節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

1、7 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是制度建設(shè)，其本質(zhì)特征是建立水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)首先要明晰水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)；其次建立和規(guī)范水權(quán)交易市場，實(shí)行超額用水加價(jià)及累進(jìn)加價(jià)制度，通過水權(quán)交易，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性，逐步形成政府宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)改變?nèi)饔驅(qū)λY源的粗放利用方式，在流域內(nèi)所有縣（區(qū)）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。7.1 總量控制與定額管理流域水資源分配方案明確了流域各縣區(qū)的用水總量控制指標(biāo)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)

2、以此為依據(jù)，以縣區(qū)為單元，地表水以山區(qū)水庫出庫斷面計(jì)量，地下水以井口計(jì)量，實(shí)施嚴(yán)格的總量控制調(diào)度。各縣區(qū)用水總量控制指標(biāo)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。流域地下水開采量能否控制好，直接關(guān)系到流域治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。對于地下水應(yīng)以縣區(qū)為單元，將總提水指標(biāo)逐級(jí)分解到每個(gè)灌區(qū)、每一眼機(jī)井，在每一眼機(jī)井上安裝計(jì)量控制設(shè)施，實(shí)施嚴(yán)格的地下水開采量控制。對于各用水戶，要在控制總量范圍內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)用水定額管理，通過控制用水指標(biāo)的方式，努力提高用水的效率和效益，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。7.2 管理體制與運(yùn)行機(jī)制根據(jù)中華人民共和國水法，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，明確流域管理的法律地位。根據(jù)石羊河流域的特點(diǎn)，以流域管理

3、為主，區(qū)域管理為輔，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制，合理劃分事權(quán)，明確流域管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。（1）明確流域管理與區(qū)域管理的職能職責(zé)。石羊河流域管理局負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。地方政府按照省政府批準(zhǔn)的水量分配方案和年度調(diào)水指標(biāo)，層層分解落實(shí)水資源總量控制目標(biāo)，地表水調(diào)度和地下水開采量削減量任務(wù)；根據(jù)流域?qū)嶋H，科學(xué)合理的制定有關(guān)水權(quán)制度改革、行業(yè)用水定額管理、水價(jià)改革、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)范性文件，對區(qū)域內(nèi)的所有水事活動(dòng)實(shí)施規(guī)范有序管理。對流域內(nèi)控制性水利工程（包括西營水庫、皇城水庫、南營水庫、黃羊水庫、十八里堡水庫、曹家湖水庫、紅崖山水庫、金川峽水庫、西營河渠首、東大河渠首、

4、雜木河渠首、金塔河渠首、黃羊河渠首、古浪河渠首、迎山坡渠首）統(tǒng)一由流域管理機(jī)構(gòu)管理，負(fù)責(zé)編制其地表水量年度分配方案和調(diào)度方案，并負(fù)責(zé)水量調(diào)度的實(shí)施；對機(jī)井比較集中，完成流域水量分配方案和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)關(guān)系密切的井灌區(qū)，要有選擇的上收流域管理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)流域地下水的管理，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，制定流域地下水年度開采計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。按照人權(quán)、水權(quán)、管理權(quán)相統(tǒng)一的要求，對西營灌區(qū)、東河灌區(qū)、雜木灌區(qū)水管處負(fù)責(zé)人實(shí)行雙重管理，其單位負(fù)責(zé)人由市縣提出任職推薦名單報(bào)石羊河流域管理局批復(fù)后任免。石羊河流域管理局要加強(qiáng)對上述干部的考核，對不稱職、不執(zhí)行水量調(diào)度指令的干部建議免去

5、其職務(wù)。（2）加強(qiáng)地表水量調(diào)度管理。流域地表水量調(diào)度實(shí)行年度總量控制，關(guān)鍵調(diào)度期逐月調(diào)控及全年監(jiān)督的調(diào)度方式；民勤縣地表水量控制斷面以蔡旗水文站斷面計(jì)量，雜木河控制斷面以雜木河水文站斷面計(jì)量，其余河流地表水量控制斷面均以上游山區(qū)水庫出庫斷面計(jì)量；蔡旗斷面下泄水量指標(biāo)應(yīng)以蔡旗水文站實(shí)測徑流數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；流域地表水量年內(nèi)各時(shí)段水量調(diào)度方案，由石羊河流域管理局在征求流域內(nèi)各市水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上編制，各市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并實(shí)行行政首長目標(biāo)責(zé)任制；各市縣區(qū)編制的水庫和引水樞紐地表水量調(diào)度計(jì)劃應(yīng)服從流域總體地表水量調(diào)度方案。（3）加強(qiáng)地下水的管理。鑒于石羊河流域地下水嚴(yán)重超采的局面，該流域地下

