土地行政管理學(xué)

1、1.1.土地行政管理的概念國家土地政務(wù)的推行與管理，即國家行政機(jī)關(guān)為了體現(xiàn)土地利用當(dāng)前和未來的社會整體利益對土地事務(wù)的組織和管理活動。2.2.土地行政管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置：養(yǎng)活 1313 億人口；讓 1313 億人幸福生活（就業(yè)、健康,）實(shí)現(xiàn)土地利用中的相對公平：促進(jìn)國家行政整體效率的提高實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用：1313 億人的后代也能夠幸福地生活土地行政管理的功能行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要依法對國家土地配置領(lǐng)域所進(jìn)行的管理活動，從而體現(xiàn)的功效。政治功能：土地改革。經(jīng)濟(jì)功能：城市化、工業(yè)化。社會文化功能：農(nóng)村社會保障。文化功能：宣傳、教育、科研。社會功能：維持土地占

2、有和利益分配中的社會公平，保障社會安定，促進(jìn)社會繁榮；促進(jìn)土地資源持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展3.3.土地行政體制的概念土地行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理職能權(quán)限的劃分、運(yùn)行方式、隸屬關(guān)系等方面的體系和制度的總稱4.4.土地行政體制的構(gòu)成土地行政目標(biāo)土地行政組織制度土地行政的權(quán)責(zé)關(guān)系土地行政的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置土地行政的物質(zhì)條件土地行政的組織人員構(gòu)成土地行政行為5.5.土地行政組織的特征政治性：體現(xiàn)國家意志社會性：管理關(guān)于土地的公共事務(wù)法制性：遵循依法行政原則權(quán)威性：國家強(qiáng)制力為后盾專業(yè)性：需要專業(yè)知識6.6.土地行政組織的種類決策機(jī)構(gòu)：職能機(jī)構(gòu)：輔助機(jī)構(gòu)：監(jiān)督機(jī)構(gòu)：7.7.土地行政體制的模式集權(quán)式與分

3、權(quán)式首長制和委員會制垂直領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)10.10.土地行政決策的概念土地行政決策，是指土地行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，為完成土地行政目標(biāo)做出的處理土地行政事務(wù)的決定。土地行政決策的特征1 1）決策主體的唯一性：具有法定權(quán)力的國家土地管理機(jī)關(guān)和具有合法權(quán)力的政府官員2 2）只限于土地行政管理組織的職責(zé)范圍之內(nèi) 3 3）具有強(qiáng)制力 4 4）具有明顯的社會性12.12.土地行政決策的種類個人決策、集體決策中央決策、地方?jīng)Q策、基層決策單目標(biāo)決策、多目標(biāo)決策定性決策、定量決策確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策 13.13.影響土地行政決策的因素政策和法律決策體制外界壓力信息來源對

4、問題性質(zhì)的認(rèn)識決策方法個人素質(zhì)14.14. 土地行政決策的一般原則系統(tǒng)協(xié)調(diào)可行性原則動態(tài)變化原則試驗(yàn)原則創(chuàng)新原則15.15. 土地行政決策系統(tǒng)中樞系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)信息系統(tǒng)16.16. 土地行政決策程序17.17. 土地行政執(zhí)行的特征時效性決斷性靈活性層次性目的性經(jīng)常性連續(xù)性強(qiáng)制18.18. 土地行政執(zhí)行的影響因素土地行政任務(wù)、主體、客體、環(huán)境方面19.19. 土地行政執(zhí)行的過程及原則準(zhǔn)備階段：組織準(zhǔn)備：建立組織機(jī)構(gòu)、配備負(fù)責(zé)人和工作人員；思想準(zhǔn)備：明確決策目標(biāo)，統(tǒng)一思想；計(jì)劃準(zhǔn)備：分解目標(biāo)，形成具體工作任務(wù)；制定實(shí)施程序、步驟、時間安排；制定實(shí)施辦法和措施，以及行動準(zhǔn)則；物質(zhì)準(zhǔn)備：設(shè)備、場所；技術(shù)

