土地整理和環(huán)境保護關(guān)系的哲學(xué)思考

1、 1土地整理與環(huán)境保護關(guān)系的哲學(xué)思考劉展鵬1, 張俊華1 , 張正良1。2 , 褚琳琳1, 郭海軍3(1. 河海大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程系, 2.河海大學(xué)科學(xué)研究院 江蘇南京 210098; 3. 遼寧省柴河水庫管理局, 遼寧鐵嶺 112000摘要:土地整理已成為土地科學(xué)的一個新的學(xué)科“生長點”,是基于解決糧食安全問題和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提出的,已逐步發(fā)展成為我國擴大耕地面積,提高土地利用效率的重要手段之一。開展土地整理,改變土地的利用結(jié)構(gòu),補充耕地和提高土地利用效益,提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,是增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要途徑。然而土地整理是一把“雙刃劍”,它同時又改

2、變了生態(tài)環(huán)境,破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。土地整理的關(guān)鍵在于要以人為本,統(tǒng)籌兼顧,綜合論證,科學(xué)決策,積極推進土地開發(fā)整理,促進生態(tài)經(jīng)濟良性發(fā)展,為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作保障。關(guān)鍵詞:土地整理;環(huán)境保護;哲學(xué)思考土地資源是寶貴而又有限的自然資源,是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過整理土地,保證耕地總量動態(tài)平衡和補充耕地,實現(xiàn)土地資源的合理配置,改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件,提高耕地質(zhì)量,增加可利用土地面積,提高土地利用效益和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用,是協(xié)調(diào)人際關(guān)系,解決土地利用問題的必然選擇1。同時,土地整理不僅是土地管理的重要內(nèi)容,也是土地利用規(guī)劃的重要組成部分和重要手段,是國家經(jīng)濟生

3、產(chǎn)力水平發(fā)展到一定歷史時期必然的結(jié)果。自從國家提出“保持耕地總量動態(tài)平衡,保障糧食安全問題”以來,從城市到農(nóng)村,各地都積極響應(yīng),紛紛開展土地整理和空心村、閑置土地的治理工作。然而我國土地整理的內(nèi)容中缺少生態(tài)規(guī)劃、景觀保護的明確要求,以致在土地整理的實踐中就自覺不自覺地忽視了生態(tài)方面的許多內(nèi)容。表面上的路林成行、溝渠成網(wǎng)、田地成片的網(wǎng)狀格局美化了農(nóng)村環(huán)境和形象,提高了生產(chǎn)效率,卻抹殺了地方特色,形成了一個個景觀風(fēng)貌大同小異的“克隆”村。本文主要從哲學(xué)角度論證土地整理與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。1 土地整理思想的形成、內(nèi)容、作用“土地整理”一詞在國外最早問世于德國,隨后瑞士、法國、俄國、加拿大等國也沿用這

4、個名詞2。土地整理的概念首次出現(xiàn)在1886年巴伐利亞王國的法律中,根據(jù)這項法律設(shè)立了土地整理專門機構(gòu)。隨后,聯(lián)邦德國在1953年制訂頒布了第一部土地整理法。法國于1919年頒布了土地調(diào)整法。俄國的土地整理于17世紀開始并在1779年建立了土地管理學(xué)校,有關(guān)的土地整理研究一直延續(xù)至今。荷蘭于1985年頒布了土地發(fā)展法,以法律的形式規(guī)定了土地開發(fā)整理的程序、運作方式等。我國臺灣地區(qū)在1979年和1980年分別頒布了市地重劃實施方法和農(nóng)地重劃條例,標(biāo)志著該地區(qū)土地整理的運作步入規(guī)范化階段3。雖然我國內(nèi)地的土地整理可以追溯到公元前1066年西周時期的井田制度,但土地整理的系統(tǒng)研究卻滯后于海內(nèi)外,大規(guī)模