6、水取水許可審批權(quán)全部上收至流域管理機(jī)構(gòu)。凡屬舊井改造（指在原井位上清洗井壁、更換設(shè)備）和報(bào)廢機(jī)井需重新改造啟用的以及變更取水井位的，應(yīng)由縣（區(qū)）市水利行政主管部門逐級(jí)審核后，報(bào)石羊河流域管理局審批。流域內(nèi)各市、縣（區(qū)）人民政府要責(zé)成有關(guān)部門對所轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)井進(jìn)行全面普查，明確各機(jī)井的井位、井深、開采層位和取水量，并將普查結(jié)果報(bào)送石羊河流域管理局，由石羊河流域管理局統(tǒng)一登記造冊，建檔管理；要盡快依法劃定石羊河流域地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制取水，禁采區(qū)內(nèi)原則上不得新打機(jī)井，對確需新增取水的，應(yīng)當(dāng)按照確保必要的生活用水、嚴(yán)格控制生產(chǎn)及其他用水的原則進(jìn)行科學(xué)論證,并按程序報(bào)批；流域

7、內(nèi)各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)省政府批準(zhǔn)的石羊河流域水量分配方案，層層分解落實(shí)地下水允許開采量和削減量指標(biāo)，采取關(guān)閉機(jī)井、以電控水和安裝IC卡計(jì)量控制設(shè)備等有效措施，有計(jì)劃地減少地下水開采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，建立各級(jí)地方行政首長目標(biāo)責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書，將落實(shí)情況納入各級(jí)地方政府政績考核范圍。（4）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。合理核定基本水價(jià)，實(shí)行定額內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，逐步推行兩步制水價(jià)、階梯水價(jià)、豐枯水價(jià)、終端水價(jià)等。對于農(nóng)業(yè)灌溉提取地下水，核定年提水總量，在核定基本水量額度內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)、額度外水量執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度。依照省政府第4號(hào)令甘肅省水資源費(fèi)征收管理

8、辦法的規(guī)定，開征流域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉地下水水資源費(fèi)。使用地下水的農(nóng)業(yè)灌溉取水單位和個(gè)人，按照批準(zhǔn)的取水量交納水資源費(fèi)和水費(fèi)，超過批準(zhǔn)取水量取水的，累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)和水費(fèi)，最終使地下水使用成本高于地表水。（5）建立跨流域調(diào)水水費(fèi)籌集機(jī)制。已經(jīng)建成的景電二期延伸向民勤調(diào)水工程，是國家投資興建的，用來搶救和改善流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域性目標(biāo)的跨流域調(diào)水工程，所以應(yīng)建立能確保工程良性運(yùn)行的管理費(fèi)用籌集機(jī)制。根據(jù)水資源配置結(jié)論，為實(shí)現(xiàn)中游修復(fù)生態(tài)目標(biāo)，本著高水高用、低水低用的原則，采用跨流域調(diào)入水量置換了部分分配給下游的水量，因此景電二期延伸向民勤調(diào)水工程水費(fèi)應(yīng)由中下游共同承擔(dān)。建議適當(dāng)加大水資源費(fèi)征收

9、力度，提取一定額度水資源費(fèi)，作為跨流域調(diào)水的水費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)各級(jí)財(cái)政應(yīng)提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，從而確保景電二期延伸向民勤調(diào)水工程良性運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有效益。（6）建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、排污許可、水環(huán)境容量有償使用等制度，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。（7）建立節(jié)水投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資誰受益、誰污染誰治理”的原則，進(jìn)一步拓寬節(jié)水治污投融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開發(fā)。7.3 高效水資源利用體系建設(shè)節(jié)約用水，提高水資源利用效率、增加效益和維護(hù)可持續(xù)發(fā)展是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。（1）微觀上要提高各行各業(yè)水資源

