合作社立法若干理論問題

1、我國合作社立法地若干理論問題摘 要：自愿聯(lián)合起來地人們通過聯(lián)合所有與民主控制地組織來滿足其共同地經(jīng)濟(jì)、社會與文化地需求與抱負(fù)地自治聯(lián)合體,就是合作社合作社對于我國轉(zhuǎn)型社會和和諧社會建設(shè)而言是必須地，合作社已成為我國推進(jìn)和諧社會、促進(jìn)社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展地重要組織載體合作社存在與發(fā)展具有深刻地社會學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)基礎(chǔ)在合作社立法中,我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)合作社地基本價(jià)值,體現(xiàn)其和諧價(jià)值,提升其競爭與合作價(jià)值.在合作社立法基本原則安排上要結(jié)合中國國情進(jìn)行創(chuàng)新性制度安排，通過民有地產(chǎn)權(quán)制度、民管地組織制度、民享地分配制度和開放靈巧地資本制度去架構(gòu)富有中國特色地和諧地合作社制度體系毫無疑問，合作社對于中

2、國社會和世界地發(fā)展而言，是非常重要地在一個(gè)不斷走向市場化、走向和諧地社會里,我們不僅需要有強(qiáng)大地私人部門和公共部門地存在，同樣需要有強(qiáng)大地合作社部門、互助部門和其他非政府社會部門地存在合作社對減少失業(yè)和貧困，縮小貧富差別，改善邊緣化人口處境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，特別是農(nóng)民地組 織化程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定與和諧進(jìn)步具有戰(zhàn)略性意義推進(jìn)合作社立法，不僅是從事合作社研究和實(shí)踐地人們所需，而且是社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展地現(xiàn)實(shí)所需，是歷史發(fā)展地必然使然.2002國際勞工組織（ILO）在合作社促進(jìn)建議書中向世界各國政府提出地支持和促進(jìn)合作社發(fā)展地改革與立法建議，不僅是各成員國家（地區(qū)）應(yīng)盡地義務(wù)，而且是各成員國

3、家（地區(qū)）自身發(fā)展地客觀需要推動我國合作社立法地進(jìn)程已成為全社會地共識為此努力，筆者就我國合作社立法地一些理論問題進(jìn)行必要地探討，期望為我國合作社立法和實(shí)踐作一點(diǎn)添磚加瓦地工作.一、合作社存在與發(fā)展之理論基礎(chǔ)人們從不同地視角進(jìn)行著對合作社存在與發(fā)展地原因、價(jià)值與意義分析，學(xué)者們也投入了相當(dāng)?shù)鼐ρ芯亢献魃绱嬖诤桶l(fā)展地原因、價(jià)值與意義 ，對我們促進(jìn)合作社事業(yè)發(fā)展和立法進(jìn)程是非常重要地特別是我國，合作社發(fā)展經(jīng)歷著較長地曲折發(fā)展階段 ，遇到進(jìn)一步發(fā)展地困境，加上不斷演進(jìn)地社會轉(zhuǎn)型和國際化背景、 理論創(chuàng)新和立 法地缺失顯得尤其突出合作社存在與發(fā)展有著深刻地社會學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)基礎(chǔ)合作社存在與發(fā)

4、展地社會學(xué)基礎(chǔ)社會學(xué)通常從社會組織結(jié)構(gòu)、社會分層及流動、社會變遷與控制、社會保障與發(fā)展等多方面研究社會問題 ，形成了許多有影響地理論，如社會學(xué)創(chuàng)始人奧古斯特孔德地社會秩序論、維爾弗雷多帕累托地社會系統(tǒng)論、赫伯特斯賓塞地社會均衡論、西方地市民社會與政治國家理論和中國地城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及社區(qū)建設(shè)理論等這些理論都可以為合作社存在與發(fā)展提供理論基礎(chǔ)如孔德在社會秩序論中強(qiáng)調(diào)社會中間群體對維持社會和諧發(fā)展地重要性時(shí)認(rèn)為，社會中間群體能給人以安全感 ，并把個(gè)人地追求納入社會總體結(jié)構(gòu)之中，沒有這些中間群體就沒有社會 只有當(dāng)構(gòu)成社會地不同秩序處于和諧關(guān)系時(shí)，社會才是健康地，家庭、行會、地方團(tuán)體與中間群體地關(guān)系通過適

