宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)政策匯總

1、宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)政策匯總 一、物權(quán)法1 1 二、土地管理法1 1 二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法2 2 三、關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知2 2 四、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意 見5 5 五、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定6 6 六、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知6 6 七、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例.7 7 八、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和 政策的通知7 7 九、關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知99 十、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見9 9 十一、國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知1

2、313 十二、關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知 1616 、物權(quán)法 第十三章宅基地使用權(quán) 第一百五十二條宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地 享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。 第一百五十三條宅基地使用權(quán)的取得、 行使和轉(zhuǎn)讓， 適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 第一百五十四條宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的， 宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。 第一百五十五條已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅 的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。 第一百八十四條第一款第二項(xiàng)下列財(cái)產(chǎn)不得抵押： （二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地

3、使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；（此項(xiàng)同擔(dān)保法第 3737 條第一款第二項(xiàng)內(nèi)容） 二、土地管理法 第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第四十一條第二款在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。 三、關(guān)于

4、加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知 關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知中發(fā)1986719867 號(hào) 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五中，要求各地加強(qiáng)土地管理，節(jié)約用地，制止亂占耕地、濫用土地，在一些地方收到了成效。但從全國(guó)來(lái)看，城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)亂占濫用土地的問(wèn)題仍然普遍存在，有的地方甚至出現(xiàn)了猛增的勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象極為突出。許多地方耕地大量減少，有的省一年減少一個(gè)中等縣的耕地面積，有的城 鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民幾乎已無(wú)地可種。這種情況如果繼續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)給國(guó)家建設(shè)和人民生活造成嚴(yán)重后果，貽害子孫后代。各級(jí)黨委 和政府必須高度重視，采取有力措施，加強(qiáng)土地管理，迅速

5、制止亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象。為此，特作如下通知： 一、廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)合理用地、保護(hù)耕地重要意義的認(rèn)識(shí)我國(guó)人多地少，耕地后備資源不足，國(guó)家為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，今后勢(shì)必還要征用 一些土地和耕地，農(nóng)民居民興建住宅也要使用一些土地。因此，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。但是，有些同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的特殊重要意義認(rèn)識(shí)不夠。一些干部和群眾在土地使用上，考慮當(dāng)前利益和局部利益多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益少。在國(guó)家建設(shè)征用土地中，有些單位不注意節(jié)約用地，多征少用、早征遲用或征而不用的情況相當(dāng)普遍。農(nóng)村中不少干部和群眾，存在著集體

6、土地可以自由支配的錯(cuò)誤觀念，有的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不履行審批手續(xù)，隨意占用；有的干部目無(wú)法紀(jì)，以權(quán)代法，隨意批準(zhǔn)用地，甚至自批自用；有的違反憲法，買賣、租賃、擅自轉(zhuǎn)讓土地。針對(duì)這些情況。亟需在全黨和全國(guó)人民中，廣泛宣傳珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的重要意義，宣傳國(guó)家關(guān)于土地的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，使全體人民都能自覺(jué)地遵守，樹立起人人珍惜土地、節(jié)約用地、依法使用土地的良好社會(huì)風(fēng)尚。 二、認(rèn)真檢查清理非農(nóng)業(yè)用地 （一）為了迅速制止亂占耕地、濫用土地，各級(jí)黨委和人民政府要盡快組織有關(guān)部門，在今年內(nèi)，對(duì)一九八二年五月國(guó)家建設(shè)征用土地條例公布施行以來(lái)的非農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)該條例和國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)

7、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建房用地等各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行一次清理。首先，要抓緊清理正在動(dòng)工占用和準(zhǔn)備占用，以及占而未用的非農(nóng)業(yè)用地。凡違反規(guī)定占用的，一律停止使用，堅(jiān)決把亂占濫用土地的歪風(fēng)剎住。然后，再清理過(guò)去占用的非農(nóng)業(yè)用地。 （二）對(duì)清查出來(lái)的違法占地問(wèn)題，都要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收，該判刑的判刑。對(duì)那些以權(quán)謀私，帶頭或支持違法占地的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從嚴(yán)處理。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢部門要把檢查清理和狠剎亂占濫用土地歪風(fēng)，列為維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的重要內(nèi)容之一，公檢法部門要主動(dòng)配合土地管理部門抓好違法案件的查處。 （三）各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)檢查清理非農(nóng)業(yè)用地的工作