10、利用效率，采取工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等各項(xiàng)措施，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的水利用效率。（2）宏觀上要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，首先，通過加快流域的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高水資源配置效益；其次，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，加大節(jié)水型經(jīng)濟(jì)作物種植比例，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)含量。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，將流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。7.4 科技支撐體系建設(shè)跟蹤研究流域的降水、地表水、土壤水、地下水的循環(huán)轉(zhuǎn)化關(guān)系和轉(zhuǎn)化數(shù)量，實(shí)時(shí)分析流域水資源的引用、排泄和消耗，建

11、立流域地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度模型、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的水循環(huán)調(diào)控模型、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的調(diào)控模型等，支撐流域的科學(xué)管理。積極開展適合流域條件的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究，建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)集成模式，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)、確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的節(jié)水方法、節(jié)水器具，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理手段和管理方法，改善城市供水設(shè)施，提高污水處理率和水資源的利用效率。7.5 公眾參與體系建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，成立用水戶協(xié)會(huì)，參與用水權(quán)、水價(jià)、水量的分配、管理和監(jiān)督。用水戶協(xié)會(huì)要實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。加

12、強(qiáng)節(jié)水教育，使全社會(huì)轉(zhuǎn)變用水觀念，提高節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)公眾開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，讓全體公民知道什么是節(jié)水型社會(huì)，把節(jié)水變?yōu)楣姷淖杂X行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，普及相關(guān)生態(tài)知識(shí)，提高全體公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。流域內(nèi)各灌區(qū)要成立以斗渠或機(jī)井為單元的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民群眾參與水權(quán)、水價(jià)、水量的分配并監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將用水總量（包括地表水和地下水）指標(biāo)核定到各縣區(qū)，各縣區(qū)負(fù)責(zé)將用水指標(biāo)分解核定到各灌區(qū)，各灌區(qū)管理部門要在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)代表參加的會(huì)議上，公開、透明的將水量分解到各斗口或每一眼機(jī)井，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將斗口或機(jī)井水量按照核定的配水面積、定額等指標(biāo)分解到各農(nóng)戶。協(xié)會(huì)的宗旨：參與灌區(qū)水資

13、源管理，對用水戶用水管理實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。同時(shí)加快灌區(qū)末端渠系配套設(shè)施的建設(shè)，改善灌溉條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高用水效益，增加農(nóng)民收入。協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍：在水利管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的斗、農(nóng)、毛渠的維修、養(yǎng)護(hù)與管理；負(fù)責(zé)斗、農(nóng)渠水量分配；負(fù)責(zé)水票的購買、水費(fèi)、水資源費(fèi)的征收；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶之間的關(guān)系，維護(hù)用水秩序正常。協(xié)會(huì)的產(chǎn)生辦法：協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)政府、水管部門的指導(dǎo)下，在村委會(huì)的幫助下，由全體用水戶采用不計(jì)名投票的辦法，選出協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)、會(huì)長、副會(huì)長。每個(gè)用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)應(yīng)由57人組成。用水戶協(xié)會(huì)要正確行使民主管理的權(quán)力和職責(zé)。

14、協(xié)會(huì)的具體工作內(nèi)容：第一，立規(guī)矩，定章法，按制度辦事。在鄉(xiāng)政府、水管部門的指導(dǎo)下，在村委會(huì)的幫助下，制定協(xié)會(huì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程、用水管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、工程管理制度、會(huì)員公約等規(guī)章制度，明確會(huì)員代表、會(huì)長、副會(huì)長的職責(zé)和義務(wù)。第二，明水權(quán)，定方量，推行定額管理。水管部門按照配水面積，定額標(biāo)準(zhǔn)，核定斗口或每眼機(jī)井水量指標(biāo)，并發(fā)放水權(quán)證；由用水戶協(xié)會(huì)將分配的水量分時(shí)斷分解到戶，配水到田間地頭。第三，明帳目，勤結(jié)算，透明水費(fèi)管理。讓群眾積極參與用水管理，提高配水、管理水、水費(fèi)、水資源費(fèi)收繳的透明度。在每輪水前召開會(huì)員代表大會(huì)，向會(huì)員公布配水、收費(fèi)情況。對一些疑難或重大事情，讓大家共同參與，共同協(xié)商，然后再做出決定。第四，調(diào)結(jié)構(gòu)，提效益，革新用水方式，增強(qiáng)