108.4486.66北借區(qū)68.0473.87渝北區(qū)134.5473.38巴南區(qū)91.8772.99（二）北硝各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)化發(fā)展較為不平衡由于鎮(zhèn)街間的地理環(huán)境、 歷史條件、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技文化區(qū)域間的差異，致使北硝區(qū)不同鎮(zhèn)街

16、的城鎮(zhèn)化水 平存在著較大差異。其中城鎮(zhèn)化水平較高的為天生街道、朝陽街道、北溫泉街道。天生街道、朝陽街道城鎮(zhèn)化率為100% c北溫泉街道戶籍非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口的比例為11:1,非農(nóng)人口占比為91.4% o三個街道的非農(nóng)人口總數(shù)為16.8萬人，占全區(qū)非農(nóng)人口比重為52.1% ,超過了全區(qū)的一半以上，對北硝城鎮(zhèn) 化的進(jìn)程舉足輕重。從人口學(xué)的角度而論，這三個街道已基本 完成了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中、前期，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期 完善提高階段。非農(nóng)人口占比在50 65%之間的有4個鎮(zhèn)街，分別是龍鳳橋街道 63%、童家溪鎮(zhèn)60%、蔡家崗鎮(zhèn)57%、東 陽街道55% o非農(nóng)人口占比在 20-50%之間的有5個鎮(zhèn)，

17、分別 是天府鎮(zhèn)49.6%、歇馬鎮(zhèn)39.3%、水土鎮(zhèn)31%、澄江鎮(zhèn)24.0%、 施家梁鎮(zhèn)21.9% o非農(nóng)人口占比在 10-20%之間的有3個鎮(zhèn)， 分別是柳蔭鎮(zhèn)13.4%、金刀峽鎮(zhèn)13.3%、靜觀鎮(zhèn)12.2% o非農(nóng) 人口占比低于10%的有復(fù)興鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)，分別是9.4%、9.0% o（三）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程步伐不夠協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，隨著工業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來城鎮(zhèn)化水平的提高。城鎮(zhèn)發(fā)展的一 般規(guī)律顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化水平有著密切聯(lián)系，城 鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率之間的合理比例范圍為1.4:12.5:1之間，2010年北硝區(qū)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率的比例為1.35:1

18、,不足1.4:1 ,可見北硝區(qū)城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平步伐不夠協(xié)調(diào)，速 度略低于工業(yè)化進(jìn)程。（四）市場擴(kuò)張能力較弱城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、 需求量最大的地區(qū)，只有人口、 產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，才會帶動商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通郵電、 旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及科技、教育、文化、保健、信息服務(wù)和 社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于城鎮(zhèn)代表著較高層次的消費(fèi)需求，農(nóng)村代表著較低層次的消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)化滯后限制了由較低消費(fèi)層次向較高消費(fèi)層次轉(zhuǎn)化的規(guī)模和速度，從而造成市場擴(kuò)張乏力。2010年北硝區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平為5723元/人，僅為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的 41.2% o試想城鎮(zhèn)化水平每提高 1個 百分點(diǎn)，將有近1萬

19、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，若他們的消費(fèi)支由達(dá)到目前 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支生的平均水平，則增加的消費(fèi)需求相當(dāng)可觀，這對市場能力擴(kuò)大是十分明顯的。四、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)前景近年來的非凡成就和歷史機(jī)遇讓北硝經(jīng)濟(jì)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃?城市建設(shè)日新月異。 翻過歷史的篇章，站在新的起點(diǎn)，剛剛步入 “十二五”的北硝，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，兩江新區(qū)建設(shè)全面啟動，北 硝184平方公里納入兩江新區(qū)，并被定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 未來北硝必將成為重慶乃至中國西部要素聚集和經(jīng)濟(jì)增長的重 要板塊。與此同時，重慶作為國家五個中心城市之一，城市發(fā)展進(jìn)入外環(huán)時代，正加快建設(shè) 1000平方公里、1000萬人口的特 大城市。北硝地處主城外環(huán)重點(diǎn)開發(fā)地帶，后發(fā)優(yōu)勢