5、的土地整理是近些年來才出現(xiàn)的。在借鑒國外的土地整理研究成果的同時,我國于1999年頒布實施的中華人民共和國土地管理法,提出了以保護耕地為主要特征的國土整治措施。我國土地整理主要包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理,其基本內(nèi)涵是:在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途,采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段,對土地利用狀況進行調(diào)整改造、綜合治理,提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。涉及到自然、社會、經(jīng)濟、工程等各個方面,橫跨眾多學(xué)科領(lǐng)域,是一項技術(shù)性和實踐性極強的系統(tǒng)工程2。土地整理的內(nèi)容和目標(biāo)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展,表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程,不僅包括土地利

6、用的空間配置和土地利用內(nèi)部要素的重新組合,還包括土地權(quán)屬和土地收益的調(diào)整。在現(xiàn)階段,土地整理內(nèi)容將逐漸涵蓋傳統(tǒng)的農(nóng)地整理以及土地的復(fù)墾和開發(fā),但重點仍是狹義的土地整理,包括:調(diào)整耕地結(jié)構(gòu)、歸并零散地塊、平整農(nóng)田、改良土壤、權(quán)屬變更以及溝路渠等相應(yīng)水利設(shè)施的建設(shè);結(jié)合農(nóng)村康居作者簡介:劉展鵬(1979- ,江蘇灌云人,碩士研究生,主要從事節(jié)水灌溉與作物水分生理方面的研究。工程建設(shè)對村莊進行改造,治理空心村,實行退宅還耕;改造中低田,調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村,提高土地利用率和產(chǎn)出率;非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾及村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃等。李衛(wèi)祥則認為土地整理應(yīng)該包含農(nóng)村土地整理、城鎮(zhèn)土地整理、大型建

7、設(shè)項目用地的整理和生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境的保護等四個方面的內(nèi)容,從總體上涵蓋了一般意義上的土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。由于我國土地整理起步較晚,加上經(jīng)濟條件限制,有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護方面的理念未能很好地融入土地整理中,主要表現(xiàn)在:(1對生態(tài)、自然環(huán)境方面可能產(chǎn)生的不利影響考慮較少,有關(guān)環(huán)境、生態(tài)保護的資金投入不足。如對路、溝、渠的硬質(zhì)化改造,改變了原有生物,如青蛙、泥鰍、蚯蚓等生物的棲息環(huán)境,并可能造成食物鏈某些環(huán)節(jié)的中斷,導(dǎo)致生物多樣性的下降。(2現(xiàn)有規(guī)劃中,對環(huán)境保護的理解局限于減少水土流失、防風(fēng)固沙等自然環(huán)境因子方面,忽略了對自然景觀、人文環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。如整齊布置的樹木、道路、村莊,抹

8、煞了原有村落的自然特色;南方水網(wǎng)地區(qū)坑、塘填埋與溝渠斷面縮小,使得原有“小橋流水人家”的人文景觀也可能因此消失。2土地整理過程與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾運動是對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映開展土地整理必然會打破平衡,引起一系列擾動,經(jīng)若干年后再達到新的平衡。馬克思主義哲學(xué)認為,任何事物內(nèi)部都包含著矛盾的兩個方面,這種矛盾對立的雙方既對立又統(tǒng)一,推動著事物不斷變化和發(fā)展4。對立統(tǒng)一規(guī)律包含著矛盾的統(tǒng)一性和斗爭性兩方面。矛盾的每一個方面以對方存在為條件,雙方處在一個統(tǒng)一體中,同時包含著矛盾雙方的相互貫通,存在著由此及彼的橋梁,存在著一定條件下互相轉(zhuǎn)化的趨勢。我想正確的態(tài)度就是要記住老子的一句話:“福兮禍所伏”。

9、土地資源的利用與生態(tài)環(huán)境的保護是土地整理的基本形式和基本矛盾。在這對相對矛盾中,人類土地整理是矛盾的主要方面。對此,只有規(guī)范人類的活動,才能緩解環(huán)境破壞的矛盾,這就要加強土地整理的科學(xué)規(guī)劃。土地整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,歸根到底是人與自然的關(guān)系。在人類發(fā)展的過程中,人與自然從遠古的天然和諧,到近代工業(yè)革命時期的征服和對抗,到當(dāng)代的被迫調(diào)整和不得不規(guī)范人類自身的發(fā)展活動,努力建立人與自然和諧相處,恰是對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。土地整理的活動是通過一系列的生物、工程措施,改變土地資源的地表生態(tài)系統(tǒng),必然對其涉及區(qū)域的水資源、土地資源、植被和生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程造成直接或間接、有利或有害的影響。