5、當(dāng)調(diào)整，才能保障社會地穩(wěn)定與和諧.1社會均衡理論強(qiáng)化分工與合作對均衡地作用，認(rèn)為合作是實(shí)現(xiàn)均衡地必要一步合作社作為一個(gè)特殊地社會組織 ，既是社員地共同體，又是特殊地企業(yè)組織體，還是一種結(jié)社體合作社作為社員自我教育、自我發(fā)展、傳播科技與文明地社會組織體，能較好地在社會中代表社員地共同利益 ，發(fā)揮聯(lián)合制衡、實(shí)現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展地作用合作社存在與發(fā)展地倫理學(xué)基礎(chǔ) 合作社地倫理價(jià)值是其倫理學(xué)基礎(chǔ)在社會和諧發(fā)展地本質(zhì)反映，是合作社原則與規(guī)則體系中所體現(xiàn)地倫理觀念對社員、社會組織、社區(qū)及社會地精神文明、物質(zhì)文明和政治文明地指引、 保證和基礎(chǔ)作用合作社地誠信、開放、社會責(zé)任和關(guān)懷他人等倫理價(jià)

6、值，是合作社立法和合作社存在與發(fā)展地倫理學(xué)價(jià)值體現(xiàn)，是合作社自助、自擔(dān)責(zé)任、民主平等、公平與團(tuán)結(jié)地合作社價(jià)值地基礎(chǔ)與倫理保障這些價(jià)值對合作社原則、規(guī)則地建立起到了重要地指引作用，成為合作社組織存在地基礎(chǔ)合作社存在與發(fā)展地經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ) 合作社地經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，集中反映在合作社地經(jīng)濟(jì)學(xué)特征和表現(xiàn)上合作社作為社員聯(lián)合所有地新型經(jīng)濟(jì)組織其對內(nèi)地非營利性，決定其不是典型地經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是基于相互信任和合作關(guān)系地“社員地集合” 從合作社發(fā)展和合作社制度特點(diǎn)看，這種集合更多地產(chǎn)生于弱勢集團(tuán)、弱勢產(chǎn)業(yè)，適用于將小規(guī)模、分散經(jīng)營地生產(chǎn)力聯(lián)合起來，形成較大規(guī)模地經(jīng)濟(jì)形式，一定程度上表現(xiàn)為一個(gè)“窮人聯(lián)合體”、一個(gè)“窮人經(jīng)濟(jì)合

7、作共同體” “合作社是弱者地組織” 2地經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，決定我們在進(jìn)行制度安排時(shí)要盡可能保障弱者地 權(quán)益實(shí)現(xiàn)和合作社對社員權(quán)益實(shí)現(xiàn)地保障作用，從而最終提高社員地社會經(jīng)濟(jì)地位 合作社作為經(jīng)濟(jì)組織地性質(zhì)，使弱勢者成員通過自愿、 聯(lián)合與合作，建立起能與市場其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行競爭地互助性合作社，以團(tuán)體力量進(jìn)入競爭地市場在社會轉(zhuǎn)型和不斷市場化地社會利益博弈格局中，弱勢成員越來越需要通過互助合作形成地組織所形成地團(tuán)體力量去獲取應(yīng)獲得地社會利益，使弱勢集團(tuán)真正成為社會發(fā)展地動力“窮人聯(lián)合體”為社會弱勢者提供了聯(lián)合地自助組織體，從而通過組織體運(yùn)行使其成員有了與社會強(qiáng)勢者進(jìn)行平等對話地可能.3合作社地這些經(jīng)濟(jì)學(xué)特征,

8、要求制度安排中要強(qiáng)化合作社地“聯(lián)合制衡”作用，從而更好地凸現(xiàn)合作社在和諧社會中地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值合作社存在與發(fā)展地法學(xué)基礎(chǔ).4合作社地法學(xué)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在法理念變化所引起地法原則、法制度地因應(yīng)變化方面首先，從平衡協(xié)調(diào)個(gè)人與社會利益來看，合作社強(qiáng)化地組織成員地合作自由與平等是平衡協(xié)調(diào)個(gè)人與社會利益地現(xiàn)實(shí)寫照和最佳體現(xiàn)；其次，從平衡協(xié)調(diào)公平與效率地追求而言 ，合作社所確立地公平原則所體現(xiàn)地價(jià)值使合作社對公平有了從形式意義到實(shí)際意義、從組織內(nèi)公平到組織外公平地合理追求，合作社對效益地追求為提高組織地整體利益和可持續(xù)發(fā)展地長遠(yuǎn)利益作出了貢獻(xiàn)，使合作社能在更廣地空間、更長地時(shí)間里用更多地財(cái)富實(shí)現(xiàn)可持續(xù)均

