美印民用核合作的戰(zhàn)略含義

1、美印民用核合作的戰(zhàn)略含義    劉學(xué)成    【專題名稱】國(guó)際政治 【論文網(wǎng)絡(luò)來源】 【論文期刊期數(shù)】2007年02期 【論文期刊來源】亞非縱橫(京)2006年6期第1519頁 【作者簡(jiǎn)介】劉學(xué)成，中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員。    印度總理曼莫漢·辛格2005年7月訪問華盛頓，兩國(guó)簽署了歷史性的民用核合作協(xié)議，把兩國(guó)的民用核合作列入發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的議程。今年3月初，美國(guó)總統(tǒng)訪問印度，兩國(guó)又簽署了旨在劃分民用和軍用核反應(yīng)堆的核合作協(xié)議，規(guī)定22個(gè)核反應(yīng)堆中的14個(gè)為

2、民用，其余的8個(gè)為軍用，前者接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障制度，后者為印度的核武器生產(chǎn)設(shè)施，不接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。根據(jù)這一協(xié)議，印度必須將民用核反應(yīng)堆與軍用核項(xiàng)目分離，然后才能得到美國(guó)提供的核技術(shù)和燃料。要使這項(xiàng)核合作協(xié)議生效，需闖過三關(guān)：美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的批準(zhǔn)，印度與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)談判設(shè)立針對(duì)印度的監(jiān)督核查機(jī)制，以及核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)成員國(guó)同意網(wǎng)開一面，把印度作為特例對(duì)待。美印民用核合作協(xié)議動(dòng)搖了現(xiàn)行的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的根基，有可能引發(fā)新的核擴(kuò)散。 一、政府熱情推動(dòng)，輿論嚴(yán)重分裂 美印核合作協(xié)議從簽署的那天起就在兩國(guó)引起激烈的辯論。兩國(guó)政府同時(shí)要應(yīng)對(duì)兩條戰(zhàn)線上的挑戰(zhàn)：一方面必須為落實(shí)達(dá)成的

3、協(xié)議彼此進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，另一方面不得不應(yīng)對(duì)各自國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲浪。就像走鋼絲的演員，布什和辛格在艱難地從繩索的兩端向中間邁步，前景要么是雙贏，要么是兩輸。因此，兩國(guó)政府動(dòng)用一切力量進(jìn)行游說，爭(zhēng)取核協(xié)議能夠順利過關(guān)。 就美印核合作協(xié)議而論，美國(guó)輿論界分為“地緣戰(zhàn)略派”和“核擴(kuò)散派”，黨派政治分野不很清晰。前者強(qiáng)調(diào)美印戰(zhàn)略關(guān)系的重要性，認(rèn)為扶持印度成為美國(guó)聯(lián)盟體系的一部分符合美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益；而后者強(qiáng)調(diào)美印核合作協(xié)議削弱了國(guó)際防核擴(kuò)散機(jī)制，將導(dǎo)致核武器進(jìn)一步擴(kuò)散，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將損害美國(guó)的全球安全利益。在印度輿論中，黨派政治分野相對(duì)清晰。左翼政黨和右翼政黨均指責(zé)政府出賣了國(guó)家主權(quán)和損害了國(guó)家安全利益，科技

4、界的專家評(píng)論也為反對(duì)核協(xié)議的黨派和人士提供了炮彈。 美國(guó)眾議院已經(jīng)于今年7月以絕對(duì)多數(shù)票批準(zhǔn)了該協(xié)議，而參議院還沒有真正把球接過來。從目前國(guó)會(huì)辯論的情況來看，參議院很難原封不動(dòng)地批準(zhǔn)該協(xié)議。一些議員已經(jīng)要求對(duì)協(xié)議進(jìn)行修改。修改的內(nèi)容主要包括：如果印度將來進(jìn)行核試驗(yàn)，美國(guó)就中止與印度的核合作；美國(guó)政府必須每年向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，說明印度是否遵守了協(xié)議條款；印度要首先同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就民用核設(shè)施進(jìn)行核查達(dá)成協(xié)議，然后美國(guó)國(guó)會(huì)才會(huì)批準(zhǔn)該協(xié)議；對(duì)印度處理廢棄核燃料進(jìn)行必要的限制；要求印度停止生產(chǎn)核裂變材料等。今年4月5日，為了推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)該協(xié)議，國(guó)務(wù)卿賴斯在國(guó)會(huì)作證時(shí)強(qiáng)調(diào)協(xié)議有利于防止核擴(kuò)散，至少把印度的

