(新)大南海石化工業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理實(shí)施方案

1、大南海石化工業(yè)區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理工作， 切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境， 是廣大人民群眾的迫切愿望。 為深入推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作， 打造宜居城鄉(xiāng)，建設(shè)幸福大南海， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理 “減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)，根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案的通知 （粵建城【2016】41 號(hào)）和關(guān)于印發(fā) 2015 年揭陽(yáng)市深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作實(shí)施方案的通知（揭市建 201561 號(hào)）的精神，經(jīng)區(qū)管委同意，特制定本實(shí)施方案：一、基本概況（一）產(chǎn)生量。 我區(qū)現(xiàn)有常住人口104 萬(wàn)人，按人均日產(chǎn)生量 1.0kg 估計(jì)，則全區(qū)城鄉(xiāng)

2、生活垃圾日產(chǎn)生量約為 104 噸，全年生活垃圾產(chǎn)生量為 3.8 萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015 年全區(qū)生活垃圾清運(yùn)量約為 0.37 萬(wàn)噸，全區(qū)生活垃圾清運(yùn)量和產(chǎn)生量的比率僅為9.8%，收運(yùn)壓力巨大。（二）現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施。至 2015 年底，全區(qū)共配備垃圾桶1.6 萬(wàn)個(gè)，配備垃圾收集車 35 輛，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車 1 輛，建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站 2 個(gè)，建設(shè)垃圾收集池（斗） 69 個(gè)。目前，由于資金配套工作未能跟上， 全區(qū)垃圾日常轉(zhuǎn)運(yùn)工作僅有溪西鎮(zhèn)依靠一臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)車穿梭各村裝運(yùn)后統(tǒng)一送到惠來(lái)縣垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，運(yùn)力嚴(yán)重不足。（三）處理方式。截止 2015 年底，全區(qū)基本上完成 “戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（

3、區(qū)）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，其資金投入模式還是以“區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)、村籌一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)”的辦法 , 各村保潔員的工資基本上都由村集體自行解決，鎮(zhèn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用大部分也由鎮(zhèn)場(chǎng)財(cái)政支出，資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大。二、目標(biāo)要求（一）完善運(yùn)行機(jī)制。 在原來(lái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，因地制宜建立完善農(nóng)村垃圾治理模式， 有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等，村民參與生活垃圾治理的責(zé)任感和積極性顯著增強(qiáng)， 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善， 農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。 城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管機(jī)制初步建立。

4、（二）制定年度目標(biāo)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦）到2017 年底，村莊保潔覆蓋面達(dá)到90%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比率達(dá)到50%以上， 90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理；到2020 年，農(nóng)村畜禽糞便基本上實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到 80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率達(dá)到 95%以上。三、主要任務(wù)(一 )完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。全面做好農(nóng)村保潔，落實(shí)村莊保潔制度，繼續(xù)完善保潔隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置保潔員，村莊要制訂村民保潔公約，實(shí)行“門前三包”。繼續(xù)完善生活垃圾處理實(shí)施建設(shè)，確?！耙豢h（區(qū)）一場(chǎng)，一鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）一站，“一村一點(diǎn)

5、”項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。推行市場(chǎng)化方式開(kāi)展農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)處理工作。 探索采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式， 通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化保潔公司承擔(dān)農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)工作。(二 )推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量。適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋 ;可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，提高利用效率 ;不可回收的其他垃圾以及有毒有害垃圾，實(shí)行集中清運(yùn)處理， 推廣農(nóng)村垃圾處理分類示范工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用。(三 )全面治理生活

6、垃圾。 根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式， 所有行政村都要建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車輛 ;逐步改造或停用露天垃圾池等敞開(kāi)式收集場(chǎng)所、設(shè)施，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站， 相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平， 普及密閉運(yùn)輸車輛， 有條件的應(yīng)配置壓縮式運(yùn)輸車， 建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、 可共享的再生資源回收體系。禁止露天焚燒垃圾， 逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理?xiàng)l件的應(yīng)妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。(四 )推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。 推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)

7、的經(jīng)濟(jì)高效、 可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式， 推動(dòng)建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲(chǔ)、 轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和飼料化利用。 開(kāi)展可降解地膜研發(fā)和試驗(yàn)示范， 推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范， 扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。(五 )規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定， 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實(shí)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化管理措施，堅(jiān)決查處在農(nóng)村