9、衡分配，從而真正實(shí)現(xiàn)公平.5公平與效率兼顧，促公平發(fā)展，促效率提高應(yīng)是合作社制度安排地必 然選擇.再次，從平衡協(xié)調(diào)“個(gè)人本位”與“社會本位”地理念看，合作社很好地體現(xiàn)了這一理念地要求，社員通過將個(gè)人部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給合作社，通過合作社與社會進(jìn)行協(xié)調(diào)與妥協(xié)，更好地實(shí)現(xiàn)了自身地利益，同時(shí)也增進(jìn)了社會地利益.6最后，從平衡協(xié)調(diào)自由與秩序看，要求我們在安排合作社法律制度時(shí)必須做到：一是平衡協(xié)調(diào)自由與秩序，兼顧兩個(gè)方面.正如龐德所說：“一種文明地理想，一種把人類力量擴(kuò)展到盡可能最高程度地思想，一種為了人類地目地對外在自然界和內(nèi)在本性進(jìn)行最大限度控制地理想，必須承認(rèn)兩個(gè)因素來達(dá)到那種控制：一方面是自由地個(gè)人主

10、動精神、個(gè)人自發(fā)地自我主張；另一方面是合作地、有秩序地（如果你愿意這樣說地話）、組織紀(jì)律地活動”.二是個(gè)人地自由通過集體來有秩序地實(shí)現(xiàn).“在真實(shí)地集體條件下，各個(gè)個(gè)人在自己地聯(lián)合中通過這種聯(lián)合獲得自由” 7和諧社會中地自由地實(shí)現(xiàn)過程就是一個(gè)社會進(jìn)步地過程，是秩序建立和優(yōu)化地過程，是一個(gè)有限地、局部地到普遍地過程.秩序地建立過程是一個(gè)自由地實(shí)現(xiàn)過程 ，是通過法律對社會生活地控制力和個(gè)體權(quán)益進(jìn) 行整合和諧地過程，是一個(gè)通過組織或集體自由地弘揚(yáng)下確保社會生活地連續(xù)性和個(gè)人自由地持續(xù)性實(shí)現(xiàn)地過程 自由與秩序地關(guān)系是目地與手段地關(guān)系，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而使和諧社會中地秩序成為有自由地秩序，自由成為有秩序地

11、自由.二、合作社立法地價(jià)值取向之創(chuàng)新作為一種制度化地社會組織，其價(jià)值取向一方面源于組織本身地內(nèi)在質(zhì)地規(guī)定性，一方面源于社會制度地外在賦予.按照國際合作社聯(lián)盟(International Co-operative Allianee,簡稱ICA)所確定地內(nèi)容,合作社價(jià)值包括合作社地基本價(jià)值和倫理價(jià)值兩部分.其基本價(jià)值是：自助、自擔(dān)責(zé)任、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié).倫理價(jià)值為：誠信、開發(fā)、社會責(zé)任與關(guān)懷他人.這些價(jià)值,在合作社立法中應(yīng)得到體系化地體現(xiàn).與此同時(shí)，我們還應(yīng)利用合作社這種靈巧地組織形式，對其自身價(jià)值體系進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而對社會價(jià)值體系進(jìn)行發(fā)展，并深深地表征于合作社法律制度之中.體現(xiàn)和諧價(jià)值.和諧

12、是人類社會地至上理念，是人類所追求地一種美好地社會生活狀態(tài).伴隨著社會發(fā)展和制度變遷，和諧社會已成為人類追求地崇高社會理想.人們對和諧社會地追求，最終要靠形成和諧地人與人、人與社會、人與自然關(guān)系地、充滿文明與活力地和諧上.這種和諧關(guān)系是人與人之間利益和諧地直接反映，反映在制度安排中就是體現(xiàn)于制度和諧，特別是分配制度地和諧.合作社地分配制是其實(shí)現(xiàn)社員利益重要地主途徑，是社員利益實(shí)現(xiàn)程度地重要體現(xiàn).可以說，一個(gè)好地合作社分配制度是合作社地靈魂.合作社對和諧價(jià)值地體現(xiàn)中，秩序價(jià)值是其價(jià)值取向地基本規(guī)定.穩(wěn)定有序是合作社對秩序價(jià)值地基本追求，公平正義是其價(jià)值取向地內(nèi)核.合作社實(shí)現(xiàn)地內(nèi)部穩(wěn)定有序，即社會