5、14個(gè)核設(shè)施置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，讓印度承諾不轉(zhuǎn)讓核設(shè)備及其技術(shù)等。因此，印度輿論認(rèn)為，美國(guó)企圖利用核合作協(xié)議監(jiān)控印度的核設(shè)施和核計(jì)劃，而不是為了解決印度的能源短缺問題。 在印度，在野黨和左翼團(tuán)體把核協(xié)議當(dāng)做政治斗爭(zhēng)的一張牌，指責(zé)政府在關(guān)系國(guó)家重大利益的問題上向美國(guó)讓步。它們主張?jiān)搮f(xié)議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接《茸h會(huì)的批準(zhǔn)。印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)人亞什萬特·辛哈堅(jiān)持要求，印度兩院成立一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管核協(xié)議的執(zhí)行情況。今年8月14日，針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)核協(xié)議進(jìn)行修改的提議，印度8位資深核專家上書曼莫漢·辛格總理，反對(duì)進(jìn)行修改，認(rèn)為任何修改有可能給印度的國(guó)家安全帶來不利影響。他們指出，不能

6、接受“不可逆轉(zhuǎn)的核查，”只允許檢查進(jìn)口的設(shè)備和原料，不能干涉印度自主開發(fā)的核研究項(xiàng)目。專家們也要求，應(yīng)當(dāng)由印度議會(huì)制定出核協(xié)議的基本原則。他們給總理的公開信引起印度輿論的高度關(guān)注。 今年8月17日，繼去年7月29日和今年2月27日的核政策聲明之后，印度總理曼莫漢·辛格在聯(lián)邦院就印美核協(xié)議做了第三次政策說明。事實(shí)上，這是辛格政府的一場(chǎng)“核協(xié)議保衛(wèi)戰(zhàn)”。曼莫漢·辛格闡述了印度政府堅(jiān)持執(zhí)行該協(xié)議的決心，反駁了反對(duì)派要求核協(xié)議需獲議會(huì)批準(zhǔn)的主張。曼莫漢·辛格強(qiáng)調(diào)，核協(xié)議符合印度的國(guó)家利益，對(duì)解決印度的能源問題至關(guān)重要。他愿意承擔(dān)未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出的條

7、件，辛格重申了印度外交政策的自主性，不會(huì)屈服于外部的壓力。他強(qiáng)調(diào)，印度既不承諾將來不進(jìn)行核試驗(yàn)，也拒絕停止生產(chǎn)核裂變材料。今年8月26日，曼莫漢·辛格總理向印度核專家們表示，印度政府反對(duì)對(duì)協(xié)議進(jìn)行任何重大修改，不允許美國(guó)將這份核協(xié)議當(dāng)做對(duì)印度實(shí)行不擴(kuò)散核武器條約之類限制的秘密方法。為了防止印度議會(huì)介入核協(xié)議，支持核協(xié)議的人士聲稱，外交政策屬于行政部門管轄，應(yīng)當(dāng)由政府全權(quán)處理。 曼莫漢·辛格表示，印度不接受超過 2005年7月18日印美核協(xié)議和2006年3月 2日“分離計(jì)劃”的任何內(nèi)容。如果美國(guó)在分離計(jì)劃或者其他領(lǐng)域把新的條件強(qiáng)加于印度，印度政府將得出自己的結(jié)論。辛格的講話表

8、明，如果美國(guó)不顧印度的關(guān)切而一味施加壓力，印度政府將從協(xié)議的立場(chǎng)上后退。美國(guó)參議院外委會(huì)資深參議員拜登表示，布什政府賭的是“未來的印度政府按協(xié)議規(guī)定行事”，“一旦印度說不，遏制核武發(fā)展的全球框架將受到威脅”。如果美國(guó)“判斷錯(cuò)誤”，“付出的代價(jià)將是整個(gè)21世紀(jì)”。印度駐美大使羅南·森表示，印度“絕不考慮就核合作協(xié)議重新磋商，也無法接受美國(guó)國(guó)會(huì)為通過該協(xié)議而設(shè)的任何附加條件”。印度外交國(guó)務(wù)秘書薩蘭在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，“核合作協(xié)議能否通過，決定著我們未來關(guān)系朝哪一方向發(fā)展，印度不可能既是美國(guó)的合作伙伴，又是美國(guó)制裁的目標(biāo)”。印度前外長(zhǎng)納特瓦爾·辛格表示，辛格總理在7月

