土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理工作規(guī)范研究與探討——對河北省實行土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理制的思考

1、土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理工作標準研究與探討對河北省實行土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理制的思考工作研究土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理工作標準研究與探討對河北省實行土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理制的思考一,開展土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理工作的法律法規(guī)依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理;進行工程建設(shè)監(jiān)理的目的是為了確保工程建設(shè)質(zhì)量,提高工程建設(shè)水平,充分?中華人民共和國建筑法?,以法律條文的形式進一步明確規(guī)定:"國家推行建筑工程監(jiān)理制度","建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依據(jù)法

2、律,行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準,設(shè)計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量,建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督."由此可見,國家從法律法規(guī)上明確了工程監(jiān)理的法律地位和建立監(jiān)理制度的依據(jù).土地開發(fā)整理工作開展的初期,國土資源部于2000年l1月下發(fā)的?國家投資土地開發(fā)整理工程管理暫行方法?(國土資發(fā)2o00316號)中,明確提出了"工程實施應(yīng)實行公告,工程招投標,工程法人,工程監(jiān)理等管理制度".近年來,隨著土地開發(fā)整理工作標準化管理?？髣溱w利華高靜要求的逐步提高,國土資源部,省政府及省級國土資源管理部門相繼出臺了一些工程管理方法,技術(shù)標準以及管

3、理規(guī)定等.所有這些,為土地開發(fā)整理工作逐步走向健康,標準的開展軌道提供了有力保證,尤其在落實工程實施管理的"五制"之一,即工程監(jiān)理制方面提出了明確要求.二,土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理制執(zhí)行特點1O多年來,全國土地開發(fā)整理工作經(jīng)歷了從起步到全面推進,在補充耕地,保護耕地資源和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)為例,全省共實施土地開發(fā)整理工程3422個,其中,完成國家投資工程142個,省投資工程1298個,市(縣)占補平衡投資工程1982個,開發(fā)整理和復墾總規(guī)模達11325078.6公頃,新增耕地總量達到114533.7公頃,保證了全省耕地保護目標的實現(xiàn),且土地開發(fā)整理工程實施省近年來落實工程工程

4、監(jiān)理工作情況,一直按照"標準管理"工程的思路在逐步深入,大致經(jīng)歷了監(jiān)理制度建立及初步落實,監(jiān)理工作逐步標準,監(jiān)理工作進一所取得的成效,主要有以下幾點:(一)隨著土地開發(fā)整理工程的規(guī)范實施,監(jiān)理工作的要求標準也逐步提高在土地開發(fā)整理工作不斷深入的不同階段,國土資源部,省政府及省國土資源廳都及時出臺了相應(yīng)的文件,對監(jiān)理制落實提出了不同的要求,用于規(guī)范工程監(jiān)理工作.如,在土地開發(fā)整理初期階段,國土資源部下發(fā)了兩個?辦法?(國土資發(fā)20003282號,國土資發(fā)2o00316號),省政府也以13號令出臺了?河北省土地開發(fā)整理管理方法?,明確提出,工程實施要落實監(jiān)理制;初步標準階段,國

5、土資源部又及時出臺了兩個?方法?(國土資發(fā)20o3321號和國土資發(fā)2oo3122號)和一個?意見?(國土資發(fā)20o3363號),三個文件中都對項目監(jiān)理工作中的主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確具體的要求;在細化,標準階段,國土資源部又下發(fā)了兩個?通知?(國土資發(fā)200529號,國土資發(fā)2oo6)217號),要求國土資源主管部門提高認識,重視工程監(jiān)理工作,對監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員及其監(jiān)理行為提出了更加標準的要求;現(xiàn)階段,為了適應(yīng)項目標準管理的要求,標準全省土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作,省國土資源廳及時展開了有關(guān)監(jiān)理標準的課題研究,并于2007年l0月正式下發(fā)了?河北省土地開發(fā)整理工程監(jiān)理暫行方法?,有力地推