8、，要做出具體安排和部署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡有違反規(guī)定亂批亂占土地的，要主動(dòng)檢查，自覺(jué)糾正，服從有關(guān)部門的查處，否則要從嚴(yán)處理。對(duì)清查處理亂占濫用土地的工作領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至頂著不辦的，上級(jí)黨委和政府要及時(shí)核查，作出處理。 （四）在全面清查非法占地的基礎(chǔ)上，各地要對(duì)所有非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行登記和發(fā)證，建立健全地籍管理制度。 （五）關(guān)于軍事單位占地的檢查清理，由軍委總參謀部、總 政治部、總后勤部根據(jù)上述精神另行制定具體辦法。 三、采取綜合措施，強(qiáng)化土地管理 （一）加強(qiáng)行政管理。凡非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行申請(qǐng)和審批手續(xù)。各級(jí)政府不得擅自下放審批權(quán)限，已經(jīng)下放的，要立即糾正。申

9、請(qǐng)和審批用地，不準(zhǔn)化整為零、弄虛作假，不準(zhǔn)越權(quán)審批。按照規(guī)定，凡國(guó)家建設(shè)征用土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，農(nóng)民蓋房占用耕地、園地，必須按照國(guó)家規(guī)定分別報(bào)縣和縣以上人民政府批準(zhǔn)。要堅(jiān)決糾正目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建設(shè)中自批自用土地、隨意擴(kuò)大宅基地以及買賣、租賃土地等錯(cuò)誤做法。今后，無(wú)論哪里發(fā)現(xiàn)亂批亂用土地的問(wèn)題，都要追究當(dāng)?shù)卣蛯徟说呢?zé)任。各地要盡快制訂和完善土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門和地方要抓緊制訂各類企業(yè)、事業(yè)、公共設(shè)施和農(nóng)村宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)。今后必須嚴(yán)格按照用地規(guī)劃、用地計(jì)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地。對(duì)規(guī)劃確定的重要的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要切實(shí)保護(hù)，嚴(yán)加管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)

10、的商品菜地，一般不得占用，確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新菜地。 （二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制非農(nóng)業(yè)用地。國(guó)家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級(jí)，征收不同數(shù)量的土地稅和土地使用費(fèi)。具體 辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 （三）建立和完善土地管理法規(guī)。要抓緊制訂中華人民共和國(guó)土地法。在土地法公布后，各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合自己的實(shí)際情況，制訂本地區(qū)的土地管理實(shí)施辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村道路等非農(nóng)業(yè)用地，也要作出相應(yīng)的規(guī)定。各級(jí)政府要經(jīng)常檢查土地法和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，做到有法必依，違法必究。 四、建立健全土地管理機(jī)構(gòu) 為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)土地的統(tǒng)一管理，決定成立國(guó)家土地管理局，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

11、。國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)全國(guó)土地、城 鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地的法律、法規(guī)和政策；主管全國(guó)土地的調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)工作，組織有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃；管理全國(guó)的土地征用和劃撥工作，負(fù)責(zé)需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的征、撥用地的審查、報(bào)批；調(diào)查研究，解決土地管理中的重大問(wèn)題；對(duì)各地、各部門的土地利用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并做好協(xié)調(diào)工作；會(huì)同有關(guān)部門解決土地糾紛，查處違法占地案件。在國(guó)家統(tǒng)一管理的前提下，各有關(guān)部門要認(rèn)真做好本部門用地的規(guī)劃、利用、保護(hù)和建設(shè)。所有土地的權(quán)屬變更，都必須報(bào)土地管理部門審查，統(tǒng)一辦理批準(zhǔn)手續(xù)。縣以上地方各級(jí)人民政府都要根據(jù)統(tǒng)一管理土地的原則，建立健全 土地