10、該影響可能使自然生態(tài)系統(tǒng)正向演替,即產(chǎn)生正的生態(tài)效益;也可能使自然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替,產(chǎn)生負的生態(tài)效益5。例如土地利用方式的改變、原有水系的改變、生物多樣性的減少、化學(xué)元素遷移和轉(zhuǎn)換、景觀格局的變化等,從而對局域、區(qū)域乃至全球的環(huán)境變化和地表生態(tài)系統(tǒng)有所影響。土地整理與生態(tài)環(huán)境的矛盾關(guān)系還是運動變化的。脫離具體的發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)范,無論是強調(diào)“發(fā)展第一的土地整理決定論”,還是“零增長的環(huán)境優(yōu)先論”,都是孤立靜止地看待土地整理問題和生態(tài)環(huán)境問題,把二者簡單地對立起來、割裂開來,隨著發(fā)展階段的不同,土地整理與生態(tài)環(huán)境的矛盾關(guān)系也隨之互相轉(zhuǎn)化。強調(diào)發(fā)展并不是脫離保護的發(fā)展,強調(diào)保護也不是排除發(fā)展的保護

11、,二者在時段和范圍的變化中不斷調(diào)整著對立統(tǒng)一的主次關(guān)系,直至達到較協(xié)調(diào)完善的程度。對立統(tǒng)一規(guī)律中的矛盾雙方是既互相制約又互相依存、互相推動的,生態(tài)環(huán)境保護與土地整理發(fā)展間的關(guān)系也遵循著這一規(guī)律。沒有人類的土地整理活動,就不會發(fā)生環(huán)境與土地整理的矛盾關(guān)系,就不會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危機對土地整理發(fā)展的瓶頸制約作用。正是基于此,人類才感覺到生態(tài)環(huán)境保護的重要性,才認識到土地整理可持續(xù)發(fā)展的必要性。3 土地整理發(fā)展過程中的否定之否定規(guī)律土地整理是一把“雙刃劍”,必然會打破目前自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀況。土地整理是指通過一系列的生物、工程措施,改變土地資源的地表生態(tài)系統(tǒng)的活動,必然會對區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)造成直接或間接

12、、有利或有害的影響,產(chǎn)生正生態(tài)效益或負生態(tài)效益5。如土地利用方式、原有水系的改變以及生物多樣性的減少、化學(xué)元素遷移和轉(zhuǎn)換、景觀格局的變化等,從而對局域、區(qū)域乃至全球的環(huán)境變化和地表生態(tài)系統(tǒng)有所影響。否定之否定規(guī)律揭示了土地整理發(fā)展的全過程。它認為,在肯定土地整理存在的同時也包含著否定土地整理的存在。由于這一否定方面的作用及其發(fā)展,使土地整理轉(zhuǎn)化為自己的對立面,由肯定土地整理達到對土地整理的否定。再由否定達到新的肯定,即否定之否定。這一規(guī)律使土地整理的運動發(fā)展呈螺旋式形態(tài)上升。因此生態(tài)環(huán)境保護并不是開展土地整理的負擔(dān),而是開展土地整理過程的一個重要組成部分,是發(fā)展生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)由外延式向內(nèi)涵式

