新統(tǒng)計(jì)法下加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)對策

1、2011年第8期下旬刊(總第454期時(shí) 代 金 融Times FinanceNO.8,2011(CumulativetyNO.454變化一:將真實(shí)性作為對統(tǒng)計(jì)資料的首要要求修訂前的統(tǒng)計(jì)法對統(tǒng)計(jì)資料只有準(zhǔn)確性和及時(shí)性的要求,而新統(tǒng)計(jì)法規(guī)定:“保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性”,把保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性放在了第一位。真實(shí)與準(zhǔn)確相比,真實(shí)是相對于虛假而言的,而準(zhǔn)確是相對于誤差而言的,這兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。如何保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性呢,筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面入手:對策1:把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)黨和政府的科學(xué)決策,事關(guān)對社會(huì)公眾具體行為的有效

2、引導(dǎo),容不得半點(diǎn)含糊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體現(xiàn)在真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性等方面。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,要求我們必須從源頭抓起,從統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起,從被調(diào)查單位的原始數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、上報(bào)的全過程抓起,從每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑,指標(biāo)的來龍去脈,數(shù)據(jù)的采集操作制度化以及建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺賬制度抓起。原始記錄是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ),這項(xiàng)工作必須做細(xì)、做準(zhǔn)、做實(shí),不得有半點(diǎn)的虛假,只有這樣才能從源頭上杜絕虛假數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,保證所采集的原始信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對策2:建立科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部自我評價(jià)和管理體系,是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要一環(huán)。圍繞

3、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),把實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)則和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、上報(bào)的全過程,把好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān),確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。建立完善的質(zhì)量控制體系,利用現(xiàn)代信息化技術(shù),逐步建立起網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控模式,定期對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的人為誤差、方法誤差、技術(shù)誤差等進(jìn)行重點(diǎn)控制,對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠程度和誤差大小進(jìn)行評價(jià),以便有針對性地采取措施,不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。變化二:強(qiáng)化了對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查新統(tǒng)計(jì)法的一個(gè)顯著特點(diǎn),就是強(qiáng)化了對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。新統(tǒng)計(jì)法不僅增設(shè)了監(jiān)督檢查一章,明確賦予了各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)限,而且增設(shè)了關(guān)于

4、領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中違法行為責(zé)任的規(guī)定。要將新統(tǒng)計(jì)法的這一規(guī)定落到實(shí)處,結(jié)合一些專家學(xué)者的意見,筆者提出以下兩條不成熟的建議和對策:對策1:加快改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制新統(tǒng)計(jì)法第三條規(guī)定:“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制?！薄敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制是目前比較適合我國國情的一種選擇,但在實(shí)際應(yīng)用過程中還是存在很多弊端,新統(tǒng)計(jì)法在這一方面留有遺憾。要想使統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送主體尤其是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格履行真實(shí)報(bào)送義務(wù),同時(shí)確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,就必須改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制,筆者在此做膚淺探討。根據(jù)很多專家、學(xué)者的研究,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)宜借鑒工商

5、、質(zhì)監(jiān)等系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理模式,這種模式的實(shí)質(zhì)是地、市、縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為省級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu),其機(jī)構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費(fèi)由省級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員作為縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的派出人員。這種管理體制,在不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下,通過對省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,提高統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性,增強(qiáng)省以下統(tǒng)計(jì)部門的抗干擾能力,這對于解決當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)亂象無疑是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)可行的辦法。對策2:強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查目前,統(tǒng)計(jì)已成為政府最常用的管理工具,應(yīng)用在政府各種考核中,而各種考核又涉及到各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的政績,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)受到來自各方面的干涉和影響,要抵御這些影響,就要建立和完善政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

6、體制,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。一是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變觀念,改變統(tǒng)計(jì)執(zhí)法只是針對外部環(huán)境和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的做法,也要依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身的工作,切實(shí)改變以往統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中“對外不對內(nèi),對民不對官,對下不對上”的局面,加大查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假的違法行為,真正將新統(tǒng)計(jì)法賦予的監(jiān)督手段落到實(shí)處。二是按照政府信息公開條例的規(guī)定,只要不涉密的數(shù)據(jù),一律向社會(huì)公開,切實(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,改變社會(huì)公眾在監(jiān)督政府統(tǒng)計(jì)方面信息不對稱的局面,建立一個(gè)開放、透明、受信任的政府統(tǒng)計(jì),減少社會(huì)公眾的誤解、誤讀和質(zhì)疑。三是探索加強(qiáng)監(jiān)督,例如,人大可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來審查政府統(tǒng)