8、地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的違法行為。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。 實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一場(chǎng)、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”的生活垃圾設(shè)施建設(shè)任務(wù)是省政府、市政府下達(dá)的硬任務(wù)， 是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容， 也是改善民生、為民辦事的一項(xiàng)重要工作，省、市兩級(jí)已經(jīng)啟動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核， 將此項(xiàng)工作列入各地績(jī)效考核指標(biāo)之一。 區(qū)管委為切實(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展， 及時(shí)協(xié)調(diào)解決全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問(wèn)題， 區(qū)成立加強(qiáng)農(nóng)村生活垃

9、圾管理工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)管委分管副主任任組長(zhǎng)，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、財(cái)政局、國(guó)土資源分局、社會(huì)事務(wù)管理局、區(qū)廉政監(jiān)督局、交通和公共事業(yè)局，以及溪西鎮(zhèn)、東埔場(chǎng)、南海街道辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員， 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾管理工作的檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室要深入分析研究，切實(shí)加強(qiáng)政策、 技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)管理，建立每季度例會(huì)制度及信息報(bào)送制度， 定期通報(bào)設(shè)施建設(shè)、 技術(shù)創(chuàng)新和保潔隊(duì)伍建設(shè)等方面的新進(jìn)展， 推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）制訂考核制度， 落實(shí)各項(xiàng)措施。 區(qū)管委會(huì)對(duì)鎮(zhèn) （

10、場(chǎng)、街道辦）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，下達(dá)年度工作目標(biāo)，簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書， 明確工作責(zé)任， 并將考核結(jié)果作為對(duì)各地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率”和“農(nóng)村垃圾處理及環(huán)境改善”指標(biāo)年度考核的重要依據(jù)；各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦）要明確農(nóng)村生活垃圾管理部門，確保有對(duì)口責(zé)任人，有專門保潔隊(duì)伍，形成穩(wěn)定的區(qū)、 鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）、村三級(jí)管理和保潔隊(duì)伍； 各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦）要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程， 主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)， 分管負(fù)責(zé)同志要具體負(fù)責(zé)， 確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)因推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、 影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）明確責(zé)任分工。 各有關(guān)部門要各司其職

11、、密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。 區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理， 協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)， 落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)級(jí)制度； 建立健全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作； 會(huì)同區(qū)發(fā)改和投資促進(jìn)局、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督局、 區(qū)社事局負(fù)責(zé)編制全區(qū)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃， 開(kāi)展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作， 指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展生活垃圾清掃、 收集等工作。 區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)管理生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資促進(jìn)局協(xié)調(diào)制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策， 負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾資源化綜合利用

12、相關(guān)政策， 研究制訂我區(qū)生活垃圾處理的價(jià)格政策， 督促指導(dǎo)做好生活垃圾處理價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。 區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)將生活垃圾處理知識(shí)納入中、 小學(xué)課外讀物， 推動(dòng)生活垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)。 區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)研究統(tǒng)籌專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度，提高投入比例。區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。 區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)保障生活垃圾處理設(shè)施用地供應(yīng)。 區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)各新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。 區(qū)有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 區(qū)交通運(yùn)輸和公共事務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助公路、港口碼頭等公共

13、設(shè)施垃圾處理工作。 區(qū)廉政監(jiān)督局要進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查 , 重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、 責(zé)任是否明確、 工作是否按計(jì)劃推進(jìn)， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否及時(shí)督促糾正。 對(duì)因未正確履行職責(zé)、決策失誤、監(jiān)管工作不到位，造成農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的要介入調(diào)查，追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。（四）保障資金投入。 區(qū)管委要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、 鎮(zhèn)、村籌一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)”的辦法 ,多渠道籌集資金 ,不斷完善投入保障機(jī)制。各村保潔員的工資納入村政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，區(qū)財(cái)政給予每名保潔員每月 500 元的補(bǔ)助，不足部分由村政支付，原則上每村享受補(bǔ)助的保潔員不超過(guò)3 人。進(jìn)一步完善各村保潔員用工制度和保險(xiǎn)救助制度， 提高農(nóng)村保潔員的工資和福利待遇， 保障職工合法權(quán)益；按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、 財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的資金保障機(jī)制， 引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理， 鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)；推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，制訂出臺(tái)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格管理政策，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價(jià)格行為， 改進(jìn)計(jì)費(fèi)和收取方式， 鼓勵(lì)采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費(fèi)、代扣代繳等方式，提高收繳率