13、穩(wěn)定有序地價(jià)值內(nèi)容應(yīng)表征著合作社對公平正義追求地深化社會整體地公平正義.這種深化地公平正義應(yīng)該是實(shí)質(zhì)地公平正義，是協(xié)調(diào)好了各種利益關(guān)系地、可持續(xù)發(fā)展地、和諧社會地公平正義是社會穩(wěn)定有序與公平正義良性互動互促地公平正義，是有效率地、充滿活力地公平正義.提升競爭與合作價(jià)值.競爭與合作是社會價(jià)值體系中地又一層次地內(nèi)容.合作社是市場經(jīng)濟(jì)地一種制衡力量，是與市場競爭相伴而生地.競爭不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展地推動力，同樣是合作社產(chǎn)生與發(fā)展地推動力.8合作社產(chǎn)生后，我們發(fā)現(xiàn)：有競爭無合作，會導(dǎo)致社會失態(tài)失范；有合作無競爭，會導(dǎo)致社會失去活力，而漸失動力.合作組織 較好地解決了競爭與合作地關(guān)系，使合作也成為自身發(fā)展

14、和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展地推動力.合作社發(fā)展地實(shí)踐進(jìn)一步提升了競爭與合作地價(jià)值，使競爭、合作地單向價(jià)值得到和諧、互動地雙向重構(gòu).合作社制度安排中應(yīng)體現(xiàn)這一要求實(shí)現(xiàn)對競爭與合作價(jià)值地提升.,公平與效率地最佳結(jié)合和價(jià)合作社立法與價(jià)值取向地創(chuàng)新還應(yīng)表現(xiàn)在民主價(jià)值地實(shí)現(xiàn)方式和內(nèi)核地變化上 值實(shí)現(xiàn)地公眾參與上，以及從“二元價(jià)值對抗”向“多元價(jià)值和諧”地價(jià)值認(rèn)識觀上三、合作社基本原則之立法注意ICA已是世界上歷史最悠久、規(guī)模最大地一個(gè)獨(dú)立地非政府性社會經(jīng)濟(jì)組織.它團(tuán)結(jié)、代表并服務(wù)于全世界地合作社,并成為聯(lián)合國經(jīng)社理事會中享有第一咨詢地位地41個(gè)機(jī)構(gòu)之一 .91934 年ICA確立了四大綱領(lǐng)，1937年ICA把合作社

15、原則歸納于 11條,并命名為“羅奇代爾原則”，1966年第2屆代表大會將其修訂為 6條,1995年又通過了關(guān)于合作社界定地聲明，確立了七項(xiàng)基本原則在立法時(shí)，我們眼要體現(xiàn)這些原則，還要考慮我國實(shí)際對于自愿與開放原則，在立法時(shí)，我們要注意考慮我國地政治、 經(jīng)濟(jì)、文化等方面乃至法律等方面地現(xiàn)實(shí)特點(diǎn) ， 對社員資格應(yīng)采取兩種不同地對待方式： 對社員采取無限自愿，對社員以外地人入社采取有限自愿 ，即采取有限開 放地入社原則.對于社員民主控制原則，在立法時(shí)，我們要注意考慮合作社本質(zhì) ，要充分考慮社會其他主體對合作社民主控制 地影響，用法律制度地硬約束去保證社員地民主控制 在基層第一級合作社，社員有平等地投

16、票權(quán)（一般應(yīng)實(shí)行一 人一票）.在其他層次地合作社也可以采取民主地方式，允許進(jìn)行民主方式地創(chuàng)新但不管何種方式，制度安排應(yīng)使社員或其代表主動參與合作社地政策制定和決策，代表要對社員負(fù)責(zé)對于社員經(jīng)濟(jì)參與原則，在立法時(shí)，我們要注意考慮如下問題：第一，要注意制定合作社公積金、公益金、股金分紅及合作社運(yùn)行發(fā)展費(fèi)用地恰當(dāng)比例；第二，要注意勞動分紅與資本分紅、交易分紅地差別和比例；第三，對不可分割地公積金等形式地財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、用途、處理辦法應(yīng)作出明確地規(guī)定；第四，要適當(dāng)鼓勵進(jìn)行合作社公共積累；第五，要與社員地社會保障、公共事業(yè)建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行制度上地對接，特別是對國家對產(chǎn)業(yè)地補(bǔ)貼進(jìn)入合作社所形成地資本及盈余，要用具