7、計(jì)行為和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),主要審查政府統(tǒng)計(jì)行為的合法性、政府統(tǒng)計(jì)行為的透明度、政府統(tǒng)計(jì)行為的程序性、統(tǒng)計(jì)方法制度執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。變化三:加大了違法統(tǒng)計(jì)行為的處罰力度新統(tǒng)計(jì)法根據(jù)不同的責(zé)任主體和違法行為,界定了不同的法律責(zé)任,處罰力度相比修訂前也有所加大,切實(shí)將這一變化落實(shí)到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐中,還得看統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有沒有加強(qiáng),統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度有沒有加大。對策1:加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高統(tǒng)計(jì)人員自身素質(zhì)統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng),涉及面廣,要求統(tǒng)計(jì)工作者要有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平不僅影響到統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量,而且影響行政執(zhí)法效果,關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)

8、的快速新統(tǒng)計(jì)法下加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)對策辛雪梅(濰坊市奎文區(qū)統(tǒng)計(jì)局,山東 濰坊261041【摘要】2009年6月27日,已經(jīng)頒布施行二十多年的統(tǒng)計(jì)法經(jīng)十一屆全國人大第九次會(huì)議修訂,自2010年1月1日起施行,施行至今已有一年多的時(shí)間。與修訂前相比,修訂后的統(tǒng)計(jì)法在諸多方面有了較大的改進(jìn)和完善,保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的公信力是這次修訂的主要目的。新統(tǒng)計(jì)法的施行,對統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高的要求,本文作者結(jié)合在統(tǒng)計(jì)工作中的體會(huì),選取新統(tǒng)計(jì)法中的三點(diǎn)變化,試就新統(tǒng)計(jì)法施行后如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了探討?！娟P(guān)鍵詞】新統(tǒng)計(jì)法 統(tǒng)計(jì)工作 對策Times Finance 199發(fā)展,統(tǒng)計(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中

9、的作用越來越大,統(tǒng)計(jì)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)人員的思想道德品質(zhì)影響著統(tǒng)計(jì)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè),影響著統(tǒng)計(jì)部門的形象和統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。在新形勢下,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德教育是提高統(tǒng)計(jì)公信力重要基礎(chǔ)。要提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善行之有效的統(tǒng)計(jì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育體系,并做到培訓(xùn)教育經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員終身學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)的理念。上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也要加大對下級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員的教育培訓(xùn)力度,使統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)新知識、新方法,特別是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。對策2:加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度,維護(hù)新統(tǒng)計(jì)法權(quán)威一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要有高度的政治責(zé)任感和使命

10、感,要有較高的政治素養(yǎng)和大無畏的奉獻(xiàn)精神,特別是在“官出數(shù)字,數(shù)字出政績,政績出官”嚴(yán)重的地方,更需要統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員具有非凡的執(zhí)法勇氣,勇敢地拿起新統(tǒng)計(jì)法這一武器,劍指統(tǒng)計(jì)違法行為,以維護(hù)新統(tǒng)計(jì)法的尊嚴(yán)。二是加強(qiáng)橫向和縱向聯(lián)系,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)法檢查工作中,要加強(qiáng)與人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法、政府法制機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系,加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的信息共享,依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,扎實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)違法案件的查處工作;要加強(qiáng)與上級統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,爭取上級統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是加大統(tǒng)計(jì)行政處罰力度,提高統(tǒng)計(jì)違法成本。對違反統(tǒng)計(jì)法的單位和個(gè)人要堅(jiān)決依法處理,特別是對參與違法的領(lǐng)導(dǎo)人員,一經(jīng)查實(shí),