20、日益凸顯， 必將成為主城拓展和城市建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。當(dāng)然，挑戰(zhàn)并存，鎮(zhèn)街區(qū)域間發(fā)展不平衡，各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)水平、城鎮(zhèn)化水平差異明顯， 二元經(jīng)濟(jì)矛盾日益拉大， 城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊， 且目前北硝的-9 -城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.8% ,已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后期階段，按照諾瑟姆理論分析，我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入一個緩慢增長的時期， 機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何乘勢而上，實現(xiàn)北硝跨越式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 成為目前需要共同關(guān)注的問題。五、促進(jìn)北硝區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的建議提高北硝區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻 射帶動作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實施西部大

21、開發(fā) 戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要。（一）堅持規(guī)劃先行，把城市起點(diǎn)做“高”“十二五”規(guī)劃提由到2016我區(qū)城市建成區(qū)面積達(dá)到 70平 方公里，城區(qū)人口達(dá)到 62萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 83% ,要實現(xiàn)此目 標(biāo)，對于我區(qū)而言，制定科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。具體過程中要按照“都市花園、人文福地、宜居之城、兩江新秀”的總體要 求，以全面提升城市品質(zhì)， 建成西部一流的宜居之城為目標(biāo)，加快舊城改造步伐，提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)北硝、蔡家、 水土、澄江等區(qū)域建設(shè)，同時，加快軌道交通建設(shè)，特別是農(nóng)村 公路建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。要全面提升城市生態(tài)質(zhì)

22、量，切實提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積，提高居民的生活舒適 度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。（二）堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城市實力做“強(qiáng)”堅持“兩高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，突由發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積 極發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。 按照全區(qū)“十二五”規(guī)劃具體要求和部署，加大力度發(fā)展“兩高一特”三大產(chǎn) 業(yè)。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過程中，要堅持以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造水土、蔡家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 園，著力培育一批百億級產(chǎn)業(yè)和十億級產(chǎn)業(yè)。加快“云計算”數(shù)據(jù) 處理中心、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園等以落戶我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn) 項目推進(jìn)力度。要發(fā)揮優(yōu)勢資源，以商

23、招商，引進(jìn)符合北硝定位發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。 在發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)過程中， 按照打造都市花園的要求， 切實保障中低收入群眾住房需求，加快發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)住宅。 在目前宏觀調(diào)控收緊、 市場觀望情緒濃 厚、企業(yè)融資困難的情況下，房地產(chǎn)市場面臨著新一輪的挑戰(zhàn)， 穩(wěn)定企業(yè)和市民對我區(qū)房產(chǎn)市場的信心，推動房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。按照年初規(guī)劃，2011年我區(qū)要完成房地產(chǎn)投資 60億元， 開工商品房200萬平方米，銷售商品房1.5萬套，其中高品質(zhì)住 宅4000套，任務(wù)十分艱巨。具體過程中我們要確保已建項目保 質(zhì)保量進(jìn)行，特別是要加快推進(jìn)紅鼎安德魯斯花園等一批高品質(zhì) 商住產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，相關(guān)職能部門要密切配合，確保項目如期開工建設(shè)。在發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)過程中， 要整合現(xiàn)有優(yōu)勢旅游資源， 整體推進(jìn)旅游項目的建設(shè)和包裝，形成以縉云山、金刀峽、大眾溫泉游泳健身中心，頤尚溫泉二期工程建設(shè)，柏聯(lián) SPA等資源 為主的“森林生態(tài)、溫泉峽谷、歷史人文”特色旅游項目，配合加快建設(shè)星級酒店等相關(guān)旅游設(shè)施，從而將北硝建設(shè)為都市休閑度 假旅游圣地。（三）堅持