17、體制度保證其切實(shí)落到社員身上最后，要使社員能公平地對合作社出資并民主控制其資本.分配后地利潤盈余按以下某項(xiàng)或所有各項(xiàng)目進(jìn)行分配：（1）用于發(fā)展合作社地、 不可分割地公積金；（2）按社員與合作社地交易量進(jìn)行分配；（3）用于社員（代表）大會認(rèn)可地其他活動.合作社與包對于自治與獨(dú)立原則，在立法時(shí)，我們要注意合作社是由社員民主控制地、自治地、自助地組織括政府在內(nèi)達(dá)成地協(xié)議或以其他渠道籌資得到地資金,必須以確保其社員地民主控制和堅(jiān)持其合作社自治為條件要注意考慮社員及其合作組織進(jìn)行自治、自主地現(xiàn)實(shí)影響力量，要在合作組織地組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、議事規(guī)則、社員權(quán)利與義務(wù)等多方面進(jìn)行制度安排，要防止資本力量對合作組織

18、本質(zhì)地過度異化作用在允許新型合作組織出現(xiàn)、考慮新合作經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)地同時(shí)，防止其異化成以追求利潤最大化為根本目地公司或企業(yè)如果法律制度安排中做不到這一點(diǎn)，那么制定相關(guān)合作法就沒有什么實(shí)際意義，適用公司法或企業(yè)法就可以了 ，就不會真正促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)地發(fā)展對于提供教育、培訓(xùn)與信息原則，在立法時(shí)，我們要注意考慮合作社應(yīng)為其社員、 選出地代表、經(jīng)理和雇員提 供教育和培訓(xùn)，使其能有效地對合作社發(fā)展作出貢獻(xiàn) 合作社要對年輕人、民意領(lǐng)導(dǎo)人（又稱輿論帶頭人）提供廣泛 地信息，使其把握合作社地性質(zhì)和好處 應(yīng)加強(qiáng)對合作社地社會宣傳，使他們充分了解合作社地本質(zhì)及優(yōu)越性 ，為 合作社地發(fā)展提供良好地環(huán)境和后續(xù)發(fā)展地動力條件對

19、于合作社間地合作原則，在立法時(shí)，我們要注意考慮合作社通過構(gòu)建地方地、全國地、區(qū)域地和國際地組織結(jié)構(gòu)，最有效地為社員服務(wù)，促進(jìn)合作社地合作，從而加強(qiáng)合作社運(yùn)動第一，根據(jù)社區(qū)性特點(diǎn)，注意構(gòu)建符合我國 國情地合作社地組織系統(tǒng)，鼓勵合作社地依法聯(lián)合，鼓勵加強(qiáng)國際間地交往第二，在組織合作社間合作地同時(shí)，應(yīng) 注意防止合作社地壟斷問題 第三，對合作中，特別是有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)合地，要注意對相關(guān)權(quán)利義務(wù)地確定、 程序事 項(xiàng)地要求作出制度規(guī)定對于關(guān)心社區(qū)地原則，在立法時(shí)，我們要注意引導(dǎo)合作社在滿足服務(wù)社員地基礎(chǔ)上為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，在合作社財(cái)產(chǎn)制度、合作社所在社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展地制度等方面作出必要地制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)合作社與

20、社區(qū)地全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合.如有可能，還可與社員地社會保障、 計(jì)劃生育政策地落實(shí)等方面作出制度上地契合性安排，通過社員（或社員代表）大會認(rèn)可地政策促進(jìn)社區(qū)地可持續(xù)發(fā)展四、合作社制度體系之和諧建構(gòu)（一）“民有”地產(chǎn)權(quán)制度為降低交易成本，優(yōu)化資源配置，法律制度對產(chǎn)權(quán)地初始安排和重新安排顯得尤其重要由于制度本身產(chǎn)生需要代價(jià)，因此,制定什么制度，怎樣制定制度，將導(dǎo)致不同地經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)權(quán)制度地選擇和制定取決于制度本身地內(nèi) 在成本與外在成本之和，制度本身成本地高低成為人們選擇制度地依據(jù)產(chǎn)權(quán)制度地確定是合作社運(yùn)行地前提對合作社產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度上地安排和法律上地確定是必要地產(chǎn)權(quán)制度地核心是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度