13、轉(zhuǎn)變的動力,是經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律在生產(chǎn)力的運動過程中實現(xiàn)了完美的統(tǒng)一6。然而不同的發(fā)展觀對土地整理有不同的理解,改變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高發(fā)展的效率,從而以最高的效率利用資源和最低的限度改變生態(tài)環(huán)境,提高土地資源的利用率和利用效益,使單位面積土地的產(chǎn)值達到理想程度,也是農(nóng)村生產(chǎn)力運動的內(nèi)在要求。4 樹立“人天依存”的自然觀是理論基礎(chǔ)天人關(guān)系不僅有順人思想,也有逆人思想,有天人合一,也有天人交勝7。我們的先人正是在這兩種思想的交匯下改造著自然,同時又與自然保持著一份親近與和諧,從而一步步走向文明,走向進步。然而人類進入工業(yè)文明以后,由于生產(chǎn)力的提高,人類逐步對土地的開發(fā)利用,人和自

14、然的這種和諧關(guān)系被打破了,人類處于改造自然、征服自然、以“圖利”為特征的“功利境界”。人與人的關(guān)系及人與自然的關(guān)系,表現(xiàn)為矛盾和對抗,這種沖突既是必要的又是需要節(jié)制的,如果沒有這種沖突,就不可能有人類今天的繁榮和文明。同樣,如果任這種沖突繼續(xù)擴大和加劇,將必然導(dǎo)致這種文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的進一步發(fā)展,要從根本上清除控制自然以無限追求物質(zhì)享受的觀念,恢復(fù)人的自然性,使人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在我們認識到,人既不是土地的奴隸,也不是土地的主人,人與土地不是征服與對抗的關(guān)系,人生于土地,只是其中的一部分,這已是被科學(xué)所證明了的真理我國古代的思想家都早已注意到了這種大自然的結(jié)構(gòu)關(guān)系,

15、因此儒、道兩家都提倡追求人與自然的和諧“天人合一,天人交勝”,即是人與自然和諧的體現(xiàn)。儒家以人道為核心,強調(diào)“知天”和“畏天”的統(tǒng)一,體現(xiàn)主體精神及主體的人與天地萬物的融合,追求由我到社會到自然天地的和諧。道家以“天道推及人道”,以天道為核心,人道要效法天道,即效法自然,寄情自然,避免反自然的行為。儒、道兩家關(guān)于人、天和諧的觀點互輔互濟、相得益彰,形成我國古代獨特的“人天依存”思維方式。這種天、地、人的大和諧,從而實現(xiàn)了“人同自然界的完成了的本質(zhì)的同一”,“人的實現(xiàn)了的自然主義和自然的實現(xiàn)了的人道主義”的境界,為因土地資源的開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境危機的化解,提供了可借鑒的寶貴的理論基礎(chǔ),它是人類

16、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展思想的重要源泉之一。5 以人為本實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展在耕地減少和人口不斷增加的巨大壓力下,增加耕地數(shù)量和產(chǎn)出是當(dāng)前土地整理的主要任務(wù)。在此理念下,通過工程措施達到上述目標(biāo)成為工程規(guī)劃設(shè)計人員的首選,由此帶來一系列與生態(tài)和環(huán)境不和諧的后果。例如,表面上的田地成片、溝渠成網(wǎng)、路林成行的網(wǎng)狀格局被認為美化了農(nóng)村環(huán)境和形象而被大力推廣。此舉雖然提高了生產(chǎn)效率,卻抹殺了地方傳統(tǒng)特色,村鎮(zhèn)建筑失去了特點,形成了一個個景觀風(fēng)貌大同小異的“克隆”村8。當(dāng)?shù)卦械纳盍?xí)俗甚至文化傳承被改變,一些具有鮮明地方特色鄉(xiāng)村文化也可能因此而消失。這不僅可能引起原著民心理的失落,也使得文化的多樣性

17、遭到破壞。因而在土地整理綜合規(guī)劃設(shè)計中,除考慮采用工程措施提高耕地數(shù)量,增加耕地質(zhì)量以及改善居民硬件生活條件外,還須依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)、民俗學(xué)的有關(guān)理論,保護農(nóng)村的自然生態(tài)景觀和歷史文化傳承。這正是目前土地整理規(guī)劃中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。土地整理作為人類認識和改造土地資源的活動,實質(zhì)上是人與人、人與自然關(guān)系不斷調(diào)整的過程,是在特定的社會歷史條件下進行的。所以土地資源的可持續(xù)利用同各種自然因素、社會因素發(fā)生著種種關(guān)系并影響其發(fā)展。因此土地整理必須從以人為本,人天和諧的理念出發(fā),在規(guī)劃中不僅要融入科學(xué)理念,還必須融入人文理念,在通過土地資源和自然環(huán)境之間的能量循環(huán)和物質(zhì)轉(zhuǎn)化兩條渠道,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力和自然生