11、必須依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從嚴(yán)處理,決不手軟。新統(tǒng)計(jì)法盡管并不完美,但畢竟為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的法律保障,各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)新統(tǒng)計(jì)法,廣泛宣傳新統(tǒng)計(jì)法,嚴(yán)格貫徹新統(tǒng)計(jì)法,維護(hù)新統(tǒng)計(jì)法的威嚴(yán),提高依法統(tǒng)計(jì)的能力,及時(shí)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)資料,為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。參考文獻(xiàn)1趙紅梅.淺談提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對策J.網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2010,(21.2王新娥.提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考J.統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì),2007,(2.3張鳳霞.淺談如何提高統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量J.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì),2005,(5.4張秀英.搞好基層統(tǒng)計(jì)工作 發(fā)揮參謀助手作用J.中小企業(yè)管理與科技,2009,(1.5肖

12、建文.數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線J.統(tǒng)計(jì)教育,2007,(12.6孫照群.提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的措施J/OL.中國論文下載中心.7侯方武.在全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話.濰坊統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).8劉春來,孟咸美.論統(tǒng)計(jì)法的變革完善.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.9淺談統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難點(diǎn)及對策.南昌市政府信息公開網(wǎng).10張沅.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查懲治統(tǒng)計(jì)違法行為.國家統(tǒng)計(jì)局.11陳衛(wèi)華.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性.南京市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.作者簡介:辛雪梅(1965-,女,漢族,濰坊市奎文區(qū)統(tǒng)計(jì)局,工程師,副主任科員,擬晉升高級統(tǒng)計(jì)師,研究方向:基層統(tǒng)計(jì)。(上接第198頁公允會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為主、兼顧監(jiān)管會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)制

13、度;其次,要健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督機(jī)制,通過確保會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)安全來防范風(fēng)險(xiǎn),還要加快內(nèi)部控制制度的建立,從內(nèi)部防范風(fēng)險(xiǎn)的滲入;會(huì)計(jì)經(jīng)理委派制就是一個(gè)很好的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制,其委派會(huì)計(jì)經(jīng)理能夠有效加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)管理,防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后,要建立完善的員工管理制度,通過提高員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和責(zé)任意識來提高銀行整體的風(fēng)險(xiǎn)防御能力。當(dāng)然,在健全防御制度時(shí)也要盡快培養(yǎng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防御人才,主要應(yīng)采取以下一些措施:首先,管理高層要提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),還要有較強(qiáng)的組織能力,善于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性,而且要堅(jiān)持原則以身作則;其次,要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員基本理論知識和技能的教育,開展多層次、多渠道、針對性強(qiáng)的崗位培

14、訓(xùn);最后,加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的考核,建立嚴(yán)格的審核機(jī)制。通過培養(yǎng)相關(guān)方面的專業(yè)人才可以在很大程度上提高銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力。當(dāng)然在銀行內(nèi)部建立完善的競爭機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制也是非常必要的。這是現(xiàn)代銀行實(shí)現(xiàn)正規(guī)發(fā)展走上現(xiàn)代化道路的必然措施。相信我國的銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防御體系可以很快的建立起來。3.完善檔案管理,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督由于銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防御是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),而檔案管理又特別的重要,因此還應(yīng)該要完善檔案管理。為此因從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行解決:首先,要建立統(tǒng)一的檔案管理體系,彌補(bǔ)管理上存在的諸多漏洞;其次,要及時(shí)對檔案資料進(jìn)行移交、保管、調(diào)閱和銷毀,不能讓檔案被不法分子利用;最后,要發(fā)揮檔案對于銀行會(huì)計(jì)相關(guān)信息的記錄和跟蹤調(diào)查的作用。當(dāng)然,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督也是十分必要的,具體措施如下:首先,要對銀行內(nèi)部人員進(jìn)行監(jiān)管,要對員工的職權(quán)責(zé)有明確的劃分;其次,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的建立;最后,要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合,不僅要加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督,還要實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)部的相互監(jiān)督。監(jiān)督體系的完善就是風(fēng)險(xiǎn)防御的最可靠的保障。三、總結(jié)總而言之,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國的銀行業(yè)也將擁有廣闊的發(fā)展前景。然而發(fā)展與危機(jī)并存,機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在,我國銀行業(yè)的發(fā)展必將面臨著更大的挑戰(zhàn)。在新時(shí)期的全球化背景下,外資銀行紛紛進(jìn)入我國金融市場,我國國有商業(yè)銀行必須加快銀行經(jīng)營體制改革,加快風(fēng)險(xiǎn)防御體系的