劉斌地方政府土地財政轉型思路探討

1、畢業(yè)論文答辯畢業(yè)論文答辯地方政府土地財政轉型思路探討以東營市為例指導教師：張嚴冰指導教師：張嚴冰 助理教授助理教授 姓名：劉斌（姓名：劉斌（ 2012211872）摘要摘要近年來，地方政府以地生財，土地財政在地方財政中的比例越來越大，導致地方財政對土地收入形成依賴，由此也引發(fā)了一系列的社會問題，土地財政問題引發(fā)社會廣泛關注，土地財政的轉型也日漸提上日程。典型事例法描述性研究法資料分析法研究土地財政的產生背景，土地財政的概念以及發(fā)展階段，分析土地財政的成因、積極作用和消極作用，探索土地財政轉型的路徑，并對房產稅的施行的重要意義作了闡述，結合東營市的實際情況對土地財政的轉型進行實證分析，尋求轉型之

2、道。研究方法成因及其兩面性成因及其兩面性3 東營市土地財政轉型實證分析東營市土地財政轉型實證分析3課題背景及意義課題背景及意義1 結論以及前景結論以及前景4土地財政的概念和發(fā)展歷程土地財政的概念和發(fā)展歷程2土地財政轉型分析土地財政轉型分析42論文框架土地財政概念土地財政發(fā)展階段性性面面兩兩社會社會危險危險政治政治危險危險經濟經濟危險危險資源浪資源浪費的危費的危險險腐敗腐敗危險危險積極作用消極作用增加增加地方地方收入收入推進城推進城市化進市化進程程發(fā)展地方發(fā)展地方經濟經濟土地財政的成因及其兩面性政績觀的錯位二元的土地制度經營城市中的投機性選擇分稅制改革的不足土地財政轉土地財政轉型的預期型的預期不

3、可能齊不可能齊頭并進，頭并進，也不可能也不可能一蹴而就一蹴而就土地財政轉型的時機城市化基本完成的時候，也就是土地財政城市化基本完成的時候，也就是土地財政轉型結束的時候，轉型結束的時候，從地方公共財政體系的構建角度看從地方公共財政體系的構建角度看, ,則要則要求新型土地財政的確立求新型土地財政的確立, ,以及舊型土地財以及舊型土地財政的退場。而新型土地財政意味著新型政的退場。而新型土地財政意味著新型的征地方式的征地方式, ,而新型的征地方式則意味著而新型的征地方式則意味著 終結土地財政。政府除可以轉讓其手頭終結土地財政。政府除可以轉讓其手頭上的國有土地之外上的國有土地之外, ,應該終結其在土地市

4、應該終結其在土地市場上的市場主體角色。這時場上的市場主體角色。這時, ,政府主要是政府主要是轉讓現有的國有土地轉讓現有的國有土地, ,或者從其他經濟主或者從其他經濟主體體 買賣和轉讓土地過程中獲得稅收收入。買賣和轉讓土地過程中獲得稅收收入。這種行為與政府在其他經濟領域的行為這種行為與政府在其他經濟領域的行為一模一樣。在這種情況下一模一樣。在這種情況下, ,其實就沒有了其實就沒有了所謂的所謂的“土地財政土地財政”。房產稅具備地方主體財源屬性開征房地產稅是一項長期的制度安排激勵地方政府由經營土地轉向經營城市轉變房產稅施行房產稅施行的前景展望的前景展望土地財政轉型的制度安排土地財政轉型的障礙性因素土

5、地財政轉型的障礙性因素區(qū)縣區(qū)縣土地土地出讓收入出讓收入房產房產稅稅城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用土地使用稅稅土地土地增值稅增值稅耕地耕地占用稅占用稅契稅契稅土地土地財政收入財政收入一般公一般公共預算收入共預算收入百百分比分比墾利縣1909494426851850196664453298411876827.7利津縣12166137154082664329533982830211761924經濟開發(fā)區(qū)19000550027900110005088347228418305039.52014年東營市部分區(qū)縣土地財政收入以及構成東營土地財政現狀東營土地財政現狀市區(qū)市區(qū)新型墻新型墻體材料專項體材料專項基金收入基金收入國

6、有土國有土地收益基金地收益基金收入收入農業(yè)土農業(yè)土地開發(fā)資金地開發(fā)資金收入收入國有土地國有土地使用權出讓收使用權出讓收入入城市基城市基礎設施配套礎設施配套費費基金預基金預算收入總計算收入總計國有土地國有土地使用去收入占使用去收入占比比東營市本級15001500016152669013500033415779.8經濟技術開發(fā)區(qū)300517513251035001000012030086.03東營港開發(fā)區(qū)2001530150127569500035800772014年東營政府性基金預算收入中土地財政收入部分東營土地財政現狀東營土地財政現狀東營市土地財政解決之道東營土地財東營土地財政解決之道政解決之道探索征收房產稅抓好政策落實和市場監(jiān)測推行 ppp模式轉變財政思維，發(fā)揮好監(jiān)督體系作用走好資源城市轉型創(chuàng)新之路轉型是個漸進過程基 本結論前景展望需要通過頂層設計來構建更高層次的制度，完善相關法律需要在更