6、動37工作研究了全省土地整理工程監(jiān)理制度的落實.(二)充分吸納相關(guān)(相近)行業(yè)監(jiān)理:機構(gòu),建立土地開發(fā)整理工程監(jiān)理隊伍土地開發(fā)整理工程監(jiān)理單位經(jīng)歷:了由國土資源部門組成監(jiān)理小組到吸收社會上相近行業(yè)(如水利,建筑,市政,環(huán)境工程等)且有監(jiān)理資質(zhì)機構(gòu)的過程,監(jiān)理人員也由專業(yè)技術(shù)人員擔任1到逐步被有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師所代替.幾年來,全省11個城市都以土地:開發(fā)整理工程為媒介,吸納了一大批有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)參與到國土整治工程監(jiān)理工作中來,并建立了良好的信譽關(guān)系.2021年,按照?河北省土地開發(fā)整理土地開發(fā)整理工程的監(jiān)理機構(gòu)實行了登記備案制管理,確保了全省土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作有序開展,監(jiān)理工作質(zhì)量得

7、到很好地保障.(三)監(jiān)理工作有章可循,已逐步'走上標準的軌道按照有關(guān)文件要求,投資總額lO00I萬元以上的工程,承當單位選用監(jiān)理機構(gòu)大多采用公開招標方式進行,所簽訂監(jiān)理合同一般參照?建設(shè)工程委托監(jiān)理合同?(GF一2OO_o2O2)制式文本和合同形式,內(nèi)容比擬標準,齊全;大局部監(jiān)理機構(gòu)按照所屬行業(yè)標準要求,并結(jié)合土地開發(fā)整理工程特點開展監(jiān)理工作,實現(xiàn)了對工程工程質(zhì)量,進度和投資的控制,起到多方溝通和協(xié)調(diào)的作用;監(jiān)理過程中所提供的各類資料比擬齊全,標準.所有這些都說明,土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作已有章可循,并逐步走上三,現(xiàn)階段土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理方面存在的缺乏(一)出臺的土地開發(fā)整理行業(yè)

8、監(jiān)理標準,規(guī)定和管理方法比擬少,制度尚不健全推行工程監(jiān)理制的幾年來,雖然國土資源行政主管部門出臺了一些管理方法,但較多地還是從行政管理的角度去標準市場,而從行業(yè)有關(guān)標準,規(guī)定的建立和執(zhí)行去標準監(jiān)理市場涉及較少.建立完善,系統(tǒng)化的土地開發(fā)整理行業(yè)監(jiān)理市場管理機制,逐步形成以行業(yè)標準代替行政責任的管理體制是監(jiān)理市場開展的最終目標,依據(jù)法律及有關(guān)技術(shù)標準,規(guī)定是進行工程監(jiān)理的有效手段.而目前,出臺的土地開發(fā)整理行業(yè)監(jiān)理標準,規(guī)定和管理方法比擬少,運用行業(yè)標準,規(guī)定等管理土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理工作在國土資源管理部門仍顯得十分薄弱.(二)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高,不能很好地滿足監(jiān)理工作需要土地開發(fā)整理工程

9、涉及面廣,一個土地開發(fā)整理工程工程,一般要同時包括農(nóng)業(yè)工程,建筑工程,水利工程,電力工程,林業(yè)工程和水土保持工程等,要發(fā)整理監(jiān)理工作的現(xiàn)狀是:一個工程一般通過招投標或邀請的方式確定一個監(jiān)理單位進行工程全部內(nèi)容的監(jiān)理,通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn),大局部監(jiān)理機構(gòu)的工作范圍是工業(yè)與民用建筑工程,水利工程,交通工程或市政工程等,不能很好地滿足土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作的需要.另外,盡管土地開發(fā)整理工作已逐步走向標準化,現(xiàn)階段對監(jiān)理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓制度還沒有真正建立起來,尤其是對現(xiàn)場監(jiān)理人員要進行有關(guān)土地開發(fā)整理行業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)方面的培訓,以便及時掌握和更新土地開發(fā)整理方面的知識,勝任監(jiān)理工作.(三)現(xiàn)行監(jiān)理

