廈門(mén)市建設(shè)管理服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目階段式并聯(lián)審批管理辦法

1、市建設(shè)管理服務(wù)中心：廈建管字2002007號(hào)文收悉。經(jīng)研究，同意你中心報(bào)送的廈門(mén)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道實(shí)施方案和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目階段式并聯(lián)審批辦事流程表。接文后，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。附件：1、廈門(mén)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道實(shí)施方案2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目階段式并聯(lián)審批辦事流程表廈門(mén)市人民政府辦公廳二二年六月二十六日附件1廈門(mén)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道實(shí)施方案一、建立綠色通道的指導(dǎo)思想和目標(biāo)固定資產(chǎn)投資特別是在固定資產(chǎn)投資中領(lǐng)跑的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，不僅關(guān)系到我市當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，還將影響到我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的四個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP、工業(yè)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、人均收入的實(shí)現(xiàn)。而我市今年頭5個(gè)月只

2、完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全年任務(wù)的31，形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此當(dāng)前擺在中心面前的就是如何更好地為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，特別在前期審批這一環(huán)節(jié)確保重點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量、快速通過(guò)。為此市計(jì)委和市建設(shè)與管理局牽頭，在中心開(kāi)辟重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。綠色通道在中心階段式并聯(lián)審批的框架內(nèi)，通過(guò)歸并部分審查事項(xiàng)，適當(dāng)壓縮審批時(shí)限，及建立前期審批各部門(mén)、各審批環(huán)節(jié)內(nèi)部協(xié)調(diào)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)的一體化運(yùn)行模式，將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可的行政審批時(shí)限控制在60個(gè)工作日內(nèi)。二、綠色通道的范圍進(jìn)入綠色通道的項(xiàng)目包括市政府確定的年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市委、市政府確定的其他重要工程項(xiàng)目。三、綠色通道的具體方案綠色通道在并聯(lián)審批的框架內(nèi)，根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)

3、目的特點(diǎn)和特殊性，在確保項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、可行性研究及施工圖充分審查審批的基礎(chǔ)上，提出具體方案如下：1、非財(cái)政性項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)實(shí)行備案制；2、財(cái)政性項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在初步設(shè)計(jì)階段，由計(jì)委和建設(shè)與管理局同時(shí)組織進(jìn)行概算審查和初步設(shè)計(jì)審查；財(cái)政性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段一次性審批；3、非工業(yè)項(xiàng)目、非岸線工程的環(huán)評(píng)審批只要在施工許可前完成即可；4、對(duì)各審批事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臅r(shí)限壓縮后（詳見(jiàn)流程表），按項(xiàng)目分類(lèi)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可審批的總時(shí)限分別為：（1）非財(cái)政性項(xiàng)目特級(jí)、一級(jí)敏感地段57個(gè)工作日，非敏感地段51個(gè)工作日；二級(jí)及以下敏感地段49個(gè)工作日，非敏感地段43個(gè)工作日。（2）財(cái)

4、政性項(xiàng)目特級(jí)、一級(jí)敏感地段66個(gè)工作日，非敏感地段60個(gè)工作日，二級(jí)及以下敏感地段59個(gè)工作日，非敏感地段53個(gè)工作日。四、綠色通道的保障措施綠色通道要求各審批部門(mén)以大局為重，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)程序，加快辦事節(jié)奏，加大進(jìn)駐中心人員的授權(quán)力度；駐中心各部門(mén)審批過(guò)程中，相關(guān)事項(xiàng)主動(dòng)告知、主動(dòng)協(xié)調(diào)，杜絕推諉、扯皮的情況發(fā)生。（一）中心辦公室內(nèi)設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)室，由相關(guān)部門(mén)派專(zhuān)人具體承擔(dān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)和溝通工作，加強(qiáng)綠色通道的管理力度。（二）協(xié)調(diào)室及時(shí)協(xié)調(diào)綠色通道審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；協(xié)調(diào)室解決不了的，提交中心例會(huì)協(xié)調(diào)解決，對(duì)仍無(wú)法解決的，由中心及時(shí)呈報(bào)市政府辦公廳協(xié)調(diào)解決；