21、決定著分配制度，我們可以說，產(chǎn)權(quán)是分配地前提條件和經(jīng)濟(jì)依據(jù)，是保障收入分配公正有序進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)合作社分配和諧地關(guān)鍵首先，在產(chǎn)權(quán)制度所有制形式安排上，合作社應(yīng)堅(jiān)持“民有”原則這種“民有”原則應(yīng)該是一種“聯(lián)合所有” （jointly-owned），而非共同所有（Common-owned），應(yīng)是社員對合作社財(cái)產(chǎn)享有聯(lián)合所有者地權(quán)益 10即約定共同合作所有（簡稱,約定共合所有）.資產(chǎn)一旦進(jìn)行合作社，合作社就享有集體聯(lián)合所有者地終極所有權(quán)，財(cái)產(chǎn)地最終歸屬權(quán)實(shí)質(zhì)上應(yīng)為合作社社員聯(lián)合所有聯(lián)合所有地本質(zhì)是社會主義集體所有制地一種實(shí)現(xiàn)形式這種所有制方式可以很好地使社員對合作社財(cái)產(chǎn)享有聯(lián)合所有者地權(quán)益，從而為實(shí)現(xiàn)權(quán)

22、益地和諧分配架構(gòu)平等、和諧地財(cái)產(chǎn)所有制其次，在資金來源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵多種途徑地資金來源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如可確定政府扶持投入、社會捐贈和部分年金積累屬于集體資產(chǎn)等，使分配地比例和結(jié)構(gòu)更加和諧再次，在股金流動制度安排上作出靈活地安排如允許社員之間及其與非成員之間進(jìn)行適度產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，使所有者享受產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所帶來地分配收益，實(shí)現(xiàn)和諧分配最后，在合作社產(chǎn)權(quán)制度安排時(shí)，我們還應(yīng)處理好合作社剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)之間地關(guān)系合作社利益分配制度應(yīng)對應(yīng)著特有地剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)地分享安排這種分享安排同樣是一種分配關(guān)系地安排在合作社正常運(yùn)作時(shí)，組織成員應(yīng)如何分配剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)；在合作社出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，債權(quán)人

23、怎樣行使剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)；由國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成地財(cái)產(chǎn)，在合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)如何處置剩余控制權(quán)和剩余索 取權(quán);等等問題都是制度安排中不可忽視地問題（二）“民管”地組織制度組織制度,又稱合作社治理機(jī)構(gòu)制度諾恩(Douglass North)在研究西方世界近百年變遷后告訴我們："一個(gè)有效率地組織是經(jīng)濟(jì)增長地關(guān)鍵 ”制度是重要地，制度與市場各生產(chǎn)組織形式地變化,更能為經(jīng)濟(jì)增長提供空間和激勵如果我們把合作社地資本制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他制度看作是合作社地規(guī)則性制度地話，組織制度所確定地組織就是適用這些規(guī)則地人，組織制度就是體現(xiàn)合作社意志地主體性制度這種主體性制度對分配制度地影響是顯而

24、易見地從本質(zhì)上來說，一種公共產(chǎn)品地集體選擇問題地分配制度需要組織主體地積極參與和關(guān)鍵性行動首先,合作社進(jìn)行組織制度安排時(shí)，要堅(jiān)持“民管”原則，合作社地經(jīng)營管理和分配發(fā)展要由組織內(nèi)地社員共同參與 進(jìn)行，使社員真正成為平等地合作社地主人這里地“民管” (democratical ly-controlled)是指社員通過民主程序?qū)献魃鐚?shí)施控制，體現(xiàn)合作社法人治理機(jī)制“民主控制”特點(diǎn)，而非民主管理(democratically-managed).其次,社員應(yīng)充分體現(xiàn)勞動者地結(jié)合,要對法人成員進(jìn)行必要地人數(shù)限制或投票權(quán)利地限制，體現(xiàn)合作民主地實(shí)質(zhì)，保證社員對合作社地控制力.如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法(征求意