10、費計取過低,明顯低于同類行業(yè)水平依據(jù)國家發(fā)改委,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的?建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)效勞收費管理規(guī)定?(發(fā)改價格20071670號)和?建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)效勞收費標準?,土地開發(fā)整理工程應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)林業(yè)工程和其他水利工程,按照以上文件規(guī)定和標準計取,現(xiàn)行的土地開發(fā)整理工程施工監(jiān)理收費標準明顯偏低,在一定程度上不能調(diào)動監(jiān)理單位的【作積極性,致使監(jiān)理1二作成效得不到很好的保障.1.施工監(jiān)理費計費根底不同,按照發(fā)改價格2007670號文件中有關(guān)要求,施工監(jiān)理效勞收費以建設(shè)工程工程概算中的建筑安裝工程費,設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和,即工程概算投資額為計費根底的;而按照國土資源部有關(guān)施工監(jiān)理費收取

11、的有關(guān)文件要求,土地開發(fā)整理工程施工監(jiān)理費計費根底為工程施工費,不包括設(shè)備購置費等,計費基數(shù)偏低.2.施工監(jiān)理費,費率計取明顯低于同類行業(yè)水平,按照發(fā)改價格2007670號文件中有關(guān)農(nóng)業(yè)林業(yè)工程施工監(jiān)理收費計算方式,即施工監(jiān)理效勞收費基準價=施工監(jiān)理效勞收費基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復雜程度調(diào)整系數(shù)X高程調(diào)整系數(shù).其中,土地開發(fā)整理工程應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)林業(yè)工程,其專業(yè)調(diào)整系數(shù)為0.9;農(nóng)業(yè)林業(yè)工程復雜程度為級(較復雜),系數(shù)為1.O;河北省土地開發(fā)整理工程區(qū)海拔高程均低于2001米,其高程調(diào)整系數(shù)為1.0.所以,土地開發(fā)整理工程施工監(jiān)理效勞收費基準價=施工監(jiān)理效勞收費基價X

12、5;×目前,土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理費計取費率按1%1.5%計算,其中,投資總額1000萬元以下(含1000萬元)取1.5%.3000萬元以上(含3000萬元)取小值,投資總額1000萬元一3000萬元按內(nèi)插法確定.按照以七兩種不同方式確定的土地開發(fā)整理工程施工監(jiān)理費,費率計算結(jié)果比照可以看出,施工監(jiān)理費計取數(shù)額和費率明顯偏低.(四)工程設(shè)計變更比擬普遍,給施工監(jiān)理進度控制帶來一定困難土地開發(fā)整理工程涉及工程類型多,實施的空間大.房屋建筑,水利,交通工程多為點狀,線狀工程,而土地開發(fā)整理工程那么為面狀工程,施工過程中38電賽嗣嗣訊?2O09年第翎工作研究土地開發(fā)整理工程監(jiān)理費,費率計

13、算結(jié)果比照表!序號計費額施工監(jiān)理收費基價(刀兀)費率(%:行業(yè)標準土地開發(fā)行業(yè)標準土地開發(fā)約占行業(yè)標(參考)整理行業(yè)整理行業(yè)準的比率不確定因素很多,再加上工程可研和設(shè)計階段的工作也要經(jīng)歷從不扎實到逐步標準,細化的過程,工程工程存在變土地開發(fā)整理工作的逐步深化,按照相關(guān)文件要求,對于發(fā)生設(shè)計變更的工程發(fā)現(xiàn),工程實施過程中,發(fā)生設(shè)計變更并履行變更手續(xù)相當普遍,給監(jiān)理方進行施工進度控制帶來困難,個別工程甚至存在停工等批復或施工與設(shè)計變更相脫節(jié)的現(xiàn)象.四,土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理制標準落實的幾點建議(一)加快制定并完善土地開發(fā)整理行業(yè)有關(guān)監(jiān)理工作的標準,規(guī)定,管理方法和技術(shù)標準等截至目前,土地開發(fā)整理