9、18日的政策聲明顯示，“他或許也保證了這筆交易壽終正寢，盡管協(xié)議的原始版本是對(duì)我們有利的。” 顯然，無論是在美國(guó)還是在印度，這場(chǎng)關(guān)于核協(xié)議利弊的辯論將會(huì)繼續(xù)。就落實(shí)軍民核設(shè)施分離而言，印承諾的“分階段”進(jìn)行，到2014年才能完成?，F(xiàn)在，核協(xié)議的命運(yùn)仍懸在半空，也許會(huì)順利軟著陸，也許會(huì)成為政治危機(jī)的導(dǎo)火線。在印度，要求總理下臺(tái)的呼聲已經(jīng)出現(xiàn)，只要左翼政黨說“不”，曼莫漢·辛格政府就會(huì)隨之倒臺(tái)。二、從美國(guó)特殊論到印度特殊論 按照不擴(kuò)散核武器條約的規(guī)定，凡是拒絕簽署該條約的國(guó)家，都不能得到任何形式的核援助，而且將面臨核武器禁運(yùn)的制裁。印度一直拒絕簽署該條約，而布什政府對(duì)印度采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。按

10、照布什政府的說法，印度是“擁有先進(jìn)核技術(shù)的國(guó)家，”但沒有正式承認(rèn)印度是核國(guó)家。美國(guó)所以愿意與印度開展民用領(lǐng)域的核合作，是因?yàn)橛《仁且粋€(gè)沒有核擴(kuò)散記錄的負(fù)責(zé)任國(guó)家。在這里，美國(guó)有意混淆了當(dāng)今國(guó)際核擴(kuò)散機(jī)制中“核國(guó)家”與“非核國(guó)家”這樣一個(gè)至關(guān)重要的區(qū)分。事實(shí)上，印度在與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判時(shí)，首先遇到的難題就是，印度是以“核國(guó)家”的身份還是以“非核國(guó)家”的身份同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判。因?yàn)椴煌暮松矸?，核安全保障的機(jī)制也不一樣。 根據(jù)美印領(lǐng)導(dǎo)人2005年7月18日簽署的聯(lián)合聲明，印度需要把民用和軍用核設(shè)施進(jìn)行分離，接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)民用核設(shè)施的監(jiān)督，并簽署和遵守核監(jiān)督附加議定書，繼續(xù)堅(jiān)持暫停

11、核試驗(yàn)的承諾，支持談判簽署停止生產(chǎn)核裂變材料公約，按照導(dǎo)彈技術(shù)控制制度和核供應(yīng)集團(tuán)的原則建立出口控制制度，不擴(kuò)散核技術(shù)。而美國(guó)需要修改1954年的原子能法和1978年的核不擴(kuò)散法，承認(rèn)印度與其他核國(guó)家一樣享受同等的權(quán)益，說服國(guó)際社會(huì)接受印度的核國(guó)家地位，與印度開展民用核合作，向印度出口核原料和民用核反應(yīng)堆技術(shù)。這份聯(lián)合聲明事實(shí)上承認(rèn)了印度核武器國(guó)家的地位，允許印度保留發(fā)展核武器的8個(gè)核設(shè)施，但在核不擴(kuò)散框架內(nèi)美國(guó)又聲明不承認(rèn)印度是核武器國(guó)家。 在印度尚未簽署不擴(kuò)散核武器條約的情況下，美印核合作將在不擴(kuò)散領(lǐng)域開創(chuàng)一個(gè)惡劣的先例。如果其他國(guó)家效仿，只會(huì)加劇而非遏制核擴(kuò)散的勢(shì)頭。反對(duì)美印核協(xié)議的人士

12、指出，如果認(rèn)可印度成為國(guó)際規(guī)則的特例，就會(huì)為諸如俄國(guó)、中國(guó)、伊朗和巴基斯坦等國(guó)打開了潘朵拉魔盒。今年3月，在美印發(fā)表民用核合作聯(lián)合聲明后，巴基斯坦也希望同美國(guó)簽訂類似的核合作協(xié)議，但遭到美國(guó)的拒絕，理由是印度特殊，印度與巴基斯坦國(guó)情不同。今年4月5日，巴總統(tǒng)穆沙拉夫會(huì)見美國(guó)主管南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿鮑徹時(shí)指出，巴基斯坦日益擴(kuò)大的能源需求應(yīng)通過多種途徑滿足，其中包括核能利用。但鮑徹聲稱，美國(guó)正在尋求與巴建立更廣泛和更持久的戰(zhàn)略關(guān)系，但是美國(guó)不打算把美印核協(xié)議擴(kuò)大到巴基斯坦。目前，巴基斯坦正在建一座1000兆瓦的核電站，能夠生產(chǎn)核武級(jí)的钚，就是因?yàn)槊烙『撕献鲄f(xié)議沒有限制印度的核武器發(fā)展計(jì)劃。