5、（三）啟用中心“綠色通道”專(zhuān)用章，規(guī)范綠色通道的進(jìn)入程序；實(shí)行辦件交接單制度；（四）辦公室依據(jù)中心工作制度、階段式并聯(lián)審批管理辦法及其他相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)綠色通道審批的督辦工作；（五）監(jiān)察室加強(qiáng)對(duì)綠色通道審批效能監(jiān)察，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批按規(guī)范運(yùn)作；（六）建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目形象進(jìn)度通報(bào)制度，指派專(zhuān)人跟蹤項(xiàng)目的審批進(jìn)度，定期向有關(guān)部門(mén)通報(bào)；定期聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)部門(mén)，關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展，主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)向市政府報(bào)告審批中存在的問(wèn)題。廈門(mén)市建設(shè)管理服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目階段式并聯(lián)審批管理辦法第一章總則第一條為確保建設(shè)項(xiàng)目階段式并聯(lián)審批(以下簡(jiǎn)稱(chēng)并聯(lián)審批)規(guī)范、有序運(yùn)作，根據(jù)廈門(mén)市建設(shè)管理服務(wù)中心工作制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心工

6、作制度)的規(guī)定，制定本辦法。第二條并聯(lián)審批是將建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批事項(xiàng)按關(guān)聯(lián)性和并行審查的可能性整合為若干個(gè)審批階段，階段內(nèi)審批事項(xiàng)實(shí)行并行交叉審查。階段內(nèi)審批事項(xiàng)分為牽頭審批事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)，其承辦部門(mén)分別列為牽頭審批單位和前置審批單位。第三條并聯(lián)審批實(shí)行階段內(nèi)審批事項(xiàng)同時(shí)收件并對(duì)外承諾階段審批總時(shí)限。各前置審批單位應(yīng)在正式批文前出具初步審查意見(jiàn)，并就出具初步審查意見(jiàn)和正式批文分別作出時(shí)限承諾，確保階段內(nèi)審批事項(xiàng)并行交叉審查。第二章并聯(lián)審批職責(zé)第四條并聯(lián)審批實(shí)行牽頭單位負(fù)責(zé)制：(一)負(fù)責(zé)受理、分發(fā)階段內(nèi)審批事項(xiàng)的申辦資料，協(xié)調(diào)審批申辦的受理；(二)落實(shí)階段內(nèi)審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和會(huì)審制

7、度，督促出具初步審查意見(jiàn)，組織審批會(huì)審，協(xié)調(diào)階段內(nèi)各部門(mén)的審批審查工作；(三)負(fù)責(zé)確認(rèn)因補(bǔ)件、退件而導(dǎo)致的審批時(shí)限延長(zhǎng)。第五條前置審批單位應(yīng)嚴(yán)格按承諾時(shí)限進(jìn)行審查，及時(shí)出具初步審查意見(jiàn)及批文，服從牽頭單位協(xié)調(diào)、會(huì)審工作安排。第六條牽頭單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初步審查意見(jiàn)時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。第七條各審批單位應(yīng)根據(jù)并聯(lián)審批的要求進(jìn)行內(nèi)部工作分工的調(diào)整，明確審批工作流程、工作時(shí)限和權(quán)限劃分，暢通內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通渠道。第八條中心辦公室負(fù)責(zé)階段式并聯(lián)審批總協(xié)調(diào)工作；協(xié)同中心監(jiān)察室對(duì)并聯(lián)審批實(shí)施督辦；負(fù)責(zé)進(jìn)入綠色通道的重點(diǎn)、重要項(xiàng)目的認(rèn)定及審批時(shí)限的編制并呈報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；指導(dǎo)廈門(mén)市

8、建設(shè)管理服務(wù)處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)處)開(kāi)展并聯(lián)審批服務(wù)工作。第九條中心監(jiān)察室依據(jù)本辦法及其他相關(guān)規(guī)定對(duì)各審批單位的審批工作實(shí)施效能監(jiān)察。第十條服務(wù)處在中心辦公室的指導(dǎo)下，建立并聯(lián)審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)平臺(tái)，具體開(kāi)展并聯(lián)審批申請(qǐng)的受理登記、補(bǔ)退件及時(shí)限延長(zhǎng)的確認(rèn)登記、批文發(fā)放，并可接受牽頭單位委托協(xié)助從事階段內(nèi)審批事項(xiàng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作。第三章并聯(lián)審批受理第十一條申辦人以中心統(tǒng)一印制的審批申請(qǐng)表同時(shí)申辦并聯(lián)審批階段內(nèi)各審批事項(xiàng)，并按公布的辦事指南的要求提供審查資料。第十二條中心按階段分設(shè)并聯(lián)審批窗口，由窗口統(tǒng)一對(duì)外辦理審批事項(xiàng)。第十三條窗口接件員受理申辦人審批申請(qǐng)表及審查資料，并逐一登記后交牽頭單位分發(fā)各審批部門(mén)進(jìn)