14、工程的建設(shè)監(jiān)理規(guī)定,施工監(jiān)理標準,有關(guān)監(jiān)理單位資質(zhì)和監(jiān)理人員資格管理方法,監(jiān)理合同文本,工程質(zhì)量評定標準等都沒有正式出臺,現(xiàn)有的一些工程管理辦法,規(guī)定等,雖然對落實工程監(jiān)理制提出了相應(yīng)的要求,但不夠完善和系統(tǒng)化,不能滿足標準執(zhí)行工程監(jiān)理制的需要.制定全面的,操作性強的監(jiān)理管理法規(guī)和技術(shù)標準,標準體系勢在必行,這樣可以通過制度和技術(shù)標準建設(shè)來標準監(jiān)理市場,加大監(jiān)理重要性的宣傳,確保監(jiān)理工作真正取得實效.的標準化一是上級主管部門加大監(jiān)管力度,促使工程承當單位逐步實行公開招投監(jiān)理市場動態(tài)管理,嚴格監(jiān)理市場的準理,是保證市場良好秩序的重要措施,主管部門要充分利用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段,建

15、立完善信用標準和信用信息收集,整理,發(fā)布系統(tǒng),盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通,實行失信懲罰機制,對于有不良記錄的單通,水利,建筑監(jiān)理工程師資格證書者必須到國土資源行政主管部門辦理登記備案后,并經(jīng)培訓合格前方可承當監(jiān)理業(yè)務(wù).四是組織監(jiān)理工作專項檢查,包括對監(jiān)理現(xiàn)場工作質(zhì)量和工程承當單位執(zhí)行監(jiān)理制度情況的檢查.同時,對工程承當單位執(zhí)行監(jiān)理制度,組織招投標,履行合同等情況進行檢查,堅決糾正工程法人的違規(guī)行為,為監(jiān)理工作必須界定清楚,承當單位不得通過臨時拼湊,變相搞內(nèi)部監(jiān)理.(三)結(jié)合實際.標準,細化監(jiān)理工作,提高監(jiān)理單位整體專業(yè)素質(zhì)由于目前土地開發(fā)整理行業(yè)監(jiān)理沒有統(tǒng)一的標準和標準,所參照相近行業(yè)的規(guī)程或

16、規(guī)定等,不能全面涵蓋土地開發(fā)整理行業(yè)特征,監(jiān)理效勞從深度和廣度很難全面到達要求.因此,應(yīng)對土地開發(fā)整理工程的"三控兩管一協(xié)調(diào)"的監(jiān)理工作目標進行細化,并對各分部,分項,單位工程的檢測,試驗標準和方法提出具體要求,對監(jiān)理效勞的效果進行具體的闡釋,只有這樣才能使參與單位,尤其是承當單位對監(jiān)理效勞到達的目的與效果有充分的認識.另外,在項目承當單位的監(jiān)督下,可大膽探索,運行適合土地開發(fā)整理工程的監(jiān)理模式,有條件的可推行從工程設(shè)計,施工,招標到驗收全過程的監(jiān)理管理模式.(四)創(chuàng)造良好的監(jiān)理工作環(huán)境按照最近國家發(fā)改委,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的有關(guān)文件要求,適當提高施工監(jiān)理費用,吸納社會上更多監(jiān)理單位參與工程建設(shè),調(diào)動監(jiān)理人員積極委托監(jiān)理合同的規(guī)定,及時并足額支付監(jiān)理報酬,讓監(jiān)理單位和監(jiān)理人員獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù),提高監(jiān)理工作的權(quán)威性.為監(jiān)理工作創(chuàng)造條件,吸引更多監(jiān)理經(jīng)驗豐富,組織協(xié)調(diào)能力強,監(jiān)理資格級別較高的監(jiān)理單位進來,提高土地開發(fā)整理工程的整體監(jiān)理水平.(五)進一步重視工程前期工作,提高工程設(shè)計質(zhì)量工程承當單位要切實做好踏勘,規(guī)劃設(shè)計,土地權(quán)屬調(diào)整方案制定和走訪工程區(qū)村民等工程前期工作,并充分聽取當?shù)卣?農(nóng)業(yè),水利,電力,林業(yè)等部門的意見,努力提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量