13、美印核協(xié)議對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際核不擴(kuò)散體制形成沖擊。在印度未簽署不擴(kuò)散核武器條約的情況下，美印在核能領(lǐng)域全面合作，事實(shí)上默認(rèn)了印度本身的核武器擴(kuò)散行為，也認(rèn)可了印度的核武器國(guó)家地位，違背了該條約的宗旨和原則。其他事實(shí)上的核武器國(guó)家巴基斯坦和以色列有理由要求享受同樣的核地位和待遇；而伊朗和朝鮮也更有理由我行我素，拒不放棄自己的核計(jì)劃。具有制造核武器能力的日本和巴西等國(guó)家找到了效仿印度爭(zhēng)取進(jìn)入核武俱樂部的先例。本來就漏洞百出的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的有效性和權(quán)威性將因此進(jìn)一步削弱。 美印核協(xié)議有可能引發(fā)地區(qū)核軍備競(jìng)賽。如果該協(xié)議得到實(shí)施，雖然印度的民用核設(shè)施接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查，但這并沒有限制印度發(fā)展核武器

14、和開發(fā)新的核武器研究項(xiàng)目。實(shí)際上，核協(xié)議允許印度本來用于民用反應(yīng)爐的核材料轉(zhuǎn)而用于軍用項(xiàng)目，增加核材料的儲(chǔ)備。美國(guó)與印度在太空領(lǐng)域的合作和技術(shù)支援，也有助于印度發(fā)展洲際彈道導(dǎo)彈，進(jìn)而增強(qiáng)印度的核武能力。今年 3月17日，巴基斯坦外交部發(fā)表聲明，如果美印核協(xié)議付諸實(shí)施，將嚴(yán)重影響南亞安全環(huán)境。雖然巴無意進(jìn)行核競(jìng)賽，但必須保持必要的核威懾能力。 從國(guó)際上來看，核協(xié)議得到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪的歡迎。法國(guó)和澳大利亞等國(guó)也表示了與印度開展核合作的意向。美印核協(xié)議墨跡未干，俄羅斯就表示將向印度提供60噸核燃料。在布什政府為搶占印度的核能市場(chǎng)而把印度置于國(guó)際防核擴(kuò)散機(jī)制之外的情況下，也啟動(dòng)了多國(guó)競(jìng)相與

15、印度進(jìn)行核能合作的進(jìn)程。 美印核協(xié)議在一定程度上承認(rèn)了印度的核武器國(guó)家地位，國(guó)際社會(huì)必須制定新的規(guī)則來妥善處理像印度這樣的事實(shí)上的核武國(guó)家，而不是采取自我定義、為我所用的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)待現(xiàn)行的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)際社會(huì)必須正視新出現(xiàn)的核武器國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)等機(jī)構(gòu)內(nèi)制定新的措施和原則，使防核擴(kuò)散機(jī)制適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)。 三、從核合作入手，志在結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟 冷戰(zhàn)結(jié)束之初，南亞地區(qū)在美國(guó)的外交戰(zhàn)略中并不處于優(yōu)先地位，其南亞政策從屬于美國(guó)的亞洲政策，在外交上同印巴保持一種使印巴既愛又恨的平衡。但是，印度和巴基斯坦把對(duì)美外交置于最重要的地位，希望利用美國(guó)這個(gè)籌碼使印巴

16、關(guān)系的天平向有利于自己的一邊傾斜。美國(guó)和印巴在各自外交設(shè)計(jì)上的不協(xié)調(diào)，常常困擾著相互之間的關(guān)系。印巴對(duì)美國(guó)的過高期望與美對(duì)南亞的較少關(guān)注之間的失衡，常導(dǎo)致印巴的失落感。 從本世紀(jì)初以來，正在崛起的印度成為當(dāng)今亞洲政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。印度政府制定了“印度戰(zhàn)略構(gòu)想”的崛起計(jì)劃，將印度的外交與安全戰(zhàn)略擴(kuò)展到整個(gè)亞洲乃至全球。印度積極發(fā)展同世界主要大國(guó)的伙伴關(guān)系，尋求擴(kuò)展外交空間，期望在2020年之前實(shí)現(xiàn)全球大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)在戰(zhàn)略上重視印度的原因在于冷戰(zhàn)結(jié)束后南亞局勢(shì)發(fā)展的特殊性。美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中借重前線國(guó)家巴基斯坦的同時(shí)，必須使印度也成為美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)印度洋安全以及制衡中國(guó)崛