9、行收件審查。審查合格的，由窗口接件員統(tǒng)一向申辦人出具階段受理憑單。受理憑單注明申請(qǐng)審批事項(xiàng)、報(bào)送資料、階段審批承諾總時(shí)限及階段內(nèi)各審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限。第十四條審批申請(qǐng)表內(nèi)容不符合要求或資料不齊全的，按中心工作制度予以退件或要求補(bǔ)件，并由窗口接件員統(tǒng)一出具退件或補(bǔ)件通知書(shū)。在申辦人重新申報(bào)或補(bǔ)齊資料后予以受理并開(kāi)始計(jì)算審批時(shí)限。第四章并聯(lián)審批過(guò)程退件、補(bǔ)件第十五條審批過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有符合中心工作制度規(guī)定的退件情形的，可予以退件。審批事項(xiàng)因不符合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策而退件的，階段內(nèi)其后審批事項(xiàng)根據(jù)具體情況予以時(shí)限順延或同時(shí)退件；因資料欠缺退件的，在補(bǔ)齊資料后重新予以計(jì)算時(shí)限，其后審批事項(xiàng)時(shí)限順延。退

10、件的審批事項(xiàng)屬后審批事項(xiàng)的，在其開(kāi)始計(jì)算期限之前重新申報(bào)并受理的，原時(shí)限不延長(zhǎng)；超過(guò)計(jì)算時(shí)限的，予以順延。第十六條退件應(yīng)及時(shí)通知窗口接件員并出具書(shū)面退件通知書(shū)，窗口接件員即時(shí)在電腦系統(tǒng)上做退件處理并將退件信息(包括退件理由)通知其他審批單位；接到退件信息的單位應(yīng)在當(dāng)天決定是否同時(shí)予以退件并告知窗口接件員。窗口接件員應(yīng)及時(shí)將退件信息通知申辦人。第十七條審批過(guò)程涉及補(bǔ)件的，應(yīng)及時(shí)通知窗口接件員并出具書(shū)面補(bǔ)件通知書(shū)。審批事項(xiàng)補(bǔ)件期間，其后審批事項(xiàng)時(shí)限順延；后審批事項(xiàng)在其計(jì)算時(shí)限前完成補(bǔ)件的，原時(shí)限不延長(zhǎng)。牽頭單位決定補(bǔ)件的，已辦結(jié)的前置審批批文可先行發(fā)放。窗口接件員接到補(bǔ)件通知書(shū)后，即時(shí)在電腦系統(tǒng)上

11、作補(bǔ)件處理，并及時(shí)通知申辦人和其他審批單位。第十八條階段內(nèi)審批事項(xiàng)因補(bǔ)件、退件等延長(zhǎng)審批時(shí)間的，總時(shí)限相應(yīng)延長(zhǎng)。前置審批提前辦結(jié)的，牽頭單位應(yīng)相應(yīng)提前辦理階段審批事項(xiàng)。階段內(nèi)審批事項(xiàng)刪、簡(jiǎn)或另行辦理的，階段審批總時(shí)限相應(yīng)縮短。第五章并聯(lián)審批會(huì)審第十九條對(duì)需會(huì)審的審批事項(xiàng)，牽頭單位負(fù)責(zé)在承諾的時(shí)限內(nèi)組織會(huì)審，督促前置審批單位出具會(huì)審意見(jiàn)。牽頭單位與前置審批單位、前置審批單位之間會(huì)審意見(jiàn)不一致時(shí)，可通過(guò)中心辦公室或中心例會(huì)協(xié)調(diào)處理。第二十條并聯(lián)審批會(huì)審采取下列方式進(jìn)行：(一)相關(guān)部門(mén)直接填寫(xiě)會(huì)審意見(jiàn)表；(二)召開(kāi)會(huì)議，形成會(huì)審紀(jì)要或填寫(xiě)會(huì)審意見(jiàn)表。第六章并聯(lián)審批督辦第二十一條中心辦公室、監(jiān)察室協(xié)同對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施督辦：(一)督促牽頭單位履行牽頭職責(zé)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成并聯(lián)審批工作；(二)督促前置審批單位