25、見稿)第18條就有類似地規(guī)定.11最后,要科學(xué)架構(gòu)投票表決權(quán)制度.在確立“一人一票，民主決策”地基本原則地基礎(chǔ)上，結(jié)合股金數(shù)量、交易量等建立補(bǔ)充地按比例投票制度，即用“一人一票+比例票”地投票方式進(jìn)行投票，使社員平等享有一票地基本表決權(quán),并對一個(gè) 組織或成員地投票比例作出嚴(yán)格地限制，如不超過5%等,從而使成員獲得權(quán)益相對公平，防止合作社變成富人地“俱樂部”和法人地“提款機(jī)”.12合作社內(nèi)部組織同樣是一種可以帶來效率變化、成本變化地制度安排，我們應(yīng)在科學(xué)架構(gòu)其內(nèi)部組織體系地同時(shí) ，明確各內(nèi)部組織地職權(quán)和議事規(guī)則 ，防范有可能出現(xiàn)地組織制度風(fēng)險(xiǎn) ，對組 織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行必要地明確 ，使之

26、分工配合、相互制衡、民主控制、管理科學(xué)、和諧運(yùn)行(三) “民享”地分配制度民享原則是指合作社地經(jīng)營收入由加入組織地社員共同分享.它是落實(shí)社員利益分配權(quán)地基本分配原則.民享原則可以使社員與合作社結(jié)成真正地利益共同體，形成和諧利益關(guān)系.分配形式和分配關(guān)系地明確.要分清和理順合作社地分配形式和分配關(guān)系.合作社地分配形式及一般地次序是：依法向國家所納地稅金；支付勞動分紅或章程規(guī)定地優(yōu)先股股東利潤；以公共積累形式在稅后利潤中提留一部分用于組織發(fā)展和福利地公積金、公益金;社員出資或財(cái)產(chǎn)份額應(yīng)支付地利息或分紅；按交易量或股金分紅分配地盈余;其他經(jīng)社員（社員代表）大會通過地分配合作社地分配關(guān)系體現(xiàn)各利益主體之

27、間地利益關(guān)系主要表現(xiàn)為外部分配關(guān)系和內(nèi)部分配關(guān)系 外部分配關(guān)系包括合作社與國家、社區(qū)及其他合作組織之間地關(guān)系，內(nèi)部分配關(guān)系包 括社員之間、社員與雇員之間地關(guān)系這些關(guān)系蘊(yùn)含著國家、 集體、社員以及合作社之間地利益關(guān)系 ，需要我們進(jìn) 行平衡協(xié)調(diào)分配項(xiàng)目和次序地規(guī)定分配制度地創(chuàng)新發(fā)展主要又表現(xiàn)在分配地項(xiàng)目和秩序規(guī)定問題在現(xiàn)實(shí)中合作社分配制度存在嚴(yán)重缺陷，13在分配項(xiàng)目和秩序地規(guī)定方面，我們應(yīng)充分考慮合作社地組織特征和其在實(shí)現(xiàn)和諧社會地重要載體作用,在靈巧地合作社中精心構(gòu)建分配項(xiàng)目和秩序.首先,從分配項(xiàng)目來說,合作社分配地項(xiàng)目應(yīng)包含公積金、公益金、發(fā)展基金、利潤返還、股金分紅、股息等基本項(xiàng)目，還可以選

28、擇設(shè)立救濟(jì)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等項(xiàng)目其次，從分配秩序來說，合作社分配次序可作如下安排：第一，彌補(bǔ)以前地年度虧損，提取法定公積金、公益金；第二，提取發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、救濟(jì)基金；第三，支付勞動分紅和出資利息，有優(yōu)先股地分配給優(yōu)先股股東利潤；第四，社員股金分紅或交易量返利；第五，其他社員（社員代表）大會通過地分配；第六，社員交易量分配最后，就分配比例而言，作者認(rèn)為：一般提取法定公積金比例為10%左右（股份合作制可達(dá)15%）;法定公益金亦可為10%左右（股份合作制最高可達(dá) 20%）;14提取發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和救濟(jì)基金地比例為25%（股份合作制可達(dá)20%左右）;15社員出資或財(cái)產(chǎn)應(yīng)支付地利息或分紅應(yīng)作嚴(yán)格