17、起的關(guān)鍵力量。早在 2005年3月，賴斯國(guó)務(wù)卿訪問印度期間就曾表示，她代表布什總統(tǒng)“提出一個(gè)決定性的更廣泛的戰(zhàn)略關(guān)系藍(lán)圖，幫助印度實(shí)現(xiàn)成為世界上多種族的民主國(guó)家之一的目標(biāo)。這一藍(lán)圖包括在和平、防務(wù)、能源以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行全球性的戰(zhàn)略合作。” 印度的崛起和印美戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在布什政府的第一個(gè)任期內(nèi)，美印兩國(guó)決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并于2004年1月達(dá)成“美印戰(zhàn)略伙伴后續(xù)步驟”協(xié)議，主張?jiān)诖丝蚣軆?nèi)加強(qiáng)兩國(guó)在民用核能、空間技術(shù)和高科技領(lǐng)域的合作。2005年7月18日，印度總理曼莫漢·辛格同布什總統(tǒng)簽署了聯(lián)合聲明，決定把兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向全球伙伴關(guān)系的新階

18、段，進(jìn)一步推進(jìn)印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。今年 3月，布什總統(tǒng)訪問印度，進(jìn)一步推動(dòng)包括核合作在內(nèi)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全面發(fā)展。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿伯恩斯表示，如果瀏覽一下美國(guó)的全球外交政策，在未來三四年內(nèi)最大的變化是美國(guó)將重新聚焦南亞，特別是與印度建立更密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前的美印關(guān)系處于1947年現(xiàn)代印度創(chuàng)立以來的巔峰。美印兩國(guó)努力建立互動(dòng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極尋求兩國(guó)戰(zhàn)略利益的交匯點(diǎn)，盡量緩解或回避彼此利益沖突的羈絆。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美印關(guān)系的發(fā)展將涉及亞洲地緣戰(zhàn)略的演變和地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的重組。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)意識(shí)到要確保對(duì)南亞事務(wù)的影響力，必須改變以平衡印巴關(guān)系為中心的傳統(tǒng)政策，要以某種方

19、式把印巴分別納入美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系。2000年3月，克林頓在訪印期間與印度總理瓦杰帕伊簽署了印美關(guān)系：21世紀(jì)展望的聯(lián)合聲明，雙方?jīng)Q定建立“持久的、新型伙伴關(guān)系”。 2003年4月，英國(guó)簡(jiǎn)氏外交報(bào)告透露，五角大樓出臺(tái)了一份長(zhǎng)達(dá)153頁、題為印美軍事關(guān)系：期望與認(rèn)識(shí)的報(bào)告，其核心內(nèi)容就是建議美印結(jié)成長(zhǎng)期聯(lián)盟，遏制美國(guó)在亞洲地區(qū)的潛在對(duì)手。(11)冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)試圖建立以其主導(dǎo)的安全戰(zhàn)略架構(gòu)，包括所謂的“亞洲版北約”、“志愿者聯(lián)盟”和“非北約主要盟國(guó)”等。在俄中印三邊對(duì)話機(jī)制啟動(dòng)后，美國(guó)一直提防三國(guó)建立反美戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國(guó)駐印度記者任彥指出，印度只不過是美國(guó)戰(zhàn)略棋盤上的一個(gè)棋子，雙方并非平等的“

20、戰(zhàn)略伙伴”。美國(guó)之所以如此看重印度，主要是想拉攏印度進(jìn)入美國(guó)全球戰(zhàn)略軌道，使印度成為保持亞洲軍事平衡的一支重要力量。(12) 美國(guó)南亞政策的核心是，在地緣戰(zhàn)略演變的大背景下，美國(guó)不再把南亞看成是獨(dú)立的安全體，而是把南亞納入美國(guó)歐亞大陸戰(zhàn)略。南亞已經(jīng)同美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和全球防擴(kuò)散機(jī)制緊密聯(lián)系在一起，同美國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲崛起的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，同建立以美國(guó)為主導(dǎo)的亞洲聯(lián)盟體系聯(lián)系在一起。1997年美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表的題為“美國(guó)對(duì)印巴的新政策”報(bào)告提出，在遏制中國(guó)的后冷戰(zhàn)體系中，美國(guó)應(yīng)支持印度作為抗衡中國(guó)的核力量。美國(guó)國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)指出，印度到底是成為國(guó)際社會(huì)的一支獨(dú)立力量，還是成為美國(guó)的戰(zhàn)略盟友，很大程度上將對(duì)亞洲乃至整個(gè)世界的地緣戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。(13)美聯(lián)社駐新德里記者馬修·羅森伯格說，美國(guó)和