18、產(chǎn)力的有機結(jié)合的同時7,實現(xiàn)人與自然的和諧。因此,需要規(guī)劃設(shè)計人員具備良好的環(huán)境道德觀念和價值取向,盡可能去預(yù)測土地整理可能帶來的不良后果,并克服急功近利的狹隘心態(tài),使土地整理最大限度地服務(wù)于人與自然的和諧。我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,汲取他們的教訓(xùn),將土地利用研究與土地整理的生態(tài)環(huán)境影響結(jié)合起來,在土地整理中逐漸增加生態(tài)環(huán)境保護和景觀規(guī)劃的內(nèi)容。即在土地整理之前必須進行環(huán)境相容性評估,可行性研究要專門探討土地整理生態(tài)評價的評價過程、評價指標(biāo)和方法,及土地整理的生態(tài)合理性進行評判,特別是對生態(tài)環(huán)境(動植物、土壤等及景觀保護構(gòu)成危害的,要堅決更改整理方案或不予審批,做到趨利避害、未雨綢繆,這方面

19、的研究應(yīng)引起人們足夠的重視,以防止土地整理而產(chǎn)生新的環(huán)境問題。同時,在整理規(guī)劃中突出鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)價值和文化背景的融合,把丘陵溝谷、河川平地等優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和土地整理中農(nóng)田、鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合起來營造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀。這樣不但有利于形成保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境,而且能大大推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游的發(fā)展。6 結(jié)束語從上述分析可以看出,哲學(xué)規(guī)律為土地整理的發(fā)展提供了科學(xué)的、基本的分析方法,為土地整理內(nèi)容的進一步創(chuàng)新提供了科學(xué)依據(jù)。應(yīng)用哲學(xué)規(guī)律分析土地整理,能夠使規(guī)劃人員站在更高的層次上看待土地整理中存在的問題,從而更科學(xué)地尋找新的途徑和方法,在準確、全面地掌握自然生態(tài)格局的情況下,

20、以限定人類經(jīng)濟行為作為活動的對象、空間和規(guī)模,并以立法的形式確定下來,最大限度地保障和維護自然生態(tài)格局的自然性和生機性,以使人口、資源、環(huán)境得以協(xié)調(diào)發(fā)展,與生態(tài)環(huán)境共生共榮。按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的要求采用一定的措施和手段,調(diào)整土地利用關(guān)系,改善土地利用結(jié)構(gòu),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā)利用,優(yōu)化配置提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率,增加可利用土地數(shù)量,追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一,充分發(fā)揮土地整理工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有作用。參考文獻:1 羅明,龍花樓“土地整理理論”初探.地理與地理信息科學(xué)J.2003,19(6:60-642 王萬茂.土地整理的產(chǎn)生、內(nèi)容和效益J.

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22、土資源科技管理,2003,28(4:28-31Philosophical consideration of Land Consolidation and Environment ProtectionLiu Zhan-peng1, Zhang Jun-hua1, Zhang Zhen-liang1,2, Chu Lin-lin1, Guo Hai-jun3,(1.Department of irrigation and drainage,Hohai University, Nanjing 210098,China2.Research Academy of Scientific Institute

23、,Hohai University Nanjing 210098,China;3. Administer Bureau of Caihe Reservoir of Liaoning Province, Tieling 112000, ChinaAbstract: The land arrangement has become “the growing point” of the new discipline in land science, which is put forward based on the solution of food security questions and the realization of farming total quantity dynamical equilibrium. It has gradually developed into one of important approaches to expand our country cultivated area and enhance land utilization efficiency .Launching land arrangement, altering land utilization structure,