29、地限制，支付利息地，利率以中國人民銀行一年期存款利率地兩倍為限.16分息總額不得超過可分配盈余地百分之五十；超過部分，作掛息處理，在以后地會計(jì)年度中優(yōu)先支付，但該年度支付分息總額仍不得超過可分配盈余地百分之五十（四）"開放靈巧”地資本制度合作社靈巧地資本制度源于合作社本質(zhì)表現(xiàn)在：第一，股本中現(xiàn)金資本投入比例有限合作社資產(chǎn)來源有三：社員出資入股、合作社經(jīng)營中地積累、國家扶持資金.社員出資入股又有三種形式：現(xiàn)金、實(shí)物或技術(shù)、提供勞動.其中，提供勞動、實(shí)物或技術(shù)應(yīng)是社員出資地主要方式在這些出資中，現(xiàn)金資本（信用合作社除外）要受到嚴(yán)格地限制我們應(yīng)該看到，流通領(lǐng)域地合作社現(xiàn)金資本地投入比例應(yīng)有

30、較大地提高第二，股本地變動性社員有入社、退社地自由，使合作社地股本處在一個(gè)相對變化地狀態(tài)中這種可變化地資本狀況，使得合作社與社會互動中處于自然和諧地流動狀況，使合作社具有了天然協(xié)調(diào)社員在生存發(fā)展中一時(shí)之需地能力，也使合作社自身保持著必要地協(xié)調(diào)能力這是公司資本制度沒有地制度安排，公司資本一經(jīng)股東認(rèn)繳，就應(yīng)體現(xiàn)資本維持原則和資本不變原則股東不管有何急需，就只能轉(zhuǎn)讓，而不能退資合作社這種靈巧地資本變動制度成為和諧分配地動力，它促使合作社將社員分配放在最重要地位置，通過分配使社員有足夠地能力應(yīng)對現(xiàn)實(shí)所需第三，資本約定與公司資本法定制相比較，合作社地資本總額、認(rèn)繳出資方式和程序由合作社章程加以約定這種資

31、本約定制，使處于資金弱勢地位地聯(lián)合成為可能，從而也使分配和諧成為可能總之，在分配上，應(yīng)對處于資金、技術(shù)等弱勢地位、主要以勞 動出資地社員給予必要地保護(hù)在收益分配上降低現(xiàn)金、生產(chǎn)資料等分配比例，提高勞動或交易量地收益比例，使廣大社公平地享受到自己勞動所帶來地成果，從而在分配層面上實(shí)現(xiàn)分配和諧，體現(xiàn)勞動合作作用和勞動價(jià)值.勞動成為個(gè)人收入分配地主要依據(jù)，應(yīng)是社會主義制度賴以建立地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一一生產(chǎn)資料公有制及其分配方式(按勞分配)地客觀要求.公有制和按勞分配地實(shí)施，是從根本上消除剝削制度產(chǎn)生地基礎(chǔ)條件地基本要求.合作經(jīng)濟(jì)是公有制地實(shí)現(xiàn)方式，其以按勞分配為主地和諧分配，是在現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐和發(fā)展社會主義地分

32、配理論，它強(qiáng)化了勞動者地平等地位，充分調(diào)動了勞動者地積極性，防止了兩極分化地產(chǎn)生，從而使勞動者共享改革發(fā)展地成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為可能.參考文獻(xiàn)：1 陳雅麗.論“和諧社會”地社會學(xué)理論基礎(chǔ)J.蘭州學(xué)刊，2006(5) : 152.2 正是基于這一特點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者將合作社定義為：合作社是勞動群眾為了改善生產(chǎn)生活條件，謀取或維護(hù)自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原則建立起來是一種經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體.參見張永麗.合作在我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地地位和作用 J.蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(8) : 29.3 我們應(yīng)該看到，從發(fā)展趨勢看合作社發(fā)展已由過去純?nèi)跽呗?lián)合向弱者與強(qiáng)者聯(lián)合地趨勢，使合作社呈現(xiàn)出強(qiáng)者地特點(diǎn).合作社法律制度安排中，要考慮這一變化.4 參見李長健.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任研究J.法商研究，2005(4) : 1518.5 筆者認(rèn)為：公平與效率在本質(zhì)上是統(tǒng)一地，相互聯(lián)系地，是一對相互矛盾又相互適應(yīng)地社會價(jià)值6 段時(shí)間以來，人們往往認(rèn)為：法學(xué)理念正經(jīng)歷著由“個(gè)人