5、準(zhǔn)備：技術(shù)條件、技術(shù)力量實(shí)施階段：指揮：上級（領(lǐng)導(dǎo)）對下級進(jìn)行指導(dǎo)，包括下達(dá)指令、布置任務(wù)?？刂疲阂杂?jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃實(shí)現(xiàn)情況，糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，包括檢查、監(jiān)督、反饋。系統(tǒng)性和靈活性原則、動態(tài)性和反饋性原則、例外性和關(guān)鍵性原則、層次性和能級性原則。溝通：交流思想、互通信息、增進(jìn)了解、統(tǒng)一認(rèn)識。協(xié)調(diào)：調(diào)節(jié)部門內(nèi)與部門間關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧原則、求同存異原則、客觀公正原則。總結(jié)階段：考核：全面核實(shí)土地行政執(zhí)行情況；評定：在考核基礎(chǔ)上，肯定成績，找出問題。20.20.土地行政執(zhí)行的手段及方式強(qiáng)制性土地行政方法一一行政指令土地行政主體依靠行政權(quán)力，憑借指揮與服從關(guān)系，運(yùn)用命令、指示、規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)定、

6、條例及規(guī)章制度等措施，依行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行管理，對違法土地管理法律、法規(guī)的單位或個人予以行政處罰和行政處分等的方法?；咎卣鳎簷?quán)威性強(qiáng)制性垂直性具體性作用：有利于集中統(tǒng)一，避免各行其是；是發(fā)揮行政職能的重要工具能靈活地處理特殊土地行政管理問題。缺點(diǎn)：容易挫傷下級的積極性；容易滋生官僚主義。包括：土地行政立法和土地行政執(zhí)法。土地立法：立法機(jī)構(gòu)制定有關(guān)土地法律和法規(guī)及具有行政立法權(quán)限的行政機(jī)關(guān)為貫徹執(zhí)行土地法律而制定的土地行政管理的規(guī)章制度；土地行政執(zhí)法包括：一是對行政對象依法管理；二是對土地行政人員和行政組織內(nèi)部的監(jiān)督、檢查。經(jīng)濟(jì)方法：土地行政的經(jīng)濟(jì)方法，是土地行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物

7、質(zhì)利益原則，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)不同土地利用者之間的利益關(guān)系的管理方法。包括：價格、稅收、金融、獎金、罰款等。特點(diǎn)：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性。作用：有利于兩權(quán)分離，搞活經(jīng)濟(jì)；有利于調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的利益；有利于加強(qiáng)政府自身管理和建設(shè)誘導(dǎo)性土地行政方法宣傳教育法、行為激勵法、目標(biāo)激勵、獎懲激勵、競爭激勵、反激勵、參與管理土地行政責(zé)任方法包括：機(jī)關(guān)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。關(guān)鍵：明確土地行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，并對土地行政職責(zé)進(jìn)行合理科學(xué)的分配，將土地行政責(zé)任制與土地行政機(jī)關(guān)和人員政績、升遷、獎懲相結(jié)合。21.21. 土地行政效率的概念指土地行政部門和行政人員從事土地行政管理所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力

8、、財力和時間的比率。22.22. 土地行政效率的特征綜合性：社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益；多樣性：宏觀效率與微觀效率：社會效果與個人效率；行政決策效率、管理效率和執(zhí)行效率；相對性：通過同類事物的比較衡量高低；遲效性：周期長。23.23. 土地行政效率測定的原則標(biāo)準(zhǔn)多樣化原則：土地行政管理本身的復(fù)雜性和多因素、多目標(biāo)、多層次性決定了土地行政效率測定標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。操作可行性原則：標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，具有較強(qiáng)的激勵與指導(dǎo)作用。定量分析與定性分析相結(jié)合的原則；土地行政效率與社會效益相一致的原則。24.24. 土地行政效率測定的指標(biāo)(1)(1) .土地行政交易費(fèi)用：指實(shí)施或維持一項(xiàng)土地決策方案所花費(fèi)的成本費(fèi)用，包

9、括土地行政過程中的投入和使用新的土地決策帶來的損失兩部分。前者包括土地行政中投入的人力、物力和財力及人員培訓(xùn)費(fèi)用，后者包括中斷原有決策(項(xiàng)目)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。(2)(2) . .土地行政效果：1)1) . .土地行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 一是土地決策實(shí)施結(jié)果滿足人們需要的程度， 如提供的產(chǎn)品(服務(wù))數(shù)量和種類；二是滿足了多少人的需要。2)2). .需要考慮不同類型的收益：直接收益和間接收益；經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益；正效益和負(fù)效益；內(nèi)部效益和外部效益(3)(3) .土地行政效率：土地行政效果或效益與土地行政費(fèi)用之間的比例關(guān)系，可用單位費(fèi)用獲得收益或形成單位資產(chǎn)需要的費(fèi)用表示。(4)(4) .影子費(fèi)用：