12、管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可由縣人民政府委派土地管理人員。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府將貫徹本通知的情況，于今年年底前報(bào)告中共中央、國(guó)務(wù)院。 四、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 (17)(17)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。 隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)

13、和扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞 好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)村莊的危害，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。 五、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 國(guó)發(fā)200420042828 號(hào) （十）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管

14、理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集 體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工 業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中 o o 在符合規(guī)劃的前提

15、下，村 莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。 六、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知國(guó)發(fā)2008320083 號(hào) 四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用 （十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展 和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符 合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。 （十七） 鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的

16、利用效率。 要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生 活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿 騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣?給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。 （十八） 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。 各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。 七、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和

17、移民安置條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 471471 號(hào)第三十五條農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ) 設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。 農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。 八、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知 國(guó)辦發(fā)200720077171 號(hào) 二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè) 當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中

18、，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問(wèn) 題比較嚴(yán)重。 中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對(duì)這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 按照中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用

19、地的，都必須依法經(jīng) 過(guò)批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符 合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下 簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地年度計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村住宅

20、用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”o o 單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，具面積不得超過(guò)盛自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必 須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村規(guī)劃，沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。 九、關(guān)

21、于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知 關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知 國(guó)土資發(fā)20003372000337 號(hào) 二、立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地潛力。用地指 標(biāo)主要通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小 區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源部門單列，堅(jiān)持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，統(tǒng)計(jì)單列，年

22、度檢查，到期歸還”O(jiān) O 要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標(biāo) 可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于集中建房或進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)戶的原宅基地復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓的，可視同履行占補(bǔ)平衡義務(wù)。要 從嚴(yán)控制分散建房， 嚴(yán)禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名建“路邊店”O(jiān) O 凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設(shè)用地。 十、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見的通知 國(guó)土資發(fā)20042004234234 號(hào)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見為切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200420042828 號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住

23、宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見： 一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 （一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布 局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。 國(guó)土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門， 在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 （二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中

24、心村集中 O O對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民 住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次 拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總

25、的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。 省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批 地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案。 二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序 （四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省 （區(qū)、市）

26、或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。 對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、 老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。 （五） 嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。 堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。 農(nóng)村村民將原有住房出賣、 出租或贈(zèng)與他人后， 再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。 （六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。 農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)

27、向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。 各地要規(guī)范審批行為， 健全公開辦事制度， 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 縣 （市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、中報(bào)審批程序、審批 工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。 （七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)O O 即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)

28、地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不 得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。 （八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國(guó)土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登 記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用 （九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”

29、工程,科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié) 約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 （十） 加大盤活存量建設(shè)用地力度。 各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查 清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基

30、地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。 （十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積 不減少。 四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法 （十二）加強(qiáng)土地法制和國(guó)策的宣傳教育。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳

31、土地國(guó)策國(guó)情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性。 （十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。 要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法 行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。 十一、國(guó)土

32、資源部關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知 國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知 國(guó)土資發(fā)200652200652 號(hào) 一、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地 土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要切實(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，合理安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。 積極開展農(nóng)村用地規(guī)劃工作。地方國(guó)土資源部門要先期介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)

33、協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃修編，要在進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編，各地要優(yōu)先安排、保持同步。已有的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)，要完善規(guī)劃內(nèi)容，抓好總結(jié)推廣。要依據(jù)縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地整理等專項(xiàng)規(guī)劃。要廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性。 土地利用年度計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強(qiáng)建設(shè) 用地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等

34、急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時(shí)予以保障，進(jìn)一步提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平。 我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地總量大，節(jié)約集約用地大有潛力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡 量不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。 要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，經(jīng)部批準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以規(guī)范完善。堅(jiān)持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 四、嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益 全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定規(guī)定 的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措