10、指選擇某項(xiàng)土地行政方案而放棄其他方案的收益。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的有關(guān)文獻(xiàn)中對影子價格的含義解釋為：“影子價格是商品或生產(chǎn)要素可得性的任何變化所帶來的福利增加”。2626 . .怎樣提高土地行政效率(途徑)轉(zhuǎn)變土地行政職能：改革和完善土地行政組織：提高土地行政人員素質(zhì)，優(yōu)化土地行政隊(duì)伍：健全土地行政法規(guī)與日常工作制度：改進(jìn)工作作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)方法：實(shí)現(xiàn)土地行政管理手段與技術(shù)的現(xiàn)代化改善土地行政文化加強(qiáng)土地行政監(jiān)督2727 . .地權(quán)行政管理的概念：指有關(guān)土地財產(chǎn)權(quán)(所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等)方面的行政管理活動。28.28.地權(quán)行政管理的內(nèi)容地權(quán)審查與確認(rèn)地權(quán)登記與土地產(chǎn)權(quán)證核發(fā)地權(quán)流轉(zhuǎn)(權(quán)屬變

11、更)管理2929 . .國有地權(quán)的劃撥概念：是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。特征：需經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，再由同級土地管理部門實(shí)施劃撥行為；除了特別規(guī)定，劃撥土地沒有使用期限限制；只需以較小代價或無償即可取得；是一種不完全的物權(quán)。程序：提出申請；審查；批準(zhǔn)；劃撥；登記。劃撥范圍：國家機(jī)關(guān)和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。出讓方式：協(xié)議；招標(biāo)；拍賣；掛牌3232 . .土地征收國家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事

12、主體所有權(quán)的行為。3333 . .土地征用國家依據(jù)公共利益的理由強(qiáng)制取得民事主體財產(chǎn)使用權(quán)的行為土地征收（用）：國家為了公共目的或公共利益的需要，依照法律規(guī)定而強(qiáng)制取得其他民事主體的土地并給予公平補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。公共目的性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、行政命令與民事協(xié)商的交叉性、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移性3535 . .地用行政管理概念土地利用行政管理的簡稱，指土地行政主管機(jī)關(guān)為合理組織土地利用，依照國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對各種土地利用過程所實(shí)施的全面的、系統(tǒng)的管理行為。3737 . .地稅行政管理的內(nèi)涵稅務(wù)機(jī)關(guān)或土地行政部門依據(jù)國家有關(guān)稅法、地稅政策以及有關(guān)制度規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)地稅分配關(guān)系，指導(dǎo)稅務(wù)人員和納稅

13、人、扣繳義務(wù)人依法行使征稅權(quán)力和正確履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的開展而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。3838 . .地稅行政管理的特征對地稅制度的從屬性或依附性強(qiáng)制性和制約性廣泛性和復(fù)雜性征納雙方利益的矛盾性或?qū)α⑿?939 . .地稅行政管理的功能稅源充足，收入穩(wěn)定抑制投機(jī)，確保公平杠桿調(diào)節(jié)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)平等負(fù)擔(dān)，縮小差距41.41. 土地行政法的概念調(diào)整土地行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。42.42. 土地行政法的特征對象確定性；內(nèi)容廣泛性；內(nèi)容的相對易變性43.43. （土地）行政處罰概念土地行政處罰是指土地行政主管部門對實(shí)施了違反土地管理法律、法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的個人、組織，依法給予懲戒的行

14、為。行政處罰的對象是實(shí)施了違反土地管理法律、法規(guī)行為的個人和組織注意：1 1）. .僅限于行政違法行為2 2）. .應(yīng)把行政處罰與機(jī)關(guān)組織對其隸屬人員進(jìn)行的行政處分區(qū)別開來3 3）. .土地行政處罰在性質(zhì)上屬于一種法律制裁44.44. 土地行政復(fù)議概念是指土地行政相對人，不服從土地行政主管部門對其作出的具體行政行為，依法在法定期限內(nèi)，向上一級土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門對該具體行政行為是否合法和是否適當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種活動。45.45. 土地行政復(fù)議特點(diǎn)復(fù)議申請人必須是土地行政的相對人土地行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是做出具體行政行為之機(jī)關(guān)的上一級土地行政主管部門復(fù)議對象主要是被申請復(fù)議的具體土地行政行為行政復(fù)議受法定期限的限制（可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；一般應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定）46.46.土地行政復(fù)議范圍（判斷選擇）課